外來工生活質量的影響因素及對策

【摘要】近年來我國城市人口流動性增加，城市中外來工的數量逐年增多，外來工的生活質量問題受到社會各界的普遍關注，影響外來工生活質量的因素包括心理層面、生理層面、社會關系層面和環境層面等幾個方面。政府和企業需要從政府制度、生活休息場所、教育培訓、生活融合、企業機制等方面入手，逐步改善外來工的生活質量。

【關鍵詞】外來工 生活質量 影響因素 對策 述評

近年來，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，城市流動人口不斷增多，外來工在城市人群中的比重也逐年增加，并逐漸成為城市發展和穩定的重要因素。與此同時，外來工面臨著生存和工作壓力，由此產生的心理和行為問題也日漸增多，這些都在一定程度上對外來工的身心健康造成了直接或間接影響。作為城市的“弱勢群體”，外來工的健康狀況引起了社會的廣泛關注。因此，探討影響外來工生活質量的因素，尋求提升外來工生活質量的對策具有重要意義。

影響外來工生活質量的因素

不公平待遇對外來工生活質量造成的影響。外來工大多數來自農村和不發達的小城鎮，大城市提供給外來工的工作大多為底層工作，在具體工作崗位上外來工大多數處于被管理的地位。雖然其收入水平顯著高于其在家鄉的收入水平，但是在工作中外來工感受是低人一等的，并且他們工作形式單一，晉升機會渺茫。外來工從進城的第一天起，絕大多數都生活在被歧視和不公平待遇之中，許多行業甚至包括一些管理機構也出臺了許多對外來農民工的歧視性政策。由于這種不公平待遇，外來工內心的寧靜被打破，他們感到自卑，暴躁易怒，對前途感到茫然，甚至對生活失去信心，感到絕望等。

高強度工作對外來工生活質量造成的影響。在城市，外來工大多在建筑、制造、生產型企業從事著裝修、裝卸、維修、搬運、印刷等苦、臟、累、險的工作。這些工作對身體條件要求較高，需要身體的靈活性較高，更要求超強的體力勞動和超長的勞動時間，而長時間的高強度勞動會導致外來工身體素質急劇下降。目前，疾病、工傷、職業病己經成為外來工健康的“三大殺手”。一些不合法的中小企業的工作環境、防護設備條件非常差，外來工在這種環境下長期工作容易積勞成疾。同時看病貴等問題也導致很多外來工延緩就醫或拒絕就醫，這就進一步影響了外來工的身體健康。

人際交往封閉性對外來工生活質量造成的影響。外來工大多背井離鄉來到城市工作，人際交往圈子具有一定的封閉性。他們大多群居，居住地點多為企業提供的集體宿舍，或者居住在以外地人為主的小區，主要交往對象多為和自己身份相同或相似，有著同樣生活經歷的外來工。語言和風俗習慣的差異使得外來工能夠交往的城市人寥寥無幾，加之外來工大多感受到本地居民對他們的歧視，導致他們很難融入城市的生活圈，對所在城市難以形成歸屬感。近年來，外來工與城市當地居民的交往逐漸普遍，但大部分的交往程度還比較低，外來工渴望拓寬交往空間的需求也難以得到滿足。

不良居住環境對外來工生活質量造成的影響。目前，為外來工提供住宿的企業不多，為了節省開銷，外來工大多選擇與人合住在狹窄的居室里。因為居住地人口密集，很多外來工的居住環境十分惡劣，衛生條件較差，社區治安管理不到位，室內設施條件差，有的屋內陰暗潮濕，長期居住容易使外來工患皮膚病、風濕病、傳染病等疾病。

提升外來工生活質量的對策

外來工的生活質量受到很多因素的影響，從心理層面、生理層面、人際關系層面和環境層面，外來工都感受到與城市人的巨大差異。提高外來工人的生活質量需要從以下幾個方面入手。

政府保障制度體系化。一是建立健全外來工的社會保障體系，允許農民工家屬和子女參加城鎮居民基本醫療保險，做好各項基本醫療保險制度之間的銜接工作，推廣“跨區直補”等方式，盡快建立異地就醫費用結算制度。通過加強工傷、醫療、養老等各項與外來工切身利益密切相關的保障制度，努力打造一個讓所有外來工“老有所養、病有所醫、勞有所得”的良好環境。二是制定相關的政策措施，逐步取消阻礙外來工正常生活的戶籍制度、土地制度等，促進農民工在城鎮定居。通過改革居住政策，逐步消除區域障礙，保障外來工在城市中應當享有的住房、教育、養老等社會權益，逐步過渡到和諧平等的社會生活環境。三是加強“廉租房”和“經濟適用房”制度的推進，加大資金支持和財政補貼，增加“廉租房”和“經濟適用房”的數量，制訂合理的監管措施，讓所有低收入人群都有公平的機會享有權利，最終切實解決外來工的住房問題。四是建立相關的政策法規，保障外來工子女受教育的機會。通過制定一系列的法律法規，切實降低外來工子女受教育的費用，將普通教育政策與戶籍制度的關系打破，保障外來工子女有公平的機會能夠進入城市的公立學校，使外來工子女依法享有接受普通教育和高等教育的機會。

生活環境舒適化。一是以居住地為主，依托社區衛生服務機構，加強對外來工健康教育和外來工聚居地的疾病監控，提高外來工疾病預防水平和自我保健意識。與此同時，做好對外來工適齡兒童免疫和計劃生育等各項衛生服務工作，切實保障外來工依法享有與本地人口同等的公共衛生服務。二是強化高危行業企業職業病防治責任，建立外來工職業健康體檢制度和外來工職業病追溯制度，將從事高危行業的外來工體檢納入到公共衛生體系之中。三是依托社區公共服務和文化設施，豐富外來工的文化生活，保證外來工平等使用圖書館、文化館、文化站等公益性文化設施，加強外來工用工單位自身的文化設施建設。四是加強外來工居住地的社區公共設施服務，建立居住地設施故障問題報送體系，確保專門部門和人員負責公共設施的維護和維修，保障外來工居住地公共設施的正常使用，逐漸避免外來工居住地公共設施被損毀后無人問津的管理現狀。

教育培訓機會多元化。一是企業要把外來工納入到職工教育培訓計劃中來，確保外來工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強對外來工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。借助培訓機制，提升外來工人的各項技能。二是鼓勵有條件的地區推行職業培訓，完善培訓補貼管理方式，讓外來工自主選擇需要培訓的實用技能和職業學校，同時保障師資來源，提高培訓效果。三是加強人力資源社會保障建設，通過人才市場就業培訓部門對外拉過實施再就業培訓工作，針對下崗或暫時沒有工作的外來工實施職業技能培訓，提升外來工的工作技能水平，擴大外來工就業機會，同時發揮人才市場的基本職能，聯系用人單位，為外來工提供合適的就業機會。四是在外來工中推行國家職業資格證書制度，鼓勵外來工經過考核鑒定獲得職業能力證書或職業資格證書。

城市交往融合日常化。 一是以外來工居住地為中心，加強社區工作職能，通過建立社區服務體系，在外來工居住地普及各種精神文明素質宣傳，舉辦各種城市文明建設公益講座，將我國社會主義精神文明建設的精髓傳授給外來工，提升外來工的綜合素質，增強他們在城市中的適應能力。二是發動當地的公益組織和慈善機構，舉辦各種促進社會融合的公益活動，建立外來工團體組織如“農民之友”、“打工妹之家”、“同鄉會”等，增加外來工和城市原住民的溝通交流機會，增進雙方的互相理解，進而開拓外來工人際交往空間。三是通過講座培訓等方式，將國家制度保障措施傳達給外來工，教導外來工如何使用政策法規捍衛自己的權益，讓外來工逐漸享受到同城市住民同等的生活待遇，逐步形成外來工的城市歸屬感。

企業運行機制規范化。一是規范企業的用工制度，加大政府的監控力度，依法查處違法用工的企業單位，監督企業同每一位外來工簽訂勞動合同、用工合同、勞務合同等，增強外來工在企業工作的合法性，保障外來工在企業中享受和城市住民同等的合法權益。二是加強政府的監控力度，保障每一位外來工都被納入到社會保障體系中，努力做到每家企業都為外來工繳納醫療保險、工傷保險、養老保險、失業保險，對違規企業要做到依法懲處。三是堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業的安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業的技術水平；采取更加有效的管理手段和政策措施，加強對生產現場的監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為；集中整治非法違法生產行為，進一步規范企業的生產經營行為；建立企業生產安全責任制，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位；加強職工安全培訓，企業的主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律要嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗，同時職工也必須全部經過培訓合格后上崗。

總之，外來工是社會穩定發展的重要力量。隨著社會主義市場經濟的迅速發展和企業勞動用工制度改革的不斷深化，職工隊伍的結構發生了深刻變化，企業中外來工所占的比例越來越大，并逐漸成為企業的生產主體和社會經濟發展的重要力量，只有充分發揮政府和企業的作用，外來工的生活質量才有可能得到改善和提高。

（作者分別為河北聯合大學輕工學院副教授，河北聯合大學輕工學院講師）