新疆服務貿易發展淺析

【摘 要】本文分別從國際服務貿易統計的角度和國際服務貿易競爭力指數兩方面來分析新疆服務貿易發展現狀，指出新疆服務貿易存在行業競爭力較弱、服務貿易內部結構不合理等問題，提出了關于新疆發展服務貿易的對策建議。

【關鍵詞】新疆服務貿易 現狀 問題 對策

國際服務貿易已成為世界產業結構升級和國際產業轉移的重要內容，發達國家在世界服務貿易中占據著主導地位。我國服務貿易發展起步晚，但發展速度較快，全球競爭力地位不斷提高。2011年中國服務貿易進出口總額首破4000億美元，進出口總額繼續位居世界第四位。新疆作為中國向西開放的門戶，國際貿易在實現新疆跨越式發展的過程中所發揮的作用越來越大，而作為國際貿易的一種重要形式，新疆國際服務貿易的發展開始受到關注。本文從服務貿易統計方法和國際服務貿易競爭力指數兩個角度闡述新疆國際服務貿易的現狀，分析了新疆國際服務貿易中存在的一些問題，并在此基礎上提出對策建議。

一 新疆服務貿易發展現狀

1.從中國國際服務貿易統計體系分析

中國《國際服務貿易統計制度》覆蓋了世界貿易組織《服務貿易總協定》所建議的跨境提供、境外消費、商業存在、自然人移動四種供應模式，主要內容包括：居民與非居民間的服務貿易統計，（是服務貿易統計的主要組成部分，主要對跨境提供和境外消費兩種供應模式）FATS統計（是服務貿易統計的另一個主要組成部分，主要對應商業存在供應模式）；自然人移動統計，（對應自然人移動供應模式，從發生規模以及資料的基礎完備性看，屬于服務貿易統計的次要組成部分）。下面根據我國的服務貿易統計制度來闡述新疆服務貿易發展現狀。

第一， 居民與非居民間服務貿易統計，主要限于按照常住原則在中國居民與非居民之間發生的服務貿易活動，以服務貿易進出口總額為基本統計指標。2008～2011年新疆服務貿易進出口總額分別為1-0.41、7.91、10.51、12.09億美元，進出口增長率為16.1%，總體上表現為進出口總額的不斷增加和正的同比增長率。2010年和2011年的同比增長率分別為32.9%、14.9%。新疆服務貿易出口額變動幅度較大，如受到2008年全球金融危機的影響，2009年服務貿易出口額減少到3.2億美元，同比增長率為-46.7%。隨著經濟形勢的轉暖，2010年新疆服務貿易出口額實現恢復性增長達到5.85億美元，同比增長率為82.8%，2011年出口額繼續增加。新疆服務貿易進口額在2008～2009年同比增長率從89%下降到6.8%，增速變緩，2009年新疆服務貿易額表現為1.51億美元的貿易逆差。2009～2011年服務貿易進口增長率變化相對平緩，進口額從4.71億美元增加到5億美元，同比增長率的變化在8%左右。

第二，FATS統計，主要包括中外投資者在對方國家境內直接投資控制的企業和分支機構的服務銷售活動。從數據來源看，FATS統計與FDI統計直接相關，表1主要通過統計2003～2010年外商對新疆服務業實際投資額來反映新疆服務貿易發展現狀。

由表1可知，除2008年受金融危機的影響，外商對新疆服務業的投資比重下降明顯外，其他年份外商實際投資總額呈逐年增加趨勢，外商對服務業實際投資額占實際總投資額的比重在24%～46%之間波動，2005年達到45.5%。從整體來說，外商對服務業的投資相對于第一、第二產業，比例相對適中，基本達到甚至超過1/3的比例。外商對服務業的直接投資產生關聯效應、示范效應等溢出效應，這些效應促進了內、外資企業之間的人員流動，將服務業跨國公司先進的服務生產技術和管理經驗等重要信息帶到本地企業，促進本地企業的發展壯大，同時也帶動了上下游相關產業的的發展。

第三，自然人移動統計，是指一成員的服務提供者以自然人身份進入另一成員的境內提供服務，對于國際尚未形成定論的自然人移動統計，中國采取跟蹤國際動態的方式，循序漸進地加以開展。根據國家商務部服務貿易司公布的數據顯示；2010年新疆維吾爾自治區共計派出人員5122名，列全國第19位，2011年為3729人，列全國第20位。新疆派出人員主要集中在對外承包工程和對外勞務合作方面，對外設計咨詢派出的人員相對較少。從排名上看，新疆自然人移動在國內處于相對劣勢地位。

2.從國際服務貿易競爭力指數分析

TC指數表示一地區進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重，剔除了經濟膨脹、通貨膨脹等宏觀總量方面波動的影響，常用于測定一地區某一產業的國際競爭力，指數值越接近于1表示競爭力越大，指數值越接近于-1表示競爭力越弱。2008～2011年新疆服務貿易TC指數分別為0.15、-0.19、0.11、0.18，受到世界金融危機的影響TC指數有一定的波動，但服務貿易競爭力總體呈現不斷提高的趨勢。TC值﹥0表明新疆服務貿易的出口大于進口，具有一定的競爭優勢，但TC值﹤0.2同時也說明整體競爭優勢較弱。考慮到進出口兩方面因素，也說明服務貿易進口對出口競爭力有較大影響，新疆服務貿易的發展一定程度上依賴于服務貿易的進口。

二 新疆服務貿易發展存在的問題

1.傳統與新興的服務貿易行業的競爭力差距大

本文通過計算2008～2011年新疆服務貿易12個行業類別的TC指數值分析各類部門的國際競爭力和其存在的問題（見表2）。

旅游業一直是新疆經濟增長中的一大亮點，商業服務和建筑服務也是新疆傳統服務項目，這些有一定發展基礎的行業在表2中的TC值表現為傳統的服務貿易行業類別具有國際競爭優勢，其中旅游業一直都表現為競爭優勢，建筑服務業和其他商業服務的國際競爭優勢正在顯現出來。但運輸業是一個例外，一地區貨物貿易的發展可帶動本地區運輸業的發展，而新疆運輸業卻在貨物貿易持續增長情況下，競爭力指數表現為負數，說明新疆運輸業自身的發展存在問題。新興的服務貿易行業除咨詢業外基本上都不具有國際競爭優勢，如金融、保險等行業的TC值較接近于-1，接近只有進口沒有出口的邊緣，說明這些行業國際競爭力極弱。新疆各類服務貿易行業的競爭力和國家服務貿易行業競爭力趨勢相一致，表現為傳統服務貿易行業存在國際競爭優勢，而新興服務貿易行業基本表現為競爭劣勢。

2.生產性服務貿易發展緩慢且相對落后，內部結構發展不協調

本文根據生產性服務業的定義，將運輸、通訊服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利使用費和特許費、咨詢、廣告作為生產性服務貿易的內容，將旅游、建筑服務、電影音像、其他商業服務作為消費性服務貿易的內容（見表3）。

由表3可知，2008～2011年新疆生產性服務貿易出口額呈現不斷上升的趨勢，而進口額正好相反，導致生產性服務貿易進出口總額總體呈現小幅波動。除2009年外新疆生產性服務貿易額占服務貿易進出口額的比例基本維持在30%～41%，而發達國家生產性服務比重已經超過了50%，說明新疆以通訊、金融等資本、技術密集型的生產性行業對新疆服務貿易的貢獻較小。新疆生產性服務貿易內部結構也不合理，據統計2011年以金融、計算機和信息服務貿易等為核心內容的現代生產性服務貿易在全部生產性服務貿易的比重只有11.11%。

3.服務貿易人才短缺

由于新疆服務貿易對外開放較晚，開放程度低，導致高校專業設置相對滯后，人才儲備嚴重不足。盡管新疆每年高校畢業生達十萬余人，但人才的供應不能滿足服務貿易快速發展的要求，特別是面向中亞和俄羅斯市場時，精通俄語的服務貿易人才嚴重匱乏。新疆很多服務貿易企業存在管理人員及一般員工對服務貿易不夠了解，高級型服務貿易人才短缺，引進困難，流失比例大的問題，這些因素在一定程度上影響了新疆服務業和經濟結構優化調整的步伐。

4.服務貿易管理體制不完善

第一，服務貿易管理部門不健全。目前新疆只有自治區商務廳和烏魯木齊市商務局設立了服務貿易科室，這樣就可能存在職責不明確，多頭、交叉管理的現象。

第二，服務貿易立法滯后。新疆現有的法律依據主要是各職能部門的規章和內部文件，法律層次低且可操作性差，法律的制定和執行存在滯后性和片面性，降低了企業和政府部門的聯動性。

第三，服務貿易統計制度不完善。與貨物貿易統計相比，新疆服務貿易的統計工作開展較晚，已有的統計數據是從對外經濟統計中進行的初步估算，尤其是會展、會計等專業服務貿易領域的統計幾乎從未涉及過，這些項目統計的空白使新疆服務貿易統計數據準確度大大降低，不能如實反應新疆服務貿易的狀況，阻礙了相關產業的進一步優化調整。

三 新疆發展服務貿易的對策建議

1.調整服務業及服務貿易發展的層次和結構

新疆要充分利用自身在旅游、民族特色文化上的比較優勢，對旅游服務貿易進行綜合布局，有計劃、有步驟地提高旅游服務的層次和質量，打造一些具有國際知名度的旅游文化品牌，進一步提升傳統服務貿易的競爭力。利用和周邊國家簽訂的一些區域性協定，抓住俄羅斯入世的機會，通過走出去戰略，進一步提升建筑、運輸等新疆自身具有傳統優勢的行業在周邊國家地區的競爭力。通過調整和優化產業結構，逐步發展金融、保險、計算機和信息服務等新興服務貿易，提高新疆服務貿易的層次。

2.提高服務貿易人才的質量和素質

服務貿易的發展需要大量的專門人才，尤其是具有創新能力的邊際報酬遞增的異質性人力資本，所以要注重加大對本地人才的培養力度，充分挖掘新疆高等教育和職業培訓資源。企業可以與新疆本地高校和社會培訓機構進行合作，通過組織員工參加相關課程的培訓，培養適合企業發展需要的實用技能型人才。加強對高層次管理人才和高水平技能型人才的引進，通過培養人才、引進人才、完善人才流動機制來增強新疆服務貿易發展的能力，儲備結構合理、層次完備的服務業和服務貿易人才。

3.政府加強對服務貿易發展的支持和引導

首先，新疆應盡快建立健全服務貿易的管理部門，縮短政策制定和執行的滯后期，形成良好的聯動機制，提高整個管理體系的行政效率。其次，建立符合實際和發展目標的法律、法規和政策，減少由于信息不完全和機會主義行為造成的交易成本；同時通過界定盈利的機會，形成一套激勵機制，提高服務貿易主體的生產積極性。最后，相關政府部門應和企業建立良好的溝通，消除上報數據的企業對自身信息泄露的恐懼，同時為保證統計數據的準確性，應加強對企業人員對統計項目知識體系的培訓，以法令形式對企業不正當的上報行為進行規范，讓企業形成良好的及時上報、更新信息的習慣。

4.以服務業的發展潛力吸引外資流向服務業

從新疆FATS統計分析可知，FDI有1/3及以上的比例傾向于服務業，為新疆服務業和服務貿易提供了強有力的資金支持，新疆服務業的發展潛力逐漸顯現出來。新疆應充分利用我國加快服務貿易對外開放的機遇，結合自身的經濟發展水平和承受能力，把握跨國公司戰略的新動向，改善貿易投資環境，如建設大型服務外包園區、制定優惠的政策，吸引外資更多流向服務業，形成自我服務業的發展同外部資本帶動的良性循環，最大限度地利用好外資在新疆服務業領域的外溢效應，以外溢效應帶動服務業的發展和升級，提升新疆服務貿易的整體發展水平。

參考文獻

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