靈活就業人員的社會保障問題探究

【摘 要】在中國經濟轉軌與社會轉型過程中，各種靈活就業方式應運而生，并且扮演著日益重要的角色。隨著靈活就業的發展，靈活就業人員人數迅速增加，靈活就業人員的社會保險問題也日益突出。大部分靈活就業人員由于收入不穩定和工作流動性大很難參與基本的社會養老保險，這在很大程度上影響了我國和諧社會的構建，是關乎民生的大問題。因此提高靈活就業人員的收入，制定統一的服務標準和口徑對于我國來說是必需的。同時我們還必須加大關于靈活就業人員參與社會保險的宣傳力度。

【關鍵詞】靈活就業人員 養老保險 社會保障

隨著我國改革開放進程的不斷推進，國營企業、集體企業的陸續轉軌改制，多種經濟形式的出現，人們的就業方式也出現了多樣化，除了在國家機關、事業單位和國有大中型企業等用人單位存在正式和穩定的勞動關系的就業形式外，還有許多與所在的用人單位不存在正式和穩定的勞動關系的就業方式以及獨立于用人單位之外的就業方式。靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。

一 靈活就業人員養老保險現狀

1.養老保險的參保現狀

據人力資源與勞動社會保障部關于養老保險的研究提供的資料表明，截至2007年底，在全國2.4億城鎮從業人員中，在國有集體等正規單位的人數在逐年減少。而在個體、私營部門靈活就業者達1億多人。但這個人數眾多的群體的基本養老保險覆蓋率卻不大。據調查，在全國大部分省市的國有、集體的正規就業人員中，80%以上的人員都參與了基本養老保險。而非正規就業人員中的大部分都沒有參與基本養老保險（見表1、表2）。

數據來源：根據2001～2009年《中國勞動與社會保障年鑒》數據整理所得。

從表1和表2的對比我們可以很明確地看出，靈活就業人員養老保險的參保率明顯低于企業職工的參保率。由于城鎮企業職工參加養老保險的人員大多數為正規就業人員，參加養老保險的條件相對來說較好，而非正規的靈活就業人員中的大部分人員沒有或者暫時沒有參加養老保險，他們的參保率僅為11%左右。而我國城鎮企業就業人員一般都在82%左右，是我國非正規靈活就業人員參保率的8倍左右。

數據來源：《中國人力資源和社會保障年鑒（工作卷）2009》

2.靈活就業人員基本養老保險繳費現狀

在我國，靈活就業人員沒有一個統一的健全的社會保障體系，不同地區的社保繳費標準也是不同的。雖然國家明文規定靈活就業人員的繳費比例全國統一為20%，但是由于不同地區的經濟發展水平不同，繳納養老保險的繳費基數也會因地區而不同。根據2011年我國最新的各個省自治區的GDP排名顯示：2011年度我國34個省市自治區中GDP的總量超過20000億元的只有9個省份，其中廣東省的GDP總量最高，高達53000億元，是我國經濟發展程度最高的地區；2011年度GDP總量超過10000億元的有15個省份，其中內蒙古自治區排名第17位，江西省排名第22位，它們很好地代表了我國大多數省份的經濟發展水平；2011年度GDP總量在10000億元以下的有10個省份，其中新疆排在第27位，它代表了我國相對落后地區的經濟發展水平。本文以這4個省份為代表，分析我國目前靈活就業人員基本養老保險的繳費現狀。

首先，以經濟發展比較好的東南沿海地區的廣東省廣州市為例。廣州市靈活就業人員參保的必須是廣州市戶籍，并且年齡未達到法定退休年齡的人員。靈活就業參保人參保險種組合如下（從事非全日制就業、小時工、彈性工時、臨時性就業等靈活就業的人員適用）基本養老保險為社會平均繳費基數的20%。2011年起廣東省廣州市的基本養老保險繳費基數為3030元/月，每個靈活就業人員每月需繳納養老保險費為606元，一年需繳納7272元。

其次，以經濟發展程度適中的西部地區的內蒙古自治區為例。2008年滿洲里的靈活就業人員的養老保險金額為4188元/年，也就是每月需繳納養老保險金額為349元/月。

最后，以經濟發展水平相對落后的新疆維吾爾自治區烏魯木齊市為例。2012年4月25日烏魯木齊市公布了2012年個體靈活就業人員社會保險繳費基數和費率，養老保險繳費基數下限為1802元，上限為3004元。這也就是說根據新的繳費基數，靈活就業人員每月交納基本養老保險費用增加了20～130元/月，這極大地加重了這一地區靈活就業人員的生活負擔，同時也會造成靈活就業人員斷保退保現象的增加。

二 我國靈活就業人員養老保險存在的問題

1.靈活就業人員養老保險覆蓋面小、參保率低

本文使用2011年GDOP總量排名第2位的江蘇省，第17位的內蒙古自治區為代表反映我國靈活就業人員養老保險的覆蓋面和參保率現狀。

首先，截至2009年年底，江蘇省東臺市靈活就業人員60540人，比2007年年末增長16739人，占參保職工總增長數的54.9%。2010年8月份，城鎮企業職工養老保險靈活就業人員參保達66681人，比年初增長6141人，占今年參保總人數增長的58.63%。靈活就業人員參保已成為東臺市城鎮企業養老。2009年，溫總理在北京航天航空大學和學生座談時表示“雖然政策規定靈活就業人員可以參加社會保險，但高達20%的費率讓這些人望而卻步”。相對于東臺市靈活就業人員的總數來說，靈活就業人員的參保率很低。

其次，2008年內蒙古自治區烏海市養老保險在職參保人員已達到99466人，其中靈活就業人員占參保總人數的50%左右。據統計，目前烏海市應參加養老保險人數為79000余人，其中靈活就業人員應參保人數為39000余人，但實際繳納養老保險費的靈活就業人數僅為31000余人，中斷繳費人數為7700余人，中斷繳費率約為20%。

以上這兩個城市代表了我國不同經濟水平下靈活就業人員的基本養老保險覆蓋面的情況和參保情況。顯然，我國靈活就業人員的基本養老保險的覆蓋面太小、參保率太低。

2.靈活就業人員的養老保險轉保接續難

靈活就業人員的流動性強主要體現在經常變換工作地點，其自身流動性強的特點與社會保險的連續性產生矛盾，但各地有關社會保險關系轉移接續的政策不統一，使其在轉移社會保險時遇到重重困難。許多參保者不得已選擇了退保，這使靈活就業人員的社會保障利益受到直接損害。我國于2010年1月1日起實施的《城鎮企業職工養老保險關系轉移接續暫行辦法》。該辦法適用于參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，包括農民工。已經按國家規定領取基本養老保險待遇的人員，不再轉移基本養老保險關系。參保人員跨省流動就業的，由原參保所在地社會保險經辦機構（以下簡稱社保經辦機構）開具參保繳費憑證，其基本養老保險關系應隨同轉移到新參保地。參保人員達到基本養老保險待遇領取條件的，其在各地的參保繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額（含本息，下同）累計計算；未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養老保險關系并辦理退保手續，但靈活就業人員在跨地區轉移社會保險關系時，實際操作層面仍然存在一些問題。如各地的社會保險政策不統一，管理方式不一致，社會保險機構效率低下等，靈活就業人員的社會保險關系接續不暢，其退保現象依然存在。

三 對靈活就業人員社會保障存在問題的建議

1.提高靈活就業人員的收入水平

靈活就業人員的參保意愿普遍較強。據網絡調查數據顯示，38.98%的未參保的靈活就業人員是由于個人經濟承受能力有限的原因而未能參加基本社會保險。因此，只要提高這部分人的經濟承受能力便能實現這一部分人群參保率的提高、覆蓋面的擴大。為了提高這一部分靈活就業人員的參保率，擴大這一部分靈活就業人群的參保覆蓋面，我們應當做到適當的提高最低工資標準，根據不同地區的經濟發展水平制定適應不同人群的恰當公平的繳費標準。

同時各個地方的勞動就業服務機構應當進一步加強靈活就業人員的勞動力市場建設，為靈活就業人員提供更多的就業信息和就業機會，從而促進靈活就業人員的就業，提高他們的收入。對于靈活就業人員本身來說。積極參加就業培訓，提高就業能力。靈活就業人員應該重視教育培訓的作用，通過教育培訓來提高自身的文化素質和科學技能。有正對性的學習市場需要的東西，以此來增加自己的收入。

2.建立健全統一的服務標準和口徑

第一，從制度方面來考慮。應當要加強政策制度建設，要適時出臺全國性的政策，保證靈活就業人員社會保險關系管理工作有法可依，有章可循。要從實際出發，建立適合靈活就業人員特點的社會保險政策和制度。

第二，從基本養老保險的繳付方面來考慮。一是要設定適中的繳費費率。二是繳費年限與基礎養老金掛鉤，激勵參保人員延長繳費年限。三是允許延長退休年齡。對于那些達到法定年齡而繳費年限不滿15年的參保人，若本人能夠繼續工作，又有繳費意愿，允許延長繳費年限，推遲領取養老金的年齡。

3.加強對社會保險的宣傳力度

目前，全國參保職工數量呈下降趨勢，而以個體勞動者為主的其他參保人員則逐年增長。隨著靈活就業人員數量的不斷增多，這個群體將成為我國社會保險不可忽視的重要組成部分。因此，社會保險經辦機構應當致力于擴大靈活就業人員參加社會保險覆蓋面和提高靈活就業人員的社會保險的參保率。

加強社會保險的政策宣傳工作。靈活就業人員盡管就業形式靈活多樣，但畢竟有繳費能力且參保意愿強烈，我們應當利用各種有效形式，向廣大的靈活就業人員宣傳參保的重要性，將社會保險的覆蓋觸角延伸到靈活就業人員，既可以解決靈活就業人員的社保問題，又擴大了社保基金的來源渠道，增強了社保基金的支持力度。既方便了靈活就業人員，又加強了國家的穩定性。

參考文獻

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