試論農村城鎮化與縣域經濟的協調發展

【摘 要】農村城鎮化是我國現代化建設和縣域經濟發展的必由之路。目前我國縣域經濟整體發展水平不高，各地區發展水平參差不齊，究其主要原因是我國農村城鎮化水平較低。本文通過分析二者發展現狀及相互關系，探討并總結了促進我國縣域經濟發展的新思路、新方法。

【關鍵詞】農村城鎮化 縣域經濟 協調發展

一 現階段我國的農村城鎮化建設存在的問題與弊病

改革開放以來我國農村城鎮化水平不斷提高，但進化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮的布局和規劃不適應經濟發展需要，城鎮建設缺乏計劃、規劃性，盲目追求數量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮基數設施薄弱，配套功能不全；三是現階段城鎮建設的盲目性使得城鎮中心功能不齊全，無地方特色，難以實現可持續發展；四是農村城鎮化建設過程中用地不規范，管理不科學，造成土地資源利用率不高，甚至浪費；五是農村勞動力素質整體水平不高，不適應城鎮化發展的需要；六是相關土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農村城鎮的進程。

二 農村城鎮化建設與縣域經濟間的相互作用

1.農村城鎮化建設對縣域經濟發展的促進作用

農村城鎮化建設的過程實質就是人口和產業像城鎮集中的過程。人口的集聚可減少農村勞動力，同時也有利于人口素質及生活水平的提高。產業集中是經濟發展的必然趨勢，可有效降低生產成本提高生產效率。其對縣域經濟的促進作用主要表現在如下方面：一是農村城鎮化建設的快速發展為縣域經濟帶來了大量的人力和資源，可使縣域經濟擴大生產規模，降低生產成本，提高生產效率，實現規?；a；從而推動縣域經濟快速發展。二是農村城鎮化建設可促進土地集中和土地規模效益的形成，進而加快了實現農業現代化建設的進程。三是人口的集中與經濟的發展有效促進了縣域消費水平的提高。四是農村城鎮化建設改變了以往生存方式，促進人們觀念的更新，有效提高了人口素質。

2.縣域經濟發展可有效推動農村城鎮化建設

縣域經濟的發展可大量吸收農村剩余勞動力，進而實現農村人口居住與職業的轉移，提高農村人口素質?？h域經濟的可持續發展需要農業提供充足的原材料、糧食等，為農村經濟發展提供了廣闊的銷售市場。因此，農村城鎮化建設依賴于縣域經濟發展的扶持。主要表現在以下方面：一是縣域經濟發展可為農村城鎮化建設提供重要的資金、消費市場、技術經驗和管理經驗支持。二是縣域經濟的有效發展可推動農村工業化的進程，農村城鎮化建設的可持續發展需要農村工業化的推動與支持。三是縣域工業水平及規模的發展與擴大，在不斷提高人民的生活平，進而需要為其提供更多的生產性和生活性服務，第三產業的產生與發展進一步促進了農村城鎮化建設。

三 實現農村城鎮化建設與縣域經濟的雙贏發展

農村城鎮化建設與縣域經濟發展二者相輔相成，缺一不可。農村城鎮化建設為縣域經濟發展提供資源和人力，可有效推動縣域經濟規?；a業化發展，進而提高縣域經濟發展水平；縣域經濟發展為農村城鎮化建設提供技術、人才、資金、銷售市場等動力支持。

1.轉變城鎮化建設過程占用耕地的思想偏見，同時加強教育提高勞動力素質

首先，改變以往的“離土不離鄉”政策，積極引導、促使農民放棄土地，完成農村人口像城鎮人口的轉變。其次，在實現農村人口像城鎮人口過渡的過程中，積極加強對農業勞動力的素質教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農村青少年，為農業勞動力轉移及將來農村城鎮化建設提供豐富的人力資源。

2.完善相關土地政策，搞好農村小城鎮規劃及基礎設施建設

首先，政府需完善相關土地政策，允許農村土地使用權的流動，積極轉變農民土地使用的傳統思想，實行低地價政策，從而為城鎮化建設掃除阻力，實現土地的優質化利用，為鄉鎮企業的落戶與規?；a提供承載基礎。其次，各地區應積極搞好城鎮化發展過程中的的配套設施建設，未解決發展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時鼓勵各商業銀行創設專項資金為其提供發展貸款；培養優秀技術與管理人員，對其加強理論與技術性指導，實現農村城鎮化建設的快速有效發展。最后，提高農村教育水平，改善勞動力素質，為其提供優秀的人力資源保證。

3.優化農業結構，促進農村產業化經營，提高農民生活水平

實現農業產業化可有效推動縣域經濟的發展。農業是縣域經濟的支柱產業，農業的發展對我國農村城鎮化和農業工業化有著重要的促進作用。首先，需加快農業產品結構的調整，在改變農產品品種單一現象的同時更需提高農產品的質量，打造特色農產品經濟，從而實現產品低質向高質的轉變，提高其知名度。其次，實現農業產業化結構調整，通過技術改造傳統產業，鼓勵發展第三產業。再次，加快農村區域結構，盡力避免農業區域結構的雷同，根據各地區實況，打造各地區特色產業。第四，加快農業市場結構調整，我國農業經濟需打破以往的地區保護政策，盡量與國際、國內其他地區市場相結合，積極發展創匯農業。

4.調整工業布局，充分利用優勢資源，走一條新型農村工業化道路

工業化是農村城鎮化的源動力，大力發展農村工業不僅是縣域經濟發展的重中之重，也是轉移我國農村剩余勞動力，實現農村工業化道路的必要途徑。具體措施如下：各級政府運用經濟或必要的行政手段制定各種優惠政策，積極引導推動城市工業向小城鎮轉移；農產品加工業是農村經濟發展的首選，農產品加工可有效實現農產品增值，各地區可根據自身情況積極打造屬于自己的特色農產品加工；小規模、技術水平低下農村工業難以成就大器，為實現農村工業化，政府需積極引導并扶持城鄉工業的合理分工協作，大企業為小企業提供技術與管理支持，小企業給大企業承擔資源及勞動力支撐，從而實現效益雙贏；推動相關法律法規政策，規范市場經濟秩序，為農村工業化發展提供法律保證。