關于電力經濟運行的思考

【摘 要】電力在現代社會，作為高度集成的一種技術性的基礎能源，屬于公共產品，因此電力市場在彈性需求方面不同于其他產品。隨著電力價格的變化，電力需求量也會隨之有較大的變動，但是不管電力價格有多么大的變動，電力生產線卻絕不會受電力價格變動的影響，居民對電力的需求量大致會保持在一個相對固定的水平。

【關鍵詞】電力 經濟 運行 收益率

一 電力經濟運行的特征和標志

隨著電力技術（包括發電和輸變電技術）的突破和提高，電力大規模生產帶來了電力生產效率和投資收益的提高。電力企業的發展歷史充分證明：在電力需求導向（包括政府指令和指導）下，隨著電力生產規模從小到大，電力企業經歷了規模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經濟是一種較為典型的規模經濟。電力是一種技術高度集成的基礎能源，在現代社會里它是公共產品，因此電力市場需求彈性與其他產品有著很大不同。從價格彈性特征看，電力作為城鄉居民家用電器的動力，富有彈性：當電力價格變化時，引起電力需求量變動比較大；電力價格升高時，大多數居民將減少對電熱水、空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間；電力價格下調時，大多數居民將增加對電熱水空調等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業完全無彈性。不論電力價格變動與否，它們的生產線不會因電力價格的變動而停止或新增，因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

二 當前電力經濟運行中存在的問題

第一，電價形成機制不合理。電價信號是指引和調節電力市場運作的重要手段，是實現電力資源優化配置的重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護電網安全，依靠計劃經濟手段，人為均衡電力供需，電力價格信號被嚴重扭曲。

第二，，電力企業沒有建立起完善的現代企業制度。現代企業制度要求產權清晰、政企分開、權責分明和管理科學等，但是，目前的省級電網經營企業仍有政企不分，即政府和企業之間職責不清，進而導致企業效率低下的現象。

第三，電力市場不完善，缺少電力市場的相關規則。電力市場監管的法律法規還沒有有效地建立起來，比如電價管理辦法，鼓勵電力經濟運行的相關政策，電力生產和電網經營二者之間公平的競爭規則等，投資者、消費者進出電力市場的規則，電力調度、交易和結算規則，電力市場監管的法律法規，（如電價管理辦法和鼓勵有關電力經濟運行的財政政策），電力生產、電網經營者之間的競爭規則，等等，都尚未建立。

三 解決當前電力經濟運行中存在的困難的對策

1.政府應運用財政和價格政策，優先解決好以下幾個問題

第一，重塑電價形成機制，發揮電價信號在資源配置中的導向作用。要重塑電價形成機制，就要科學界定影響電價的因素。一是應界定電力價格的成本因素（包括電力規劃發展成本、電力生產成本、電力銷售成本）；二是應界定電力價格的市場因素（包括市場需求數量和強度市場結構、市場競爭狀況）；三是應界定電力價格的自然因素、不可儲藏、有季節性、電力產品的需求彈性；四是應界定電力價格的政策因素（稅收政策、政府定價）。目前，政府應當建立以資產利潤率控制電價總水平的價格形成機制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優先，兼顧公平原則。對電力超前發展進行科學決策，運用電力彈性系數，控制和優化超前發展成本，減少和杜絕電力資產的閑置和浪費，提高資產使用效率。

第二，實行水電調節基金辦法。即允許水電生產者根據水電多年平均量確定基數，對超基數電量獲取的收入實行免稅并轉作水電基金管理。一方面，可用作水電生產者以豐補歉；另一方面，通過電網經營企業對火電調峰者進行經濟補償，可達到水電互劑，節約能源，保護環境之目的。

第三，妥善解決好跨區域調電影響電廠所在地方財政收入的問題。由于財政收入級次劃分與行政區劃相一致，跨區域調電將使調入地發電量減少，使得增值稅及其相關的地方稅收也因此減少。這種減少達到一定量時，地方政府將會對電網經濟調度進行行政干預。因此，應在中央與地方之間以及地方政府之間，實行跨區域調電影響地方財政收入的補償辦法，支持電網經濟運行。

第四，改變現行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業與大用戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產和協議購銷，逐步推行網廠分開、競價上網辦法。

第五，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經濟需求重新進行優化配置，在全國范圍內建立統一、開放、有序的電力市場。要正確認識省為實體的原則，省為實體不是以省為界進行發用電自我平衡，而是指省電力公司應當成為一個獨立核算的經濟實體。資源優化配置一定要打破區域界限。

2.電網經營企業應做好以下工作

第一，做好電網網架的規劃、建設和管理。要使得電力輸、配網絡布局合理，結構優化，能滿足電網優化運行的技術要求，首先應提高電網規劃的預見性、經濟性，加強需求預測，做好電網經濟運行的前期工作。電網和電源布局的優化，是電力經濟運行的基礎，沒有這個基礎，電力生產、流通過程的優化就將受到制約。優化的電網應真正做到應多發時可多發、想多送時送得出，要多用時用得上。

第二，有效地運用電價杠桿。對已有的集資電廠，在保證電網安全生產和滿足物價部門批準的集資電廠還本付息電量的基礎上引入競爭機制，按上網電價的高低排序，優先調度上網價較低的電廠或機組，從而實現購電成本最低化。對新建電廠，在可行性研究階段進行上網電價預測時，應以電網同類電廠或機組的平均上網電價作為參照標準，如果預測的上網電價超過標準，應視為不可行項目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業主單位加強建設成本管理，降低工程造價，還可保證其投產后還本付息到位和較好的投資回報。以電價為杠桿，發揮大電網的水火電調劑和跨流域水電水文補償的優勢，充分發揮經濟調度的潛力。

第三，要根據廠網分開的原則，重組生產經營范圍。根據平等和效率的要求，逐步將各獨立和非獨立的發電廠進行資產重組，在一個跨省的大電網內，成立幾個容量相當、具有較強競爭力、跨區域跨所有制的新型發電公司，實現發電環節的開放、有序、健康的競爭。在廠網分開的基礎上，按照事權、財權統一的原則，對各電網經營企業的生產經營范圍進行科學合理的界定，并且著力簡化管理層次，改變各自為政、互相封閉的狀況，為建立開放、統一、有序的電力市場打下基礎。

第四，成立電網經濟領導小組，定期研究決定經濟運行過程中需解決的重大問題。在領導小組下設立非常設的工作機構，由財經、生技、調度部門派員參加，制定經濟運行方案，并組織實施。

三 結語

在介紹了電力經濟運行的現狀的基礎上，對目前的電力狀況有了大致的了解，可以看到目前的電力經濟運行狀況還是比較良好的，但是也存在著一些問題，包括電價形成機制不合理，電力企業整體上尚未按照現代企業制度和缺少電力市場的相關規則等，文中提出了一些合理的建議，包括建議政府的政策傾向性的偏向上和電網經營企業應有的責任與權力。