行政事業單位項目資金管理淺析

【摘 要】在財務管理活動中，資金管理起著十分重要的作用。近些年隨著市場經濟的不斷改革和發展，行政事業單位面臨的內外部環境也發生了重大的變化。隨著行政事業單位項目資金規模和覆蓋面的增加，行政事業單位在項目資金使用過程中存在著預算不規范、使用不合理和評價失效等問題，造成了資金使用的低效率。本文從項目資金管理在行政事業單位中應當遵循的相關原則入手，探討了項目資金管理中存在的不足，繼而提出了對項目資金管理的一些建議，希望能改進行政事業單位的項目資金管理活動，提高資金在事業單位中的利用效率。

【關鍵詞】行政事業單位 項目資金 管理

項目資金管理是行政事業單位財務管理活動的核心工作之一，是整個事業單位管理活動中應當重點關注的部分。行政事業單位同企業一樣，在進行日常的經營活動過程中，通過貨幣計量對單位整個資金預算以及經營活動中資金的收支予以統計和記錄。項目資金管理以行政事業單位發生的資金使用的活動為核算對象，對事業單位的日常活動進行監督和反映。項目資金管理中最重要的一點是要做到專款專用，保證資金的使用效率，確保不同項目之間不存在資金的挪用和占用現象的發生。因此加強行政事業單位項目資金管理，促進資金支出的科學性，是保障行政事業單位有效行使社會公職，滿足社會需要的前提和保障。

一 項目資金管理應當遵循的原則

行政事業單位的最終目標是為了更好地服務社會、為社會創造價值。行政事業單位在實現目標的過程中，同樣需要進行項目的投資和建設，從而帶動社會經濟正常而全面的發展。同企業中的項目投資一樣，行政事業單位在進行項目決策時同樣需要對投資活動的具體環節進行監督和控制，其中最重要的便是對項目投資中的資金管理活動進行控制，以提高資金利用的效率，更好地發揮項目的實際社會價值。為了更好地在行政事業單位內部實現資金管理活動，保障項目資金在支出環節的有效性和合理性，應該堅持以下三方面的原則。

1.合規性原則

行政事業單位項目資金管理的合規性原則，是指行政事業單位在進行項目資金管理工作時，應有一套穩定的適用的項目資金管理規定可以遵從。合規性原則要求事業單位應當設計和建立科學的管理規范制度，在項目投資活動中能夠做到按章辦事、有章可循。在具體的項目活動過程中，行政事業單位應當對有關項目資金使用前的審批、使用過程中的支出及使用后的績效評價等活動有一套完整的制度規定。行政事業單位在項目資金中的管理過程中遵從合規性原則，可以避免資金使用過程中的隨意性和主觀性，避免資金的浪費和效率的低下。

2.經濟性原則

項目資金管理過程中的經濟性原則重點關注項目投入和產出的關系。行政事業單位的項目投資雖然不同企業一樣，為了獲取最大的經濟收益而存在，但是都注重項目投資過程中的效率高低。企業在進行項目投資之前，應當同時關注項目未來能為社會帶來的社會效應及相關的經濟收益。行政事業單位的項目雖然以實現公眾價值為首要目的，但是仍然不能忽視或忽略項目本身的收益問題。從具體環節上來看，行政事業單位遵循經濟性原則需要創新項目論證方法、優化項目資金的支出結構，關注事業單位資金投入的合理性，以及在資金使用時資金利用效率的高低和降低資金的使用成本。

3.效果性原則

項目資金管理活動中的效果性原則，主要指行政事業單位在項目投資活動之前，應對項目資金支出的數額設定一些定量和定性的指標，以能夠對項目資金的支出情況做出評價，判別項目資金管理活動中是否存在著問題。這些指標包括資金使用率、支出效果率等。通過對這些指標完成效果的考核，可以更好地知道企業項目資金管理活動實施的情況，為改革和完善項目資金管理提供依據。

在實際的項目資金使用過程中，應該充分考慮以上三個原則，將其貫穿于整個事業單位的資金管理活動中，充分考慮財政項目資金支出的多樣性特征，確保項目資金支出得到全方位的控制。

二 項目資金管理活動存在的不足

行政事業單位日常的經營活動與企業相比存在著很大的差異，主要原因是由于兩者的目標不同，導致了在經營活動理念上的巨大差異。因為行政事業單位在市場經濟中的定位原因，適用于企業的一些內部控制和相關規定，難以套用在事業單位上，造成事業單位在經營活動中難以做到有效的內部控制和監督。其中又以項目資金管理活動體現得更為明顯。事業單位的財政項目支出不僅要考慮到項目的經濟效益，還要結合當地情況將社會效應也納入考核范圍。如此多的復雜因素匯聚在一起，導致了項目資金管理活動存在著不足。

1.缺少預算編制

行政事業單位的項目投資活動往往受社會宏觀調控政策的影響，是為了完成社會公共服務和價值而進行的投資。一些事業單位僅僅為了完成相應的項目投資任務而忽視了對項目價值的考慮。行政事業單位在進行項目投資活動之前，沒有對項目進行深入的調研與分析，缺乏對項目未來資金使用情況的預算編制，或者編制過程中缺少對具體支出項目的進一步分析。這種情況下設定的預算編制也難以起到預算控制的作用，不能準確反映項目實際的資金需要，加大了資金剩余和資金短缺的風險，降低了資金的使用效率。

2.資金使用效益不高

行政事業單位項目的審批和資金撥付存在著不同步的情況。行政事業單位項目的審批主要由項目主管部門負責，而項目資金的撥付則來自財政部門。不同部門之間由于溝通上的不便，往往會使項目的投資和建設活動發生不協調的情況，具體體現為：一方面，行政事業單位的項目活動已經獲得了審批、得到了許可，可以開始實際的投資和建設活動，而此時由財政部門下發的資金卻遲遲不能到位，造成投資項目的延誤，以及社會職能實現的延遲，造成了損失；另一方面則恰好相反，項目資金提前到位，但是項目的審批工作卻還沒有完成，導致大量資金閑置，難以產生效益。

3.資金被截留、挪用

行政事業單位項目活動所需資金應遵循專款專用的原則，不得隨意進行項目之間的資金調用和周轉等違反相關規定的操作。在現實情況中，由于行政事業單位涉及領域較廣，項目活動不單一，呈現出項目復雜化和多元化的特征。行政事業單位在對項目進行管理的時候，往往存在多頭管理、分散使用的現象。其中負責資金管理活動的財務人員只局限于會計核算和資金支付等簡單工作，沒有參與到項目資金使用前期的規劃和決算等事前工作，在項目進行的活動中只能被動地對項目活動進行一個監督和反映，難以有效評價資金使用過程中是否存在著截留、挪用和超支等現象。行政事業單位資金一旦沒有按照正常的使用程序進行使用和投放，比如一個投資項目的資金被用于另外一個項目活動中會產生巨大的風險，可能導致資金被挪用的項目無法按照既定的建設時間完工。

4.項目資金監管意識不足

評價行政事業單位的一個重要考核要素便是該單位在一定期間內完成的政績，是外在的能被社會大眾和上層部門直接觀察到的。然而在實現事業單位社會職責過程中的成本的耗費和管理的好壞則難以納入考核的范圍之內。這就造成了行政事業單位領導忽視項目資金管理，對資金管理活動的重要性認識不足。行政事業單位一直以來都存在著這樣一種風氣，那便是注重項目的申請，忽視項目的具體實施；注重資金的籌集和投入，忽視資金使用過程中的效率和效果。這種只注重項目數量而忽視項目質量的行為必然會造成項目整體質量的下降，弱化了行政事業單位項目資金的監督和管理。

三 改革和完善行政事業單位項目資金管理的建議和措施

行政事業單位項目資金管理工作在執行中的情況并不是很好，存在著許多問題和不足之處。行政事業單位應當根據以上不足，結合事業單位的具體情況加強行政事業單位項目資金的管理工作。為了實現高效的項目資金管理效率，行政事業單位應當做好以下三點。

1.合理界定投資范圍，保證重點項目建設

行政事業單位作為國家宏觀政策導向相關活動具體的實踐者和帶頭者，在領域范圍之內開展有關項目的投資和建設。但是行政事業單位普遍存在著擅自提高建設標準、擴大投資規模等現象，缺乏相關的自我約束。沒有一套完整的行政事業單位項目投資制度的規定，事業單位的主觀隨意性高，易造成項目投資效率降低和監督管理活動失效。因此事業單位在項目資金管理活動中首先要做好項目的立項工作，確定項目投資的范圍，做到項目“有所為，有所不為”，發揮資源優化配置的作用。行政事業單位應當在確定項目的時候充分考慮到項目的實際社會價值，把資金投入到最為關鍵、與民生最為緊密的事業中去。

2.健全預算和監督體系

良好的項目資金預算是保證項目資金利用效率提高的前提條件。只有不斷完善預算編制的質量，才能保證項目資金在撥付的過程中有條不紊，與項目資金的實際使用數量相吻合，提高資金的使用效率和效果。做好預算編制，同時也可以避免因為資金撥付不足而導致的項目建設的延遲。一些行政事業單位往往只注重項目資金的申請，而忽視了項目資金的管理和使用。為了更好地解決資金使用混亂的問題，行政事業單位應當做好事前投資的控制，從項目開始建設前就做好資金的預算管理工作，避免實際支出顯著超過預算支出。

3.做好項目資金的內部控制

行政事業單位應當完善項目資金使用的內部控制制度，要吸取企業在資金使用過程中監督和管理上的經驗，不斷推進項目資金風險防范制度的建立。首先，項目資金的使用都應當有相關的授權審批制度環節，項目資金應當在規定的范圍、額度之內進行使用，對重大的項目資金活動應在行政事業單位內部進行集體表決；其次，在會計賬戶的核算時，應當施行項目資金專賬核算，確保各項目核算時的獨立性，使得項目資金的使用情況能夠得到清晰和準確的反映。除此之外，行政事業單位還應當建立健全項目信息的公開制度，將項目資金的預算和開支等信息向大眾公開，便于外部其他監督單位的監督和管理，從而保證項目資金在使用時合乎規定。

參考文獻

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