內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策

一、對沙產(chǎn)業(yè)理論的認識

“沙產(chǎn)業(yè)”最早見于著名科學家錢學森院士在1984年發(fā)表在《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討》上的一篇文章中，題為《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)》。文中將沙產(chǎn)業(yè)定義為：一種農(nóng)業(yè)型知識密集產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)、海業(yè)與沙業(yè)。1988年，錢學森在了解到我國的防沙、治沙工作取得了很大成績后，提出防沙、治沙也是沙產(chǎn)業(yè)的一部分。之后，許多學者和專家在已有的基礎上對沙產(chǎn)業(yè)理論進行了探索和研究。還有一些學者認為沙產(chǎn)業(yè)就是沙區(qū)產(chǎn)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)知識密集型產(chǎn)業(yè)，還包括石油、煤炭等產(chǎn)業(yè)，后來有學者稱之為廣義的沙產(chǎn)業(yè)。發(fā)展至今，普遍認為沙產(chǎn)業(yè)的總體思想是：用一種新的思維和理念認識、研究沙漠問題，以科學技術為支撐，充分利用太陽能，采用\"貿(mào)農(nóng)工一體化\"的經(jīng)營發(fā)展模式，重在實踐，從而促進經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展和沙區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意義重大

我國沙漠總面積達130萬km2，占全國土地面積的13%左右。沙化土地面積大、分布廣，并且土地沙化非常嚴重。第四次全國沙化監(jiān)測結果顯示，截止2009年底，全國沙化土地面積173.11萬km2，占國土總面積的18.03%。土地沙化會加劇環(huán)境惡化，造成經(jīng)濟損失，嚴重損害人民生活質量和水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是全國荒漠化和沙化程度較為嚴重的地區(qū)之一，也是沙產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域之一。境內(nèi)分布著巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、庫布齊沙漠、巴音溫都爾沙漠，毛烏素沙地、渾善達克沙地、科爾沁沙地、烏珠穆沁沙地和呼倫貝爾沙地，以及陰山北麓的大面積嚴重風蝕沙化土地，分布于全區(qū)12個盟市的90個旗縣、市、區(qū)，面積達4159萬公頃。第四次內(nèi)蒙古沙化監(jiān)測結果顯示，截至2009年底，全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%。全區(qū)沙化土地總面積為41.47萬平方公里，占自治區(qū)土地總面積的35.05%。從氣候特點來看，內(nèi)蒙古屬典型的中溫帶季風氣候，從東向西由濕潤、半濕潤區(qū)逐步過渡到半干旱、干旱區(qū)，降水量少而不勻。降水量少是干旱化的主要因素之一。

特殊的自然條件決定了我區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性，但同時特殊的地理優(yōu)勢又賦予了我區(qū)生態(tài)屏障的重要功能。因此，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)既是改善生態(tài)環(huán)境的需要，也是增加農(nóng)牧民收入、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古的沙產(chǎn)業(yè)在20世紀90年代萌芽，形成于2000年以后，在沙區(qū)先后不斷涌現(xiàn)出了永業(yè)集團、蓯蓉集團、盤古集團、東達集團、億利集團、伊泰集團等沙產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。如今，我區(qū)已建成了具有一定規(guī)模的沙產(chǎn)業(yè)示范基地，已有沙產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)近千家，開發(fā)了沙棘、沙柳、肉蓯蓉、獺兔等種養(yǎng)加工和生物質發(fā)電多條產(chǎn)業(yè)鏈，甘草、沙漠葡萄、沙地西瓜、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，帶動了上百萬農(nóng)牧民增收致富，促使沙產(chǎn)業(yè)成為沙區(qū)新的經(jīng)濟增長點。

據(jù)內(nèi)蒙古第四次荒漠化和沙化監(jiān)測結果，與2004年相比，荒漠化和沙化土地面積分別減少4672平方公里、1253平方公里。重點治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達克沙地、呼倫貝爾沙地、京津風沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、發(fā)展中存在的問題

雖然近幾年內(nèi)蒙古地區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得了一定成效，但仍處于發(fā)展不成熟階段，存在著發(fā)展基礎薄弱、投入不足、規(guī)模尚小、效益不高等突出問題，致使沙產(chǎn)業(yè)的作用沒有得到充分發(fā)揮。

（一）對沙產(chǎn)業(yè)的認識不全面

什么是沙產(chǎn)業(yè)？有沒有發(fā)展前景？發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)能帶來多少收益？絕大多數(shù)人都帶有這樣的疑問。也有人片面地理解為沙產(chǎn)業(yè)就是在沙漠和沙地上種植植物。對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識不足，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是絕對的認識不足，由于受到沙區(qū)地理位置的局限性和沙區(qū)人民傳統(tǒng)觀念的影響，對我區(qū)豐富的光能、風能等自然資源優(yōu)勢的可利用性缺乏深入了解，對發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的重要性、作用以及廣泛前景也沒有深入研究，因為不了解自然不重視沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面是錯誤的理解，由于認識不全面造成人們對沙產(chǎn)業(yè)的錯誤理解，認為發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)會造成環(huán)境惡化，破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）資金短缺，技術落后

沙產(chǎn)業(yè)是一種以科學技術為支撐的知識密集型產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)驗不足，再加上企業(yè)缺乏資金，管理粗放，技術落后，科技含量低，創(chuàng)新力度小。這些問題相互影響、相互制約，造成資源利用率低，無法在技術上實現(xiàn)科研攻關，限制了沙產(chǎn)業(yè)的深度加工和管理。

（三）政策和資金支持力度不夠，產(chǎn)業(yè)化程度低

目前我區(qū)各級政府在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策方面支持力度不夠，企業(yè)融資困難，而沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨著投入大、見效慢的現(xiàn)實困境，需要長期持續(xù)注入資金。企業(yè)規(guī)模小、融資難的現(xiàn)實問題，致使企業(yè)發(fā)展步履艱難，無法進行擴大再生產(chǎn)，只能是停留在生產(chǎn)初級產(chǎn)品的階段，難以形成循環(huán)、閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，沙產(chǎn)業(yè)鏈中的各主體間協(xié)調(diào)關聯(lián)程度較差，信息不完全，利益不穩(wěn)定，沒有形成利益共同體，限制了我區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

（四）機制不健全

在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠和扶持政策的實施過程中，就政府方面而言，政府無法掌握完全的企業(yè)信息，企業(yè)是否充分將政策和資金投入到沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，上報的成果和業(yè)績是否真實，政府都無法驗證。就企業(yè)而言，各項政策和資金需要由中央向地方、上級向下級一級一級批復，最后落實到企業(yè)能否驗效，企業(yè)束手無策。

（五）區(qū)域發(fā)展不平衡

經(jīng)濟條件好的地區(qū)和效益好的企業(yè)，沙產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得好。例如鄂爾多斯市，盡管鄂爾多斯市境內(nèi)分布著庫不齊沙漠和毛烏素沙地，但是近幾年鄂爾多斯市的經(jīng)濟極速發(fā)展，該地的沙產(chǎn)業(yè)也隨之快速發(fā)展，境內(nèi)沙漠和沙地的治理已取得顯著成效。而在經(jīng)濟條件差的地區(qū)，企業(yè)發(fā)展受到限制，沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善面臨很大困難。

五、對策與建議

（一）全面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1. 在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的主要目的是防止土地荒漠化和沙化，變沙漠為財富，使沙產(chǎn)業(yè)成為沙區(qū)的一個新的經(jīng)濟增長點，繁榮沙區(qū)經(jīng)濟，滿足沙區(qū)人民生產(chǎn)生活需求。因此，應當以不破壞草原生態(tài)環(huán)境發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，如果造成了環(huán)境惡化、生態(tài)環(huán)境被破壞，也就失去了沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義。應當將保護生態(tài)環(huán)境和防沙治沙工作統(tǒng)籌規(guī)劃，在適宜的地理和自然條件下大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。

2. 科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜地發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)

我國在治沙過程中采用的是政府主導型的模式，行政主管部門應在自治“十二五”規(guī)劃的指導下，以沙區(qū)資源、氣候條件、地理優(yōu)勢為基礎，以《防沙治沙法》及相關政策為依據(jù)，科學編制適合我區(qū)發(fā)展的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)不同地區(qū)資源分布、氣候、土壤、植被等自然條件的差異性和一致性，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，因地制宜地發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的地域包括戈壁、沙漠、沙漠化土地和風沙化土地4種自然地域，劃分為戈壁生態(tài)系統(tǒng)和沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。在沙漠地區(qū)和戈壁生態(tài)系統(tǒng)中，氣候干燥、降水量少、地表沙質疏松、植被稀疏，這樣的地區(qū)灌木群落在植被群落中占主導優(yōu)勢。我區(qū)西部為干旱區(qū)域，降水量少，東部較濕潤，地下水位高，西部地區(qū)的沙漠要比東部地區(qū)的沙區(qū)治理難度大。所以，要根據(jù)客觀存在的地域差異，因地制宜，在不同地域發(fā)展不同類型的沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的特點和功能充分發(fā)揮自然優(yōu)勢。

3. 加強基地建設，建立健全運行機制

沙產(chǎn)業(yè)基地是沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶建設原料林基地，以入股的方式參與企業(yè)經(jīng)營，推廣“公司-經(jīng)濟合作組織-農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加強企業(yè)與農(nóng)戶的結合，形成利益共同體，風險共擔，利益共享。

4. 強化技術支撐，提高科技創(chuàng)新能力

沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全方位、深層次地投入多學科的高新技術成果，利用科技帶動生產(chǎn)發(fā)展。要整合、加強所有沙產(chǎn)業(yè)科研工作機構的職能，鼓勵在社會和企業(yè)中設立沙產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構，加強與國際、國內(nèi)科研機構的交流與合作，促進產(chǎn)、學、研結合，開展節(jié)水技術、灌溉技術等高新技術的研究，培養(yǎng)沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術方面的人才，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。加大科研資金的投入力度，在遵循生態(tài)學發(fā)展基本原理的基礎上，應用現(xiàn)代化科學技術和設備。

5. 發(fā)展沙區(qū)旅游業(yè)，拓展第三產(chǎn)業(yè)

在政府政策的引導下，充分挖掘沙區(qū)生態(tài)旅游的潛力，在不破壞生態(tài)環(huán)境的原則下，在各地區(qū)合理開發(fā)旅游資源，根據(jù)地方特色開發(fā)森林草原觀光、沙漠名勝旅游、人文景觀等項目，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加沙區(qū)景區(qū)農(nóng)牧民的收入。

6. 大力培育龍頭企業(yè)

發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)是關鍵。應充分發(fā)揮當前龍頭企業(yè)的帶動作用，協(xié)助龍頭企業(yè)做好沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育一批有特色、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、競爭力強、帶動輻射面廣的龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

（二）加大政策扶持力度，拓寬融資渠道

第一，進一步加大對沙產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極支持沙產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)。在上級扶持的基礎上，根據(jù)我區(qū)實際增加人力、物力、財力的投入。第二，實行沙產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，通過減稅減息的財政手段，增加企業(yè)家的信心，調(diào)動沙區(qū)人民的勞動積極性。對于有示范性的沙產(chǎn)業(yè)項目，要進一步放寬市場準入條件，按照投資規(guī)模在政策和專項資金上給予傾斜和照顧。爭取外商和國內(nèi)有實力的企業(yè)來我區(qū)投資沙產(chǎn)業(yè)基地建設和開發(fā)項目，引導沙區(qū)廣大農(nóng)牧民投入到沙產(chǎn)業(yè)建設項目中來。第三，制定并落實沙產(chǎn)業(yè)貼息補助和獎勵制度，如林木種苗補貼、加工器械和造林器械等農(nóng)機補貼等。為沙產(chǎn)業(yè)營造的再生性原料林，可享受中央財政森林生態(tài)效益補償和地方財政森林生態(tài)效益補償及造林補貼。第四，強化金融信貸支持，加強沙產(chǎn)業(yè)融資擔保工作，引導金融部門將業(yè)務向沙產(chǎn)業(yè)基地建設和資源開發(fā)利用等領域拓展，鼓勵金融機構針對沙產(chǎn)業(yè)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，延長貸款年限，為沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)和沙區(qū)人民提供更便捷的金融服務。

（三）加強法律法規(guī)體系建設

許多國家和地區(qū)的政府認為，防止土地沙化、合理開發(fā)利用沙漠資源，首先要加強法律法規(guī)建設。目前，在防沙治沙方面有《防沙治沙法》，還應當建立諸如“水法”、“森林法”等關于沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項法規(guī)及相關的、派生的法律法規(guī)，保證沙漠資源的合理利用和各項政策依法落實，避免土地沙化進一步擴大。

（四）充分發(fā)揮民間組織的作用

民間組織是在政府、企業(yè)、社會間搭建的一個平臺，作用在于在這三者之間發(fā)揮橋梁紐帶的作用。在企業(yè)與政府之間，向政府反映行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求、政策需求，為企業(yè)實現(xiàn)低成本、高效益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在社會間起到宣傳形勢和普及理念的作用，最終達到服務全社會的目的。充分發(fā)揮沙產(chǎn)業(yè)協(xié)會和其他中介平臺的橋梁和紐帶作用，對農(nóng)牧民沙產(chǎn)業(yè)合作組織給予指導，推動農(nóng)牧民沙產(chǎn)業(yè)合作組織健康發(fā)展，逐步提高沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

(作者單位：內(nèi)蒙古師范大學經(jīng)濟學院 )