提高城鄉(xiāng)居民收入水平的財(cái)政政策研究

一、內(nèi)蒙古居民收入水平的演變過(guò)程及其現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古居民收入水平的演進(jìn)

1.改革開(kāi)放以來(lái)居民收入水平穩(wěn)步提高

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及了廣大人民群眾，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2009年的15849.2元，扣除物價(jià)上漲指數(shù)，按可比價(jià)計(jì)算的增長(zhǎng)幅度為888.3%，年均遞增7.67%；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元增加到2009年的4938元，按可比價(jià)計(jì)算的增長(zhǎng)幅度為671.3%，年均遞增6.81%。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)的排序?yàn)?3位，農(nóng)牧民人均純收入在全國(guó)的排序?yàn)?7位；至2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國(guó)的排序?yàn)榈?位，位序前移4位，農(nóng)牧民人均純收入的排序?yàn)榈?5位，位序前移2位。城鄉(xiāng)居民收入的增加，帶動(dòng)生活水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.上世紀(jì)九十年代以來(lái)居民收入差距逐步擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均收入水平有了較大幅度的提高，但在平均數(shù)下掩蓋了一些收入差距，而且收入差距逐步擴(kuò)大。

農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民之間的收入差距逐步擴(kuò)大。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為170元，是農(nóng)牧民純收入比重的1.3倍；1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為508元，是農(nóng)牧民純收入比重的0.79倍，差距縮小了；2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均純收入之間的差距為3091元，是農(nóng)牧民純收入比重的1.52倍，差距又反復(fù)擴(kuò)大；至2009年，已擴(kuò)大到10911.2元，是農(nóng)牧民純收入的比重2.21倍。

農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民各自內(nèi)部的收入差距逐步擴(kuò)大。2000年，城鎮(zhèn)居民最高收入戶與最低收入戶的收入差距為9178.54元，高收入戶是低收入戶收入的4.64倍；至2009年，收入差距擴(kuò)大為38015.56元，高收入戶是低收入戶收入的6.81倍。2000－2009年，農(nóng)牧民高收入戶（最高三個(gè)等級(jí)）比重由26.13%擴(kuò)大到31.99%，低收入戶（最低三個(gè)等級(jí)）的比重由18.12%擴(kuò)大為20.44%。由此可知，2000－2009年，高、低收入者的比重增加了，中等（中間四個(gè)等級(jí)）收入者比重反而減少了，貧富分化有加劇趨勢(shì)。對(duì)2009年城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入進(jìn)行五組不等距分析，接近平均收入水平的占20%左右，20%高收入者平均收入比20%較高收入者高出13846.37元，其它四個(gè)等級(jí)的收入者平均收入差距在4000－5000元之間，說(shuō)明我區(qū)高收入者與中低等收入者的收入差距已經(jīng)較大，貧富分化差距有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。

地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大。從自治區(qū)各盟市城鄉(xiāng)居民收入情況看，2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較高的是呼和浩特市、包頭市、阿拉善盟，最低的烏蘭察布市與最高的呼和浩特市差距為1380.32元，相差0.33倍；至2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在前3位的集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的呼市、包頭、鄂爾多斯三市，最低者（興安盟）與最高者（包頭市）相差12838元，差距擴(kuò)大到1.25倍；2000年，農(nóng)牧民人均純收入較高的是包頭市、呼和浩特市和鄂爾多斯市，最低的赤峰市與最高的包頭市相比差距為864.58元，相差0.51倍；至2009年，農(nóng)牧民人均純收入最低者（興安盟）與最高者（烏海市）的差距為4825元，差距擴(kuò)大到1.42倍。“呼包鄂”三市中農(nóng)牧民人均純收入最低的呼和浩特市還比全區(qū)最低者興安盟高4401元，高出1.29倍。這主要是由非均衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引起的。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入最高的是烏海市，主要原因是烏海市的農(nóng)牧民人口少，人均值高。

（二）內(nèi)蒙古居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化

1.城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)變化分析

隨著收入水平的提高，收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。1990－2009年，工薪收入占的比重由75.24%降為71.01%，降低4.23個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入所占比重逐漸上升，分別提高9.57、1.35、7.03個(gè)百分點(diǎn)。從收入結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民收入向多元化發(fā)展，但工薪收入目前仍然是城鎮(zhèn)居民家庭收入的主要來(lái)源。

2.農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)變化分析

統(tǒng)計(jì)年鑒中的農(nóng)牧民收入按來(lái)源分包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、轉(zhuǎn)移及財(cái)產(chǎn)性收入三部分。2000－2009年，農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，經(jīng)營(yíng)性收入所占比重由82.96%降為66.38%，相應(yīng)地，工資性收入由14.11%提高至18.24%，財(cái)產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入由2.93%提高至15.39%。由此可知，雖然經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源，但隨著農(nóng)牧民收入水平的提高，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，其他來(lái)源的收入所占比重逐漸增大。

3.城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較

通過(guò)上述分析可知，隨著收入水平的提高，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民的收入均呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)居民的主要收入來(lái)源是工薪收入，農(nóng)牧民的主要收入來(lái)源是經(jīng)營(yíng)性收入。工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重表現(xiàn)出相反的變化態(tài)勢(shì)：工資性收入在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中比重逐漸降低，在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重卻逐漸提高；經(jīng)營(yíng)性收入在城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸提高，在農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重卻逐漸降低。財(cái)產(chǎn)及轉(zhuǎn)移性收入在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中所占比重表現(xiàn)出相同的變化態(tài)勢(shì)，均為逐漸提高。

雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入結(jié)構(gòu)不斷改善，但城鎮(zhèn)居民的收入結(jié)構(gòu)中，工薪收入仍是主要收入，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性等收入所占比重較低；農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)性收入是主要收入，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性等收入所占比重也較低。要通過(guò)改革和完善收入分配制度，提高財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等項(xiàng)目的比重，縮小與主要收入項(xiàng)目之間的差距。

（三）內(nèi)蒙古居民收入水平與全國(guó)及西部?。▍^(qū)市）比較

1.內(nèi)蒙古居民收入水平低于全國(guó)平均水平

雖然內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的排序位次前移了，但內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平還低于全國(guó)平均水平。2009年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入較全國(guó)水平低1325.46元，農(nóng)牧民人均純收入較全國(guó)水平低215.37元。

2.內(nèi)蒙古居民收入水平與西部其他省區(qū)的比較

進(jìn)入新世紀(jì)后，尤其是“十一五”期間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速較快。至2009年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民收入水平和農(nóng)牧民人均純收入在西部區(qū)均居第1位；其中，城鎮(zhèn)居民收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅?。┓謩e高100.52、1635.72、3919.41元，農(nóng)牧民人均純收入比西部第2位（重慶市）、平均水平、最低水平（甘肅）分別高459.45、1149.44、1957.7元。

（四）消費(fèi)水平變化映射出的內(nèi)蒙古居民收入演變過(guò)程

近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，購(gòu)買力增強(qiáng)，消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大，消費(fèi)質(zhì)量進(jìn)一步提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。1985－2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出提高了18倍，農(nóng)牧民人均消費(fèi)支出增加了11倍。城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)。1985－1995年處在補(bǔ)償型消費(fèi)需求猛增時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入消費(fèi)水平提高了，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在48.3和46.1之間，農(nóng)牧民恩格爾在63.0和59.2之間；1995－2007年，恩格爾系數(shù)下降較快，這一時(shí)期城鄉(xiāng)居民生存資料的主體消費(fèi)地位逐漸向發(fā)展和享受資料轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)分別下降了15.9百分點(diǎn)和20個(gè)百分點(diǎn)。2008年因受金融危機(jī)和我國(guó)自然災(zāi)害的影響，我區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)未來(lái)收入預(yù)期下降，恩格爾系數(shù)有所上升，分別回升了2.4個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提高，主要耐用品趨于飽和，向多層面、高檔次方向發(fā)展，城鎮(zhèn)居民家庭住房、汽車消費(fèi)出現(xiàn)了新亮點(diǎn)，移動(dòng)通訊、電腦等幾大熱點(diǎn)商品增勢(shì)強(qiáng)勁，每百戶家庭擁有電腦和汽車2009年比2008年分別增長(zhǎng)了15.98和18.28個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民耐用消費(fèi)品的結(jié)構(gòu)檔次低且不合理，部分常用耐用品消費(fèi)趨于飽和呈下降之勢(shì)，如2009年農(nóng)牧民平均每百戶擁有電視機(jī)102.33臺(tái)，其中彩電97.48臺(tái)，基本趨于飽和；其他耐用消費(fèi)品擁有量逐年遞增但普及率低，如農(nóng)牧民家庭每百戶擁有電冰箱、洗衣機(jī)、影碟機(jī)、照相機(jī)只有36.99臺(tái)、54.85臺(tái)、22.67臺(tái)、2.52臺(tái)，增長(zhǎng)空間較大。

二、內(nèi)蒙古居民收入變化過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因

（一）城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是居民收入增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的收入水平逐漸提高，1978至2009年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際分別增長(zhǎng)7.67%和6.81%，而同期全區(qū)GDP年均遞增12.29%，城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；尤其是進(jìn)入新世紀(jì)后，這種現(xiàn)象表現(xiàn)的更為突出，2002－2009年GDP年均增長(zhǎng)19.2%，城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)12%，兩者差距為7.2個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期擴(kuò)大5.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)9.4%，與GDP增速的差距為9.8個(gè)百分點(diǎn)，比“九五”時(shí)期擴(kuò)大了7.1個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式客觀上導(dǎo)致了“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的形勢(shì)，即在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式屬于投資拉動(dòng)型，科技含量較高的投資累積形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促使內(nèi)蒙古整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中，資本或資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)大于活勞動(dòng)或勞動(dòng)力；宏觀角度考慮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素按其貢獻(xiàn)大小獲得收益的原則下，強(qiáng)勢(shì)資本代替了勞動(dòng)，減少了勞動(dòng)力的總需求，致使分配結(jié)構(gòu)失衡，勞動(dòng)力的收入份額相對(duì)較低，擴(kuò)展到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為就業(yè)崗位少，就業(yè)供求矛盾突出，就業(yè)人員的工資和待遇低，而且工資談判能力弱，形成“強(qiáng)資本高回報(bào)，弱勞動(dòng)低收入”的分配格局。二是國(guó)民收入分配格局中，財(cái)政收入所占比重偏大，而企業(yè)和個(gè)人所占的份額較小，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也小，擴(kuò)展到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接影響了個(gè)人的工薪收入、經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入水平。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，體制改革還不徹底，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，原有的個(gè)人收入決定機(jī)制被打破，新的收入機(jī)制和制度尚未健全，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等群體的收入保障制度不完善或無(wú)法全部落實(shí)，致使居民收入水平偏低。四是經(jīng)濟(jì)效益不高影響了收入水平。我區(qū)有46.6%的人口分布在鄉(xiāng)村，農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，大多數(shù)地區(qū)仍然是傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)效益較低，致使農(nóng)牧民的收入增幅?。还I(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模增速較快，但仍屬于初級(jí)發(fā)展階段，附加值和效益也較低，工人的工資收入并沒(méi)有大幅度提高，影響了城鎮(zhèn)居民的收入水平。此外，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度相比，差距更大，這主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”有滯后性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高、國(guó)民收入分配格局欠合理、收入分配機(jī)制和制度不完善等原因造成的。

（二）農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)速度低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平均有一定的提高，但不同群體收入水平提高的幅度有一定的差距。1991年至2001年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增為7.31%，農(nóng)牧民人均純收入年均遞增為5.24%，相差2.07個(gè)百分點(diǎn)；2002－2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增11.56%，農(nóng)牧民人均純收入年均遞增8.79%，增速差距拉大，相差2.77個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因：一是城市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較農(nóng)村發(fā)達(dá)，城市就業(yè)人口數(shù)量大，農(nóng)村牧區(qū)居民主要從事第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于二產(chǎn)和三產(chǎn)要低，帶動(dòng)就業(yè)能力也較弱；二是農(nóng)村牧區(qū)的社保、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)較落后，基本公共服務(wù)能力較差，增加了生活成本，減少了農(nóng)牧民的間接收入。

（三）居民收入總體分布格局不合理

從2009年的城鄉(xiāng)居民收入水平看，平均數(shù)以下的多于60%，平均數(shù)以上的少于40%，整體分布呈底部大、中上部相對(duì)小的非正態(tài)分布格局。2009年農(nóng)牧民人均純收入為4656.36元，收入在4000－5000元之間的占11.52%，5000元以上的占38.26%，8000元以上的占16.3%，而4000元以下的占50.22%?？芍?，分布格局也屬于底部大、中上部相對(duì)小的非正態(tài)分布格局，中等收入者占大多數(shù)的“橄欖型”分布格局尚未形成。

三、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的財(cái)政政策建議

（一）落實(shí)和完善現(xiàn)行的增收政策

各級(jí)財(cái)政要充分發(fā)揮財(cái)政的二次分配職能，普遍提高城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體和困難群眾的收入水平。通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼直接增加城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入，完善工資和社保等制度體系提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

保障低收入群體的生活。財(cái)政在增加社會(huì)保障支出的同時(shí)，要重點(diǎn)保障低收入群體的生活水平，特別是要提高城鄉(xiāng)低收入居民、農(nóng)村“五保戶”、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，與保險(xiǎn)和金融公司深度合作，引入市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措養(yǎng)老資金，健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索完善農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，要逐步健全和完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、失業(yè)保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決低收入群體的基本生活問(wèn)題。

提高農(nóng)牧民收入水平。各級(jí)財(cái)政要加大支農(nóng)支出增長(zhǎng)速度，保證支農(nóng)支出增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)速度，統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金，一方面落實(shí)種糧補(bǔ)貼、農(nóng)牧機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林等多項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼，增加農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入；另一方面合理分配和整合使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、扶貧開(kāi)發(fā)等資金，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)牧民的經(jīng)營(yíng)性收入。此外，要制定允許農(nóng)牧民通過(guò)土地、草牧場(chǎng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等途徑增加的財(cái)產(chǎn)性收入。

適度提高企業(yè)職工工資。財(cái)政要聯(lián)合勞動(dòng)就業(yè)、工會(huì)、監(jiān)察等部門督促企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)工資集體協(xié)商辦法，確保職工工資的適度增長(zhǎng)；建立最低工資保障制度，尤其要加快建立建筑等行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度；逐漸提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全工資支付監(jiān)控制度和工資支付誠(chéng)信制度，保護(hù)工人、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。要利用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段逐步消除行業(yè)壟斷，既要防止壟斷行業(yè)與平均勞動(dòng)生產(chǎn)率不相對(duì)稱的高收入，又要防止非營(yíng)利性行業(yè)因政府投入不足造成的低收入。要調(diào)節(jié)因體制等原因造成的企業(yè)內(nèi)部的收入差距，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬管理，合理控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和普通職工之間的收入差距。

逐漸提高公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的工資和待遇。在嚴(yán)格兌現(xiàn)國(guó)家增資政策的同時(shí)，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況，逐步增加公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的地方性津、補(bǔ)貼，加快推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位績(jī)效工資改革步伐，建立工資激勵(lì)機(jī)制，提高工作人員收入水平。

（二）大力支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程

財(cái)政會(huì)同發(fā)改委、稅務(wù)局、金融、經(jīng)信委等相關(guān)部門，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工、輕紡、餐飲等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，提高個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況繼續(xù)提高。加快費(fèi)改稅步伐，逐步減少行政事業(yè)性收費(fèi)。財(cái)政部門要加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)資金的投入，金融部門要設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)，并設(shè)定階段性的最低比重要求，各相關(guān)部門要從建立融資平臺(tái)、擔(dān)保信用體系等方面入手，加大改革和創(chuàng)新力度，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)加快發(fā)展，升級(jí)發(fā)展，解決地方就業(yè)困難的難題。鼓勵(lì)下崗人員、大中專畢業(yè)生、城市和農(nóng)村新增的無(wú)業(yè)和待業(yè)人員自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造低門檻、寬領(lǐng)域、非歧視、高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位，安置就業(yè)困難人員，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)“零就業(yè)”家庭。支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介組織，為就業(yè)再就業(yè)提供高效的、規(guī)范化的服務(wù)。

（三）大力支持民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，可以降低城鄉(xiāng)居民的生活成本，間接提高收入水平。各級(jí)財(cái)政部門要不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，尤其是要突出支持事關(guān)重大民生的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。社會(huì)保障是社會(huì)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，雖然各級(jí)財(cái)政逐漸加大對(duì)社保項(xiàng)目的投入，但與社會(huì)保障的實(shí)際需求之間還有一定的差距，財(cái)政要積極探索建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同增加的長(zhǎng)效機(jī)制。合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，并會(huì)同有關(guān)部門做好社保預(yù)算、資金來(lái)源和基金經(jīng)營(yíng)管理等方面的改革，逐步解決擴(kuò)大覆蓋面、提高標(biāo)準(zhǔn)、健全保障項(xiàng)目等問(wèn)題。加快完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)低保等制度。財(cái)政要會(huì)同發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、金融等部門聯(lián)合采取過(guò)硬措施調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效抑制房?jī)r(jià)上漲，將房?jī)r(jià)堅(jiān)決控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平提高相協(xié)調(diào)和老百姓承受范圍之內(nèi)，同時(shí)要加快廉租住房等保障性住房建設(shè)。加大教育投入力度，在鞏固九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，創(chuàng)新投入和融資機(jī)制，緩解建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的困難，幫助學(xué)前教育走出困境，扶持職業(yè)教育、民族教育，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；此外，要支持有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。

（四）深化收入分配制度改革

深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，縮小收入差距，提高城鄉(xiāng)居民整體收入水平，是當(dāng)前收入分配制度改革的緊要任務(wù)。改革過(guò)程中一要繼續(xù)堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)一部分人通過(guò)勞動(dòng)和創(chuàng)造先富起來(lái)，切實(shí)保護(hù)公民合法收入和私人財(cái)產(chǎn)；二要堅(jiān)持走共同富裕的道路，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，堅(jiān)決防止兩極分化；三要兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；四要加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，主要是逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；五要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，有效控制超過(guò)社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的過(guò)高收入；六要加大稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加大對(duì)高收入人群的調(diào)節(jié)力度；七要建立長(zhǎng)效機(jī)制提高城鄉(xiāng)低收入者的收入水平，保障困難群眾的基本生活；八要堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入。通過(guò)深化收入分配制度改革，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，形成中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”分配格局，平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

(作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所)