內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思考

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出，要促進(jìn)內(nèi)蒙古加快國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作步伐，建立健全合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，支持建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。以此為背景，本文以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，在分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略高度提出了內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策建議。

一、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

“十五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2002-2009年地區(qū)生產(chǎn)總值增速連續(xù)8年保持全國(guó)第一，2010年全區(qū)GDP總量為11620億元，是2001年的6.78倍。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面考察，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)由2001年的20.9:38.3:40.8演進(jìn)為2010年的9.5:54.6:35.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速均超過(guò)22%，2010年突破6000億元，工業(yè)增加值達(dá)到5618.40億元，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐（數(shù)據(jù)來(lái)源于2001-2010年內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。從2001-2010年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值及其比重關(guān)系看，主要呈現(xiàn)以下兩個(gè)基本特征：一是三次產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律；二是第二產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主導(dǎo)力量，并在“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將處于快速發(fā)展期。

（二）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾與問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)方面，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)經(jīng)濟(jì)中“資源型產(chǎn)業(yè)獨(dú)大”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題十分突出

（1）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力十分低下。二是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化程度低，粗放型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式?jīng)]有根本改變。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著地區(qū)間和領(lǐng)域間發(fā)展不平衡，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動(dòng)力弱，精深加工程度和產(chǎn)品附加值低等突出問(wèn)題。各類農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展仍然處于起步階段，龍頭企業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)牧民之間的利益分配機(jī)制不完善，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)中資源型產(chǎn)業(yè)比重居高不下，制造業(yè)比重下降趨勢(shì)明顯問(wèn)題十分突出。“十一五”期間，內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，工業(yè)增加值占GDP比重也快速提高。與此同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部資源型產(chǎn)業(yè)比重快速上升而制造業(yè)比重快速下降。這種變化，一是反映了資源型地區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律，即采礦業(yè)比重變化與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境變化密切相關(guān)。近年來(lái)內(nèi)蒙古采礦業(yè)比重快速上升的一個(gè)重要原因在于國(guó)內(nèi)煤炭和各種礦產(chǎn)資源市場(chǎng)需求量的大幅度增加。二是反映了工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的制造業(yè)在資源型地區(qū)中一般都處于發(fā)展的“劣勢(shì)”，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視和政策支持。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)角度看，高度關(guān)注制造業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為內(nèi)蒙古未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

（3）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小、發(fā)展不充分且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。一是服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小，比重低。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)占較大比例，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。2009年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)中，增加值規(guī)模最大的是批發(fā)和零售業(yè)，為915.89億元，其次是交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為773.29億元，加上住宿和餐飲業(yè)294.73億元， “兩通”（流通、交通）增加值合計(jì)所占比例達(dá)到53.67%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，而占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端的金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在內(nèi)蒙古還處于初期發(fā)展階段，發(fā)展不充分，比重偏低。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)主要集中在交通運(yùn)輸、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，使得服務(wù)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的動(dòng)力嚴(yán)重不足。三是“十一五”期間，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足發(fā)展，但服務(wù)業(yè)企業(yè)大多為中小企業(yè)，整體呈小、散、亂狀態(tài)；特別是一些新興行業(yè)，不但整體規(guī)模小，占服務(wù)業(yè)的比重低，更缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于企業(yè)規(guī)模小，資金、技術(shù)、人才等制約因素難以得到有效解決，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)“朝開(kāi)夕閉”，難以發(fā)展壯大。

2.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展面臨著各自需要迫切解決的難題

（1）能源工業(yè)。煤炭—電力產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)階段，煤電產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，但是資源和環(huán)境壓力不斷增大，因此需要不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育和發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中風(fēng)電裝機(jī)容量雖然居于全國(guó)首位，但還存在著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條短、風(fēng)電成本高、電力輸送難度大等突出問(wèn)題；天然氣作為清潔能源雖然發(fā)展?jié)摿κ志薮螅悄壳斑€處在產(chǎn)業(yè)鏈的上游，沒(méi)有向中下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效地延伸，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也缺乏相關(guān)政策和規(guī)劃的支持。

（2）冶金工業(yè)。目前，內(nèi)蒙古冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于產(chǎn)業(yè)上游和低附加值環(huán)節(jié)的金屬冶煉業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到成熟階段，并在冶金產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。2009年內(nèi)蒙古生鐵和鋼產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)到2699.01萬(wàn)噸，占鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品總量的62.39%，而處于下游環(huán)節(jié)的鋼材和鐵合金的產(chǎn)量只占鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品總量的37.61%。此外，銅、鉛鋅和稀土等有色金屬產(chǎn)業(yè)也仍然停留在提供初級(jí)產(chǎn)品階段，加工轉(zhuǎn)化率十分低下。因此，從適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化、提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求出發(fā)，內(nèi)蒙古冶金產(chǎn)業(yè)需要在不斷提高自主創(chuàng)新能力基礎(chǔ)上，繼續(xù)向深加工和新材料環(huán)節(jié)邁進(jìn)。

⑶農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)盈利狀況良好，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的人均占有量在全國(guó)處于前列，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)生了蒙牛、伊利、小肥羊和鄂爾多斯等全國(guó)知名品牌。但是，總體來(lái)看，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)仍然處于較低水平。一是除幾家大型企業(yè)外，加工業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)和家庭作坊，產(chǎn)業(yè)集約化程度低、規(guī)模小，與世界上大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)相比，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。二是加工技術(shù)普遍落后、創(chuàng)新能力差。目前發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品的延伸和繼續(xù)，而是具有制造工業(yè)性質(zhì)，將高新技術(shù)如擠壓成型技術(shù)、微電子技術(shù)、材料和力學(xué)技術(shù)、生物工程技術(shù)、微波技術(shù)、遠(yuǎn)紅外技術(shù)等廣泛應(yīng)用在綜合利用和深加工中，生產(chǎn)工藝先進(jìn)、管理科學(xué)嚴(yán)格、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、花色品種豐富。內(nèi)蒙古當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)除少數(shù)企業(yè)經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，技術(shù)裝備接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平外，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平落后，新技術(shù)、新工藝采用率很低，深精加工很不充分，大多數(shù)企業(yè)還處在國(guó)外20世紀(jì)90年代末或21世紀(jì)初的技術(shù)水平。三是農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品深加工(二次以上加工)占到80%左右，內(nèi)蒙古只有30%左右。從其發(fā)展的規(guī)模和水平來(lái)講，還處于低水平、淺層次、初級(jí)加工階段。同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)品仍然停留在生活日用品方面，用于工業(yè)用途的深加工和高附加值的產(chǎn)業(yè)還未形成，食品方面的精細(xì)加工業(yè)也還處在起步階段，需要向更高層次和更深領(lǐng)域延伸和拓展。

⑷建材業(yè)。內(nèi)蒙古建材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能較大，其中水泥行業(yè)已經(jīng)形成年500萬(wàn)砘左右的產(chǎn)能，陶瓷建材和高嶺土生產(chǎn)也形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是，內(nèi)蒙古建材產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展中，還迫切需要解決好以下問(wèn)題：一是在實(shí)行總量控制前提下，需要突出重點(diǎn)，不追求數(shù)量增長(zhǎng)，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、上檔次、上水平和成規(guī)模的生產(chǎn)線，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對(duì)性能優(yōu)良建材產(chǎn)品的需求；二是努力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，重點(diǎn)圍繞環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)發(fā)新品種、提高效益和替代進(jìn)口，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是對(duì)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)，實(shí)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)技術(shù)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)升級(jí)；四是空間布局方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)布局在建設(shè)規(guī)模集中和有條件的中西部地區(qū)，本著經(jīng)濟(jì)建設(shè)型建材工業(yè)先行原則，加大對(duì)建材工業(yè)投資需求的力度，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。

⑸化學(xué)工業(yè)。內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源、電石資源和鹽堿資源為發(fā)展煤化工、鹽堿化工和氟化工提供了豐富的條件。從發(fā)展現(xiàn)狀看，內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)品初加工階段，需要進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力，不斷向下游產(chǎn)品延伸，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品附加值。

⑹裝備制造產(chǎn)業(yè)。近些年來(lái)，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與全國(guó)尤其是裝備制造業(yè)大省相比，裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出。主要表現(xiàn)為“三弱一滯后”：一是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，零部件配套能力較弱。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中技術(shù)含量和附加值低的產(chǎn)品多；普通設(shè)備多，高技術(shù)含量和特色產(chǎn)品少；單項(xiàng)設(shè)備多，成套和大型設(shè)備少。一方面，缺乏一批市場(chǎng)份額大、代表行業(yè)先進(jìn)水平、具有系統(tǒng)集成和工程承包能力的大企業(yè)集團(tuán)；另一方面，生產(chǎn)社會(huì)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成規(guī)模，眾多小企業(yè)“全而不專”，主要企業(yè)缺乏本地配套產(chǎn)業(yè)群的有效支撐。三是主要工藝裝備落后，自主創(chuàng)新能力弱。由于研發(fā)投入嚴(yán)重不足，多數(shù)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，生產(chǎn)工藝裝備落后。四是國(guó)有企業(yè)比重高，改革步伐滯后。我區(qū)裝備制造企業(yè)尤其是主機(jī)企業(yè)大多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，企業(yè)體制和機(jī)制不活，企業(yè)整合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大困難。總體來(lái)看，內(nèi)蒙古裝備制造業(yè)還處于快速成長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但是發(fā)展?jié)摿κ志薮螅磥?lái)發(fā)展需要立足自主創(chuàng)新、發(fā)揮特色、面向市場(chǎng)，做好“四個(gè)”結(jié)合：一是近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，圍繞國(guó)家振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略部署，結(jié)合當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)工作，既重視解決當(dāng)前的突出矛盾和問(wèn)題，又注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；二是技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三是重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合，圍繞比較優(yōu)勢(shì)，從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目入手，突出抓好骨干企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)裝備制造業(yè)水平全面提升；四與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，充分與黑色、有色、化工及能源、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)接，并依托重點(diǎn)建設(shè)工程和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，集群化發(fā)展面臨諸多矛盾和問(wèn)題

這突出表現(xiàn)在：第一，企業(yè)規(guī)模比較小，帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高。2009年內(nèi)蒙古規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為4465戶，其中大型企業(yè)65戶，中型企業(yè)536戶，小型企業(yè)3864戶。可以看出，內(nèi)蒙古規(guī)模工業(yè)企業(yè)的戶數(shù)雖然不少，但大中型企業(yè)戶數(shù)只占到企業(yè)總數(shù)的13.46%。第二，從組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，與典型產(chǎn)業(yè)集群的組織特征相比，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理，單一化、同質(zhì)化和封閉化的問(wèn)題比較突出。一是雖然小企業(yè)數(shù)量較多，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向同構(gòu)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，因而相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)尚未形成，企業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)模塊化分解和業(yè)務(wù)外包，難以形成供應(yīng)商隊(duì)伍、各種投入品市場(chǎng)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，企業(yè)難以從共享的市場(chǎng)中得到好處。二是缺少足夠的相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)來(lái)聚集，這使得產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)群不能成“片”，缺少真正意義上的集群特點(diǎn)，也不能形成很好的發(fā)展氛圍。三是“產(chǎn)學(xué)研”合作機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力比較弱。由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)和科研院所及大中專院校的互動(dòng)機(jī)制不健全，高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、企業(yè)科研能力弱等原因，集群缺乏發(fā)展后勁。不僅自主研發(fā)能力弱，而且作為技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的勞動(dòng)力技能也普遍低下，制造業(yè)集群出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”，不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品和四流勞動(dòng)力”的現(xiàn)象。四是企業(yè)之間缺乏基于共同的地域文化背景之上的相互認(rèn)同和協(xié)作關(guān)系，也沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)及支撐產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更缺乏既競(jìng)爭(zhēng)又合作的創(chuàng)新動(dòng)力。第三，從產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，普遍存在著結(jié)構(gòu)與比例不合理的問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)普遍存在重工業(yè)比重較大，輕工業(yè)比重較小的現(xiàn)象。由于一些該發(fā)展起來(lái)的輕工業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)， 這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群的適應(yīng)性較差，在重工業(yè)發(fā)展缺少相應(yīng)加工工業(yè)相配套的情況下，當(dāng)市場(chǎng)需求出現(xiàn)變化時(shí)，經(jīng)濟(jì)缺乏轉(zhuǎn)換能力， 難以保持產(chǎn)業(yè)集群的快速、穩(wěn)定和健康發(fā)展。二是二、三次產(chǎn)業(yè)比重不合理。總體而言，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第三產(chǎn)業(yè)落后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致了與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通運(yùn)輸、物資供應(yīng)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)比較薄弱， 致使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈脫節(jié)， 主干企業(yè)生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮， 嚴(yán)重影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)斷層，新產(chǎn)業(yè)比重低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小。不僅如此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系也不夠緊密，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足， 無(wú)法使現(xiàn)代的知識(shí)性要素滲透到傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素中去，這樣既不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)改造，也不利于新興產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。最后，從產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境看，內(nèi)蒙古還存在著市場(chǎng)化程度較低、中介機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、信用和融資環(huán)境不容樂(lè)觀等突出問(wèn)題。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境承載力方面，生態(tài)環(huán)境治理壓力不斷增大

內(nèi)蒙古是一個(gè)典型的資源和能源大量消耗型區(qū)域，近年來(lái)，重化工業(yè)大發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了內(nèi)蒙古在資源節(jié)約和環(huán)境治理方面任務(wù)十分繁重。盡管內(nèi)蒙古節(jié)能減排工作取得了顯著成效，但是與國(guó)家的要求相比，用“兩型”社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相衡量，還有較大的差距和不足。這突出表現(xiàn)在：一是節(jié)能意識(shí)有待提高，廣大居民和企業(yè)仍然停留在被動(dòng)階段，主動(dòng)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)；二是相關(guān)配套法規(guī)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善，缺乏可供具體操作的配套法規(guī)體系；三是節(jié)能監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量等基礎(chǔ)工作滯后，能力建設(shè)亟待加強(qiáng)；四是企業(yè)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的力度不夠，缺乏有效的激勵(lì)措施；五是企業(yè)節(jié)能改造資金投入嚴(yán)重不足，資金投入和節(jié)能任務(wù)不相匹配；六是能源統(tǒng)計(jì)考核，節(jié)能指標(biāo)評(píng)估體系有待完善。

近幾年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻，表現(xiàn)為主要污染物排放量基數(shù)比較大。雖然環(huán)境污染治理能力在不斷提高，但是環(huán)境治理的壓力仍然十分巨大，既要償還環(huán)保歷史欠賬，又要做好當(dāng)前環(huán)境治理工作。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未真正形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)又帶來(lái)新的環(huán)境壓力，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)。因此，從總體上看，雖然內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好與快”的協(xié)調(diào)度在不斷提高，但是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也付出了相當(dāng)沉重的資源和環(huán)境代價(jià)，如何將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是內(nèi)蒙古未來(lái)發(fā)展中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局方面，一些突出的矛盾和問(wèn)題亟待解決

首先，基于地區(qū)間專業(yè)化分工與協(xié)作的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系還沒(méi)有真正形成。目前，內(nèi)蒙古各旗縣（市區(qū)）各類園區(qū)空間布局比較分散，相互分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是形式上重視園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，但是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃貫徹不到位。在各旗縣區(qū)黨委和政府政策指引下，各園區(qū)都制定了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，基本上包括了園區(qū)定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。但是，在操作層面由于各園區(qū)或各旗縣區(qū)為了追求投資、上繳稅收、解決就業(yè)等方面的利益，在項(xiàng)目引進(jìn)上往往與原有的產(chǎn)業(yè)定位相背離，使得規(guī)劃成了“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的形式主義。在地方利益驅(qū)動(dòng)下，園區(qū)間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)分工很難與自治區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，這直接影響了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，阻礙著產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是各旗縣（市區(qū)）園區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較突出，沒(méi)有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，必然產(chǎn)生兩個(gè)直接的后果：一方面，使各園區(qū)在招商引資上引發(fā)各園區(qū)在資源、項(xiàng)目、資金、政策優(yōu)惠等方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，惡性競(jìng)爭(zhēng)又會(huì)使得業(yè)已存在的低層次產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象在更多的園區(qū)范圍內(nèi)蔓延。這兩種現(xiàn)象的存在都容易引起趨利為動(dòng)力的園區(qū)企業(yè)目光短視，不重視科技投入，使得園區(qū)高新科技含量低，從而降低園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，但公共服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重短缺。理論上而言，企業(yè)、尤其是中小企業(yè)集聚的各種類別的高新科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要功能之一是為所集聚的企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與服務(wù)過(guò)程帶來(lái)成本節(jié)約，只有企業(yè)享受到集聚過(guò)程中公共成本的減少和集聚效益的增加，才能增強(qiáng)企業(yè)常駐園區(qū)的向心力。事實(shí)上，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重短缺，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的缺失會(huì)成為內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的“軟肋”。其次，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)之間的矛盾日益突出。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、園區(qū)面積的不斷拓展，工業(yè)園區(qū)與行政區(qū)劃之間相互交錯(cuò)重疊，由此引發(fā)的各種矛盾也開(kāi)始不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為實(shí)際操作中面臨著如何與相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政隸屬關(guān)系、財(cái)政體制、土地管理、市政建設(shè)等方面協(xié)調(diào)好關(guān)系的現(xiàn)實(shí)難題；多層重疊交叉的管理體制在同一地區(qū)同時(shí)并存，這嚴(yán)重加大了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的難度，提高了行政管理成本，并給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)一定難度，從而束縛著工業(yè)園區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)的健康和快速發(fā)展。

（三）未來(lái)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略取向

在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化背景下，“十二五”以至更長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基本戰(zhàn)略思路是：在做強(qiáng)做優(yōu)采礦業(yè)和電力生產(chǎn)業(yè)前提下，選擇延伸產(chǎn)業(yè)鏈和培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多種方式同時(shí)并舉的多元復(fù)合路徑。也就是說(shuō)內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)該走強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)和補(bǔ)足“短板”為主要內(nèi)容的功能性調(diào)整之路，而不是走資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

為此，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略取向是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；鞏固提升能源、冶金建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支柱地位，把新型化工、有色金屬加工和裝備制造業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；將推動(dòng)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作為結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，初步構(gòu)建多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體思路與戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）總體思路

承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐、加強(qiáng)內(nèi)蒙古與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平的客觀要求。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，牢牢把握國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以及推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和支持中西部地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦、土地和人力資源等優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)功能、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策等方面的對(duì)接合作。以提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為總體目標(biāo)，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”為基本原則，按照“布局優(yōu)化、高端帶動(dòng)、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、功能提升、進(jìn)退有序”的基本思路，創(chuàng)新體制機(jī)制和承接模式，高起點(diǎn)、規(guī)模化、有針對(duì)性地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)具有比較優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地化、集群化、高端化發(fā)展。構(gòu)建特色鮮明、多元發(fā)展和多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約節(jié)約利用土地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的示范區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。

（二）基本要求

新的歷史時(shí)期，內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在充分考慮國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和內(nèi)部條件基礎(chǔ)上，需要滿足以下基本要求：一是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)；二是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、推進(jìn)自主創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)；四是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)；五是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)；六是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與開(kāi)展先行先試、創(chuàng)新體制機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）承接重點(diǎn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)家以及自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局總體安排，內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向?qū)⒅饕性谀茉础①Y源深加工、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)承接為自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)配套和延伸加工的項(xiàng)目、大型裝備制造項(xiàng)目、勞動(dòng)和資金技術(shù)密集型項(xiàng)目和有自治區(qū)特色的高新技術(shù)項(xiàng)目，不斷壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。空間布局要按照點(diǎn)（中心城市、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）、線（鐵路、公路、水路等重要交通軸線）、面（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）的空間格局來(lái)展開(kāi)，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯級(jí)擴(kuò)散和地理軌跡的有序轉(zhuǎn)移，在全區(qū)形成各具特色、相互聯(lián)系、具有明顯集聚效應(yīng)的塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。

1.推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和國(guó)家能源基地建設(shè)

以國(guó)家建設(shè)重要能源基地為重要契機(jī)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古煤炭、石油、天然氣等能源資源優(yōu)勢(shì)，加快四大戰(zhàn)略區(qū)域的能源合作步伐，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和企業(yè)資產(chǎn)重組，推進(jìn)資源整合，建設(shè)一批現(xiàn)代化露天煤礦和千萬(wàn)噸級(jí)安全高效礦井，建成一批年產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上的大型煤炭生產(chǎn)礦區(qū)，建設(shè)呼倫貝爾、錫林郭勒和鄂爾多斯等重點(diǎn)煤電基地。重點(diǎn)發(fā)展大型風(fēng)能、太陽(yáng)能項(xiàng)目，適度發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，打造蒙西、蒙東兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，在太陽(yáng)能資源富集地區(qū)建設(shè)一批兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱發(fā)電基地。鼓勵(lì)城市發(fā)展背壓機(jī)組實(shí)現(xiàn)集中采暖，允許符合條件的地級(jí)城市發(fā)展大型熱電聯(lián)產(chǎn)，合理安排工業(yè)園區(qū)熱電建設(shè)，在特大型洗煤廠周邊優(yōu)化布局煤矸石資源綜合利用電廠。

2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮煤炭、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，提高開(kāi)發(fā)和深加工水平，努力打造國(guó)家新型化工、有色金屬生產(chǎn)加工和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和產(chǎn)業(yè)群。

3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

利用高新技術(shù)改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、新型建材產(chǎn)業(yè)集群、服裝紡織鞋帽小五金產(chǎn)業(yè)集群等。

4.努力發(fā)展裝備制造業(yè)

依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。進(jìn)一步提升工程機(jī)械、礦山機(jī)械等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)發(fā)展水平，培育發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、化工裝備、冶金裝備、環(huán)保及綜合利用裝備和農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展乘用車、新型商用車和新能源汽車，推進(jìn)通用飛機(jī)制造項(xiàng)目建設(shè)。加快模具、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推動(dòng)形成一批先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。當(dāng)前，一是重點(diǎn)承接乘用車、載貨汽車、新能源汽車整車裝配及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，打造汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群。二是重點(diǎn)承接火力發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、煤炭機(jī)械、化工機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械及其配套零部件生產(chǎn)項(xiàng)目，打造專用機(jī)械設(shè)備制造及配套產(chǎn)業(yè)集群。

5.積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)承接高性能技術(shù)成熟的稀土永磁、稀土發(fā)光、稀土儲(chǔ)氫、稀土催化材料及元器件生產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展稀土新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。二是圍繞打造“多晶硅—單晶硅—電子級(jí)硅片和太陽(yáng)能級(jí)硅片—太陽(yáng)能電池和組件”產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)承接硅材料應(yīng)用項(xiàng)目，發(fā)展硅材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。三是重點(diǎn)承接重水堆、壓水堆、氣冷堆系列民用核電燃料組件以及釷資源開(kāi)發(fā)利用，高純鍺及光纖通訊等項(xiàng)目，發(fā)展鍺、鈾新材料及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。四是重點(diǎn)承接超高功率石墨電極、高純石墨碳?jí)K、石墨復(fù)合材料以及鋰離子負(fù)極材料、動(dòng)力鋰電池、石墨乳、柔性石墨、石墨制品等石墨深加工項(xiàng)目，發(fā)展石墨、碳素深加工產(chǎn)業(yè)。五是重點(diǎn)承接動(dòng)植物蛋白提取、微生物制劑、農(nóng)畜產(chǎn)品有效成分提取、新型藥物制劑、生物藥用原料等現(xiàn)代生物制藥項(xiàng)目，發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)。六是圍繞壯大電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)承接高清晰度彩電、光存儲(chǔ)設(shè)備、液晶顯示器、高性能計(jì)算機(jī)以及配套元器件，石英晶體諧振器、發(fā)光二極管、高能電池等電子元器件、軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包等項(xiàng)目，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。七是鼓勵(lì)發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中蒙藥、生物疫苗和生物育種，加強(qiáng)生物發(fā)酵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)水平，培育壯大一批節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推進(jìn)鄂爾多斯、呼倫貝爾等地可再生能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

6.積極發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一是圍繞服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)承接信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、質(zhì)量體系認(rèn)證等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及大型物流中心、集散基地和專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是培育壯大金融業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融服務(wù)，加快建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系。三是建設(shè)草原文化旅游大區(qū)，提升草原、森林、沙漠、地質(zhì)奇觀等重點(diǎn)旅游景區(qū)水平，扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展紅色旅游和邊境旅游，推動(dòng)開(kāi)展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）示范建設(shè)；發(fā)展特色專項(xiàng)旅游、沙漠探險(xiǎn)旅游和生態(tài)休閑旅游，打造精品旅游線路；加強(qiáng)旅游公路、景區(qū)公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市旅游集散中心功能。

四、內(nèi)蒙古承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。一是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中；二是統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理確定產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)。支持發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起；三是按照推動(dòng)形成主體功能區(qū)的要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

（二）改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境

完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。一是完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)區(qū)域間交通干線和區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進(jìn)一步降低物流成本。二是強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。三是改善招商環(huán)境。規(guī)范政府特別是地方政府行為，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益。

（三）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。二是推進(jìn)資源節(jié)約集約和綜合利用。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中侵占基本農(nóng)田。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地投資強(qiáng)度和用地密度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)，改造生產(chǎn)流程及實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。鼓勵(lì)和支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。

（四）完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制

完善政府管理與服務(wù)，提高行政效能，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機(jī)制。一是深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。推動(dòng)相關(guān)行政許可跨區(qū)域互認(rèn)，做好轉(zhuǎn)移企業(yè)工商登記協(xié)調(diào)銜接。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。加快資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)合作。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。提升各類大型投資貿(mào)易會(huì)展活動(dòng)的質(zhì)量和水平。在條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動(dòng)作用。

（五）加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

為進(jìn)一步改善地區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和科學(xué)承接，建議國(guó)家和自治區(qū)在財(cái)稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。

1.國(guó)家層面。一是中央財(cái)政應(yīng)該通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目提供信貸支持。三是修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。四是在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)的支持力度，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。五是支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所。六是鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

2.自治區(qū)層面。一是下放項(xiàng)目行政審批權(quán)限。凡是國(guó)家限制以外的非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，除國(guó)家明確不允許下放審批權(quán)限外，其它由自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委審批的一律下放到盟市發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委審批。屬于自治區(qū)環(huán)保廳審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)下簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)先配置污染物排放總量。建立非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批通道，提高審批效率。二是制定稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是財(cái)政政策方面，自治區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，整合各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，集中支持非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)投資引導(dǎo)；支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)加強(qiáng)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力。自治區(qū)資源勘探資金要重點(diǎn)投向非煤礦產(chǎn)資源勘探勘查。四是金融政策方面，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，加大貸款支持力度。五是土地政策方面，非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，自治區(qū)和各盟市在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)可適當(dāng)傾斜。六是電力政策方面，鼓勵(lì)我區(qū)已建成投產(chǎn)但不能滿發(fā)滿送的火電機(jī)組和相對(duì)集中的風(fēng)電場(chǎng)，采取股份合作等多種形式，與自治區(qū)達(dá)到規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及承接落地的重點(diǎn)加工項(xiàng)目聯(lián)合重組，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。七是資源配置政策方面，加大資源配置政策實(shí)施力度，重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，投資規(guī)模大且技術(shù)含量高的深加工轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、大型裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配置煤炭資源。八是企業(yè)重組政策方面，各級(jí)地方政府要組織上下游企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條重構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合重組，鼓勵(lì)源頭企業(yè)與深加工企業(yè)就地配套、就地協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部）