2012年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與深圳發(fā)展策略

一、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，受國(guó)際金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢。全球個(gè)人消費(fèi)以及企業(yè)投資增長(zhǎng)乏力，外需趨緊態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到根本性改變。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率普遍居高不下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦日益加劇，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，也給外需帶來(lái)很大的不確定性。歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，許多發(fā)達(dá)國(guó)家受巨額的財(cái)政赤字和不斷蔓延的主權(quán)債務(wù)困擾，將不得不采取緊縮性財(cái)政政策，給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。美國(guó)為提振經(jīng)濟(jì)，推出的量化寬松貨幣政策進(jìn)一步加劇了全球流動(dòng)性過(guò)剩，增加了各國(guó)陷入?yún)R率大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，人民幣升值面臨巨大壓力。另外，受自然災(zāi)害等因素的影響，全球大宗商品價(jià)格繼續(xù)保持高位上漲態(tài)勢(shì)，有可能進(jìn)一步加大發(fā)展中國(guó)家的輸入型通脹壓力。世界各主要國(guó)家為擺脫國(guó)際金融危機(jī)的困擾，都在積極尋找新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，紛紛加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持，高度重視發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)。例如，美國(guó)的重振制造業(yè)戰(zhàn)略、歐盟的2020戰(zhàn)略、英國(guó)的低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃以及日本的未來(lái)開拓戰(zhàn)略等。這些戰(zhàn)略的制定和實(shí)施將進(jìn)一步加劇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外依賴性依然處于較高水平，必須采取更為靈活有效的措施，應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜多變的外部挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，將“緊扣科學(xué)發(fā)展主題，著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線”，逐漸淡化對(duì)GDP的增長(zhǎng)，把提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量作為主攻方向。目前，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)依然嚴(yán)峻，環(huán)保問(wèn)題不容忽視，部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著不少環(huán)境隱患。我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整將圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、治理通貨膨脹以及改善民生等重要領(lǐng)域，在保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，實(shí)施更有針對(duì)性、靈活性、前瞻性的調(diào)控措施。預(yù)計(jì)2012年的GDP增速和物價(jià)漲幅將出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體上趨緊。國(guó)內(nèi)中小企業(yè)融資困難問(wèn)題繼續(xù)存在，中央對(duì)小微型企業(yè)的財(cái)政金融支持政策將繼續(xù)，流動(dòng)性偏緊的狀況將得到一定程度的緩解。房地產(chǎn)調(diào)控處于關(guān)鍵時(shí)期，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭得到遏制，但房?jī)r(jià)依然較高。同時(shí)，地方性債務(wù)管理存在不少問(wèn)題，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受到普遍擔(dān)憂。為探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，上海、浙江、廣東、深圳已開展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。受房地產(chǎn)調(diào)控和地方債務(wù)問(wèn)題雙重影響，地方政府財(cái)政擴(kuò)張空間將受到較大制約。深圳要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，需要付出更多的努力。

從區(qū)域發(fā)展環(huán)境看，近年來(lái)中央先后批復(fù)設(shè)立了一批促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合配套試驗(yàn)區(qū)，批復(fù)了包括長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣、海峽西岸等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)以及舟山群島新區(qū)一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在形成，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，深圳先行先試的改革紅利也在逐漸減少，這對(duì)深圳提出了新的更高要求。深圳必須進(jìn)一步深化改革，釋放體制機(jī)制活力，提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能更好地開創(chuàng)未來(lái)發(fā)展的新局面。

從深圳自身發(fā)展來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，深圳面臨的困難和問(wèn)題主要有：第一，資源環(huán)境約束加大，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)有待加強(qiáng)。第二，住房、教育、醫(yī)療、交通等社會(huì)民生問(wèn)題仍然較為突出，與建設(shè)民生幸福城市要求還有較大差距，改善民生增進(jìn)福祉需進(jìn)一步加強(qiáng)。第三，特區(qū)一體化發(fā)展任務(wù)繁重，城市功能有待完善。第四，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難度加大。第五，公共服務(wù)型法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，政府服務(wù)水平和工作效率有待提高。這些矛盾和問(wèn)題相互交織，相互影響，需要綜合采取有效措施加以解決。深圳要實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”跨越，必須堅(jiān)持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以包容性增長(zhǎng)為目標(biāo)，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化帶來(lái)的機(jī)遇

首先，雖然當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性給深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但也存在新的發(fā)展機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)和調(diào)整，全球貿(mào)易和國(guó)際投資將出現(xiàn)不同程度的恢復(fù)。尤其是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，南南經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。把握好全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的新特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間，這將給深圳實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來(lái)新的歷史性機(jī)遇。

其次，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整給深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了一定的壓力，同時(shí)也給深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。例如，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融政策，這給深圳加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的宏觀環(huán)境和戰(zhàn)略支撐，為深圳搶占未來(lái)發(fā)展新制高點(diǎn)創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇。預(yù)計(jì)到2015年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過(guò)2萬(wàn)億元。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的非公36條政策及其配套政策正在逐步貫徹落實(shí)，將進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，激活經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，為深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了新的機(jī)遇。新的個(gè)稅起征點(diǎn)以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，為深圳順利實(shí)施內(nèi)貿(mào)戰(zhàn)略營(yíng)造了良好的環(huán)境。

再次，國(guó)家“十二五”規(guī)劃也給深圳發(fā)展提供了重大機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)，要深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作，把深圳和珠三角地區(qū)放在前所未有的高度加以重視。中央對(duì)深港合作作出了重要部署，在涉及的7個(gè)粵港澳合作重大項(xiàng)目中，與深圳有關(guān)的達(dá)4個(gè)。其中，深圳前海開發(fā)列入其中。另外3個(gè)項(xiàng)目分別是廣深港客運(yùn)專線、港深西部快速軌道線和蓮塘/香園圍口岸。這些規(guī)劃部署為推動(dòng)深港共同打造世界級(jí)城市群創(chuàng)造了新的機(jī)遇條件。

最后，調(diào)整后的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予了新的使命，將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)向綜合性改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這意味著特區(qū)發(fā)展最終將向城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。2010年5月，國(guó)務(wù)院同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍。特區(qū)的擴(kuò)容給深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了新的空間，為深圳優(yōu)化城市功能，提升城市發(fā)展質(zhì)量提供了重要機(jī)遇。

三、新形勢(shì)下的深圳發(fā)展策略

（一）進(jìn)一步開拓國(guó)際新興市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)

積極利用中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)，以東盟新興市場(chǎng)為重點(diǎn)開拓區(qū)域，推動(dòng)中國(guó)-越南(深圳-海防)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。把握ECFA新機(jī)遇，加強(qiáng)與臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)合作。大力推進(jìn)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和外溢型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本土企業(yè)從更高層次、更大范圍更好地利用國(guó)際資源。在鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高服務(wù)貿(mào)易的比重，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口，提高外經(jīng)貿(mào)效益。針對(duì)日益增多的國(guó)際貿(mào)易糾紛，完善重大貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全市貿(mào)易安全與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。

（二）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)和新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是創(chuàng)新能力，深圳都已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢(shì)。在生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳有海普瑞、邁瑞等龍頭企業(yè)以及華大基因研究院等一批國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)，是國(guó)家第一批布局的3個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地之一。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳有騰訊、迅雷、A8、芒果網(wǎng)等著名IT企業(yè)以及華為、中興等通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)，是全國(guó)首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市之一。在新能源領(lǐng)域，深圳的新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)大中城市前列，太陽(yáng)能薄膜電池生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，LED產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電技術(shù)、新能源汽車以及儲(chǔ)能電站等方面深圳也擁有非常強(qiáng)的實(shí)力。這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有助于提升深圳經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，支撐深圳未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力擴(kuò)大內(nèi)需

積極爭(zhēng)取參與國(guó)家收入分配制度改革試點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入者比重，完善企業(yè)工資合理增長(zhǎng)制度，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造國(guó)際消費(fèi)中心，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

（四）加大扶持中小企業(yè)力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

雖然，民營(yíng)及中小企業(yè)已成為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，但融資、用地、技術(shù)和人才等依然是制約其發(fā)展的較為突出問(wèn)題。深圳還要進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)支撐體系，尤其是中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，改善創(chuàng)新型企業(yè)和中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。深化投融資體制改革，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。實(shí)施中小企業(yè)上市培育、融資、產(chǎn)業(yè)鏈配套、人才與創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等專項(xiàng)計(jì)劃，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。以創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板為平臺(tái)，拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)中小型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)在海內(nèi)外上市。按照國(guó)際慣例改革商事登記制度，進(jìn)一步放松管制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。

（五）推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)發(fā)展，促進(jìn)深港緊密合作

香港是全球服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，深圳服務(wù)業(yè)近年來(lái)也發(fā)展迅猛，已具備和香港在較高水平上合作發(fā)展的能力。要充分利用深港兩地比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。從國(guó)家戰(zhàn)略高度，探索深港合作新機(jī)制新模式，把前海建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、深港合作先導(dǎo)區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)，為全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供示范。對(duì)深圳而言，以前海為載體積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制，將進(jìn)一步激發(fā)深圳特區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。對(duì)于香港而言，前海《總體發(fā)展規(guī)劃》中確定的金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其它專業(yè)服務(wù)業(yè)四大重點(diǎn)領(lǐng)域，都是香港優(yōu)勢(shì)所在，也是香港亟待拓展的產(chǎn)業(yè)，前海合作開發(fā)將給香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的空間。

（六）加快特區(qū)一體化進(jìn)程，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

深圳是一個(gè)面臨空間資源約束的特大城市。2010年啟動(dòng)特區(qū)一體化建設(shè)以來(lái)，為深圳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的空間。加快推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程，必須加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)政策、規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)的一體化。近幾年是特區(qū)一體化建設(shè)打基礎(chǔ)階段，重點(diǎn)是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、理順相關(guān)管理體制、推進(jìn)坂田華為片區(qū)、二線拓展民治片區(qū)等一體化先行示范區(qū)建設(shè)。深圳要借鑒世界先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，全面優(yōu)化城市布局，塑造人性化、生態(tài)化和特色化的公共空間環(huán)境，探索資源約束條件下深圳城市成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展模式。

（七）推進(jìn)綜合配套改革，釋放體制機(jī)制活力

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。優(yōu)化行政體制機(jī)制，進(jìn)一步完善大部門體制改革，推動(dòng)行政層級(jí)精簡(jiǎn)。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革。優(yōu)化行政審批和行政服務(wù)流程，提高行政效率。以加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體興辦社會(huì)事業(yè)，增加公共服務(wù)有效供給。深入推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制。

（作者單位：深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心）