貿(mào)易摩擦形勢嚴峻中介機構(gòu)應(yīng)著力發(fā)揮作用

反傾銷應(yīng)對工作的難點之一就是應(yīng)訴準備時間短，組織企業(yè)難度大。從國外宣布立案到提交應(yīng)訴材料往往只有一個多月的期限，必須第一時間獲取各國的反傾銷立案信息，通知到涉案企業(yè)，并在有限的時間內(nèi)，做好企業(yè)應(yīng)訴的組織和材料準備工作。

近日，美國商務(wù)部表示再次拖延了對中國光伏電池及光伏組件進口征收附件關(guān)稅的判決。被業(yè)界普遍解讀為是對中國光伏企業(yè)抱團應(yīng)訴后的謹慎之舉。

2011年11月29日，包括國內(nèi)光伏主營企業(yè)在內(nèi)的近百家光伏企業(yè)在京聯(lián)合召開應(yīng)對美國太陽能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會并宣布積極應(yīng)訴，此舉因為有中國機電商會牽頭組織而顯得聲勢浩大。

而就在此前不久，澳大利亞海關(guān)和邊境保護署發(fā)布公告：對中國輸澳13—22英寸鋁車輪立案進行反傾銷和反補貼調(diào)查。貿(mào)促會法律部在獲悉此情后，迅速向有關(guān)部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，了解涉案企業(yè)情況，并于11月18日在北京召開應(yīng)訴會議，協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。

作為中介機構(gòu)的商協(xié)會組織接連參與企業(yè)應(yīng)訴，從中獲得的經(jīng)驗是什么?將來還有哪些更有效的做法?中介機構(gòu)在為企業(yè)提供法律服務(wù)方面將發(fā)揮怎樣的作用?本刊為此專訪了中國貿(mào)促會法律部的南春雨。

中國對外貿(mào)易：11月18日，法律部召集了澳對華鋁車輪“雙反”調(diào)查應(yīng)訴會議，會議大體情況怎樣?舉辦這個會議的初衷是什么?法律部從中承擔了怎樣的角色?

南春雨：應(yīng)訴會議由來自貿(mào)促會汽車行業(yè)分會和車輪行業(yè)委員會的領(lǐng)導、北京博恒和瑞銀律師事務(wù)所的法律專家以及河北和浙江等地的涉案企業(yè)參加。

應(yīng)訴會上，貿(mào)促會法律部向與會企業(yè)通報了澳大利亞此次對我國生產(chǎn)的鋁車輪發(fā)起“雙反”調(diào)查的基本情況、澳大利亞反傾銷、反補貼的相關(guān)程序；與會法律專家分析了中國企業(yè)應(yīng)訴澳大利亞反傾銷、反補貼應(yīng)當注意的技術(shù)細節(jié)和操作策略，并根據(jù)不同企業(yè)的情況提出了有針對性的建議；貿(mào)促會汽車行業(yè)分會及車輪行業(yè)委員會介紹了我國鋁車輪出口的整體情況，以及涉案企業(yè)對澳大利亞的出口情況；與會各企業(yè)也分別介紹了各自的生產(chǎn)與出口情況。

會議上達成共識，澳大利亞承認中國的市場經(jīng)濟地位，這在一定程度上增加了我國企業(yè)應(yīng)訴的透明度與可預見性，有利于中國企業(yè)應(yīng)訴。同時，從我國企業(yè)以往應(yīng)訴澳大利亞反傾銷、反補貼的實際經(jīng)驗來看，企業(yè)只要積極應(yīng)對，效果還是比較理想的。因此，建議此次“雙反”涉案企業(yè)認真分析自身情況，權(quán)衡利弊，把握機遇，積極應(yīng)訴。與會各有關(guān)企業(yè)也都表示，會后將抓緊時間做好各項準備工作，在貿(mào)促會法律部的協(xié)調(diào)與幫助下，積極應(yīng)訴。

中國對外貿(mào)易：通過召集應(yīng)訴會議，您認為貿(mào)促會法律部從中獲得的經(jīng)驗是什么?將來還有哪些更有效的做法?

南春雨：長期以來，我國都是遭受國際反傾銷調(diào)查最多的國家。加入WTO之后，我國對外貿(mào)易飛速發(fā)展，反傾銷作為極少數(shù)被WTO所允許的貿(mào)易救濟措施之一，被各國廣泛使用。而世界金融危機后，歐美發(fā)達國家又普遍受困于債務(wù)危機，導致各國貿(mào)易保護主義蔓延，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦形勢更為嚴峻，這為我部開拓新的法律服務(wù)提出了要求，也創(chuàng)造了條件。

自2010年開始，貿(mào)促會法律部就開展應(yīng)對反傾銷法律服務(wù)做了準備和試點工作，積累了一定經(jīng)驗，也為該業(yè)務(wù)下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是主動與政府主管部門溝通，積極參與到國家的反傾銷應(yīng)對工作機制中。國家商務(wù)部通過長期反傾銷應(yīng)對實踐探索，明確提出要形成商務(wù)部、地方政府主管部門、商會、企業(yè)四個主體參與，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的“四位一體”應(yīng)對反傾銷聯(lián)動機制，其中對于商會組織的作用寄予厚望。而商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于商會組織反傾銷工作的指導意見》，進一步詳細規(guī)定了商會組織應(yīng)當在參與預警、召開企業(yè)應(yīng)訴動員會、組織行業(yè)無損害抗辯、組織企業(yè)參加聽證會、建立信息交流機制五個方面開展工作。這些部門規(guī)章從制度上明確了商會組織在國家反傾銷工作中的地位。我部積極找準自身定位，多次與商務(wù)部公平貿(mào)易局聯(lián)系溝通，提出開展應(yīng)對反傾銷法律服務(wù)的工作思路及合作意向，得到該局領(lǐng)導的充分認可。該局周曉燕局長表示將在政策指導、信息交流和人員培訓方面給予大力支持，希望我部在反傾銷工作中發(fā)揮好政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

二是組織反傾銷專業(yè)培訓，為業(yè)務(wù)的開展進行人才儲備。與海外上市、并購等高端涉外商事法律服務(wù)相比，應(yīng)對反傾銷法律服務(wù)所涉及的法律領(lǐng)域相對較窄，大部分工作是處理程序方面的事務(wù)(諸如指導企業(yè)填寫調(diào)查表等)，因此可以通過短期培訓的方式集中培養(yǎng)開展業(yè)務(wù)所需的專業(yè)人才。自前年開始，我部對全系統(tǒng)進行了兩次“兩反兩保”專業(yè)培訓，邀請商務(wù)部公平貿(mào)易局領(lǐng)導和反傾銷律師進行授課，使系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干初步掌握了反傾銷法律服務(wù)的基本知識和技能，同時極大地增強了地方分支會開展應(yīng)對反傾銷工作的信心。目前一些分支會結(jié)合本地情況，已在逐步開展相關(guān)工作。如浙江分會在全省支會設(shè)立了近百個預警點，承擔了該省重點產(chǎn)業(yè)“兩反兩?！钡念A警工作。

三是通過具體案件的辦理，探索適合我部的反傾銷法律服務(wù)模式。反傾銷應(yīng)對工作的難點之一就是應(yīng)訴準備時間短，組織企業(yè)難度大。從國外宣布立案到提交應(yīng)訴材料往往只有一個多月的期限，必須第一時間獲取各國的反傾銷立案信息，通知到涉案企業(yè)，并在有限的時間內(nèi)，做好企業(yè)應(yīng)訴的組織和材料準備工作。信息傳達和組織企業(yè)，一直都是政府主管部門在“四位一體”反傾銷應(yīng)對機制中亟需增強的環(huán)節(jié)。長期以來，我部在涉外商事法律服務(wù)平臺建設(shè)中積累了大量合作資源，國外合作律所是收集其所在國反傾銷信息的理想渠道。而通過查詢我部的出證認證企業(yè)數(shù)據(jù)庫，同時借助海關(guān)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)行業(yè)協(xié)會的幫助，我部可以很快將信息傳達到目標企業(yè)。我部近期嘗試開展的針對“巴西對華手動射釘槍產(chǎn)品反傾銷調(diào)查”和“澳大利亞對華鋁車輪兩反調(diào)查”的應(yīng)對組織工作，就成功采取了國外合作律所提供預警信息，我部快速鎖定涉案企業(yè)，第一時間召開應(yīng)訴動員會，之后與反傾銷律師共同為企業(yè)提供法律服務(wù)的工作模式。結(jié)果證明，這一模式是行之有效的。國外律所在其本國政府公布立案決定的當天就把信息通知我部，我部兩天內(nèi)從幾十萬家出口企業(yè)中排查出全部涉案企業(yè)，在立案后的一周左右就召開了企業(yè)動員會，為準備應(yīng)訴爭取了寶貴時間。

中國對外貿(mào)易：您認為在應(yīng)對貿(mào)易摩擦的法律服務(wù)方面，面，臨的挑戰(zhàn)或者說困難是什么?

南春雨：通過相關(guān)工作的嘗試，我認為開展應(yīng)對反傾銷法律服務(wù)大有可為，但也存在一些具體困難。一是企業(yè)應(yīng)對意識淡薄造成反傾銷組織工作往往有始無終。出口企業(yè)普遍缺乏“兩反兩保”基本法律知識，對于應(yīng)對反傾銷的意義理解不深，且企業(yè)數(shù)量眾多、情況各異，很難達成共識、統(tǒng)一行動。我部組織的兩次企業(yè)動員會，前期吸引了許多企業(yè)積極前來了解情況，但當?shù)弥嚓P(guān)法律程序，尤其是應(yīng)訴費用和時間后，全部選擇了放棄，其中不乏出口量很大的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)抱團意識不夠，應(yīng)對動力不足給反傾銷組織工作帶來巨大困難。

二是缺少專項資金保障使業(yè)務(wù)無法做到可持續(xù)發(fā)展。反傾銷應(yīng)訴費用主要是由涉案企業(yè)支付，如果沒有企業(yè)積極應(yīng)訴、分攤費用，僅靠第三方中介的努力，根本無法開展起來。因此，許多反傾銷案件在初期高調(diào)地召開座談會，表明應(yīng)對立場之后，由于缺少企業(yè)參與，資金沒有來源，往往就不了了之。此外，反傾銷信息預警、企業(yè)培訓、人才培養(yǎng)等方面的工作無法直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，缺少專項資金保障是限制反傾銷法律服務(wù)發(fā)展的最大困境。而反傾銷應(yīng)對工作開展較好的地區(qū)，都有專項資金。如浙江分會設(shè)立反傾銷預警點，就是由浙江省公平貿(mào)易局提供專項預警資金保障，浙江分會承擔具體工作。

三是專業(yè)隊伍培養(yǎng)方式需要創(chuàng)新。雖然反傾銷法律服務(wù)相對容易開展，但也要求從業(yè)人員具有豐富的WTO法律知識和良好的外語水平，尤其是要有一定的實務(wù)操作經(jīng)驗。目前該項服務(wù)是我部的—項全新業(yè)務(wù)，工作人員缺少實踐經(jīng)驗，如果僅靠自己摸索積累經(jīng)驗，不但時間較長，而且容易出現(xiàn)失誤，將對業(yè)務(wù)發(fā)展造成不利影響。因此，急需找到適合的專業(yè)隊伍培養(yǎng)模式，更多地借助外部資源實現(xiàn)跨越發(fā)展。

中國對外貿(mào)易：今后幾年貿(mào)易摩擦案件肯定仍將呈高發(fā)趨勢，您認為法律部今后在為企業(yè)提供法律服務(wù)方面將發(fā)揮怎樣的作用?

南春雨：針對目前存在的問題，我部今后將從以下幾方面加強工作：一是加強對企業(yè)宣傳和培訓。許多企業(yè)缺少參與意識，主要原因是在對反傾銷知識了解不多、經(jīng)驗不足，缺乏必勝的信心和勇氣；此外，對于商協(xié)會本身的專業(yè)能力和法律服務(wù)也缺少信任。在此情況下，應(yīng)當面向企業(yè)有針對性地開展專題宣講和培訓活動，介紹應(yīng)對貿(mào)易摩擦的典型實例，通過對真實案例的分析，總結(jié)積極應(yīng)對的成功經(jīng)驗，剖析消極對待的不利后果，從而對企業(yè)起到典型引導和經(jīng)驗示范的作用。同時，還要對我部的反傾銷法律服務(wù)工作及其成績進行宣傳，使企業(yè)了解并逐步認可。

二是積極尋求與各級政府主管部門的合作。按照商務(wù)部《關(guān)于商會組織反傾銷工作的指導意見》的要求建立反傾銷應(yīng)對和法律服務(wù)的長效機制，就需要設(shè)立專項資金，以保證相關(guān)工作長期開展，并對應(yīng)訴企業(yè)加以扶持，提高企業(yè)的應(yīng)對意識和能力。據(jù)了解，在一些外向經(jīng)濟發(fā)達的省市，都設(shè)有應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的專項資金，用于反傾銷預警和對本地企業(yè)應(yīng)訴進行補助，一般是由政府商務(wù)主管部門負責。而在國家層面還沒有設(shè)立類似的財政資金項目。在我部爭取到專項資金之前，應(yīng)當充分利用現(xiàn)有條件，鼓勵地方分支會積極與各級政府商務(wù)主管部門溝通，主動承擔相關(guān)工作，尋求財政支持，使之成為業(yè)務(wù)開展的保障。

三是通過對外合作，加快自身人才隊伍建設(shè)。要繼續(xù)加強并深化與國內(nèi)國外律所的聯(lián)系，及時了解國際反傾銷動態(tài)，組織反傾銷培訓，以外部律師為主共同辦理案件，在合作過程中促進我部專業(yè)人才的成長，逐步實現(xiàn)向我部獨立辦案過渡。