貿(mào)易爭端向準(zhǔn)出延伸

世界貿(mào)易組織近日就中國限制九種原材料出口一案作出裁決，稱確認(rèn)中國對(duì)這些原材料實(shí)施出口稅和出口配額限額違背了國際貿(mào)易規(guī)則，必須加以改正。

此事表明，當(dāng)今世界的貿(mào)易爭端正在從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸。同時(shí)，世貿(mào)組織也支持中方的幾項(xiàng)重要請(qǐng)求，推翻了專家組關(guān)于配額分配管理、出口許可證、出口最低限價(jià)、配額招標(biāo)的裁決。

中國面對(duì)的貿(mào)易爭端從“準(zhǔn)入”向“準(zhǔn)出”延伸正在漸成趨勢。早在2004年，歐盟就要求中國放開焦炭出口限制，否則將訴諸世貿(mào)組織。雖然中歐雙方最終達(dá)成協(xié)議，但卻敲響警鐘：除了“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，貿(mào)易摩擦也存在于“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)。

這次世界貿(mào)易組織的裁決，暴露出我們的某些“軟肋”。按照中方的入世承諾，除鋅等的84個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品外取消出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)。世貿(mào)組織在禁止限制出口上雖允許“例外”，如允許為保護(hù)資源而限制出口，但對(duì)內(nèi)對(duì)外都要采取同樣限制，而不能僅僅限制“準(zhǔn)出”?，F(xiàn)在的難題是，在以往粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式下，對(duì)重要礦產(chǎn)資源征收國內(nèi)稅會(huì)使相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)吃不消，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式卻非一日之功。

美國是當(dāng)今世界上礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量最為豐富的國家之一，但美國對(duì)自己的礦產(chǎn)資源保護(hù)有加，卻又要求中國加大礦產(chǎn)資源出口量。

無疑，中國在“準(zhǔn)出”環(huán)節(jié)限制出口原材料的初衷是善意的。從保護(hù)自然資源生態(tài)環(huán)境與轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長方式的需要來看，中國不應(yīng)長期大量廉價(jià)出口原材料，需要提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量與附加值。從這個(gè)意義上講，西方國家不必過于在意中國限制出口原材料。西方國家要想從中國獲得更多的原材料，干脆把先進(jìn)技術(shù)拿到中國來，利用中國的原材料和勞動(dòng)力資源進(jìn)行深度加工。這樣，中國的產(chǎn)業(yè)也升級(jí)了，而這些西方國家也可以更多地從中國獲得原材料，這樣合作豈不是一舉兩得?

（文章來源于《瞭望》新聞周刊）

相關(guān)鏈接

WTO裁定對(duì)涉案九種原材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響

有專家稱，影響不會(huì)立竿見影：中國貿(mào)易政策的一點(diǎn)變動(dòng)都會(huì)引起其他經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注。就這幾種原材料而言，這些年來出口關(guān)稅變動(dòng)比較頻繁。由于全球經(jīng)濟(jì)不振，歐美國家對(duì)原材料的需求未有明顯上升，一旦政府對(duì)裁決作出反應(yīng)，短期來看對(duì)行業(yè)和企業(yè)的影響有限。具體看：

鎂：一旦降低或取消鎂的出口關(guān)稅，歐盟國家將加大鎂進(jìn)口力度，對(duì)上游原材料生產(chǎn)商是一大利好，但也將削弱國內(nèi)鎂需求方的成本優(yōu)勢。

鋅：即使WTO的貿(mào)易裁定迫使中國在出口關(guān)稅許可管理上作出讓步，由于全球經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的下游需求不振，短期內(nèi)鋅原料的出口和價(jià)格受到的影響也都將有限。

金屬硅：若政府逐漸降低或取消金屬硅15%的出口關(guān)稅，將進(jìn)一步促進(jìn)金屬硅出口總量。若政府未能取消金屬硅出口關(guān)稅，料將出臺(tái)其他相應(yīng)的政策來回應(yīng)WTO的裁決。

鋁土礦：面臨與鎂類似的影響，但和鎂凈出口不一樣的是，雖然中國鋁行業(yè)對(duì)鋁土礦的進(jìn)口依賴度已超過50%，但依然存在大量低價(jià)出口現(xiàn)象。

焦炭：基本上擁有焦炭出口業(yè)務(wù)的上市企業(yè)都會(huì)受到這一裁決的影響，而影響的大小則取決于出口關(guān)稅的下降幅度以及公司自身的焦炭出口規(guī)模。

錳：面對(duì)裁定，政府或?qū)⒉坏貌恢饾u降低關(guān)稅甚至取消關(guān)稅，但不排除政府將采取措施對(duì)錳出口進(jìn)行非關(guān)稅限制。

中國為何限制九種工業(yè)原材料出口

隨著中國自身工業(yè)化進(jìn)程的加快和加工水平不斷提高，對(duì)原材料的需求日益增長。但原材料在中國的儲(chǔ)備是有限的，國家從資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)對(duì)其實(shí)施保護(hù)。由于這些原材料是高耗能資源，很多企業(yè)根本就不具備開采和加工的資質(zhì)。中國政府是出于環(huán)境保護(hù)而做出限制措施。

原因一：資源控制和儲(chǔ)備已到刻不容緩的階段

焦炭：我國每年焦炭出口量占全球焦炭出口量的60%。2000-2007年，我國焦炭出口份額下降17.78%。

稀土：中國以31%的稀土儲(chǔ)量滿足了全球90%以上的稀土供應(yīng)量。目前這一比例已直線下滑到43%和31%。

螢石：2009年全球螢石儲(chǔ)采比為38，而中國的儲(chǔ)采比只能達(dá)到6。由于過度開采，高品位螢石資源已近枯竭。10年后中國的螢石將消耗殆盡。

鎢礦：我國黑鎢礦差不多被采空，白鎢礦可開采20年左右，鉬可采16年，鋅可采10年，石灰石可采30年，磷可采20年，硫可采不到10年。

原因二：加征關(guān)稅意在保護(hù)環(huán)境謀求可持續(xù)發(fā)展

近年來，中國對(duì)九種原材料出口加征關(guān)稅，采取限制這些產(chǎn)品出口政策。以焦炭、螢石、黃磷為例，這三類產(chǎn)品都是不可再生的資源型產(chǎn)品，且我國又都是最大出口國。中國以犧牲自有資源、環(huán)境為代價(jià)，對(duì)世界作出了貢獻(xiàn)。另外，黃磷和焦炭不僅是高能耗、高排放產(chǎn)品，而且兩個(gè)行業(yè)均存在大量排污、能耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

焦炭出口關(guān)稅由5%提高至40%；螢石出口關(guān)稅由10%上調(diào)至15%；黃磷特別出口關(guān)稅由100%下調(diào)為50%，之后取消特別關(guān)稅，恢復(fù)20%固定關(guān)稅。

原因三：市場秩序混亂，低價(jià)競爭，亂采濫挖，急需加強(qiáng)管理和引導(dǎo)

長期以來，中國在鋁土、焦炭、鋅以及稀土等原材料出口方面的價(jià)格很低，不僅造成了資源的流失，也給國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)帶來不利影響。目前國內(nèi)在鋁土、螢石、鎂、錳以及稀土等資源的開發(fā)上十分混亂，利益紛爭嚴(yán)重、整體競爭力不強(qiáng)、亂采濫挖、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重。因此，國家應(yīng)該加大對(duì)原材料產(chǎn)業(yè)的整合，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。