關(guān)于深化中國社會體制改革的幾點思考

摘要： 社會改革的全球化背景、新中國建立以來我國社會體制改革歷程和社會體制改革發(fā)展經(jīng)驗表明，當前中國社會體制改革必須解決的核心問題既是目標模式問題。從實現(xiàn)馬克思提出的“自由人聯(lián)合體”的人類社會理想出發(fā)，我國社會體制改革的目標模式應(yīng)確定為“自治社會體制”，實現(xiàn)這個目標模式需要經(jīng)歷三個發(fā)展階段。當前的社會體制改革處于“強國家-弱社會”向“強國家-強社會”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，目前亟待從觀念、方法、主體和機制等方面解決一系列制約社會體制轉(zhuǎn)變的重大問題。

關(guān)鍵詞： 社會體制改革科學(xué)發(fā)展自治社會體制

中圖分類號：C 911文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2012）05000508

社會體制是國家為了維護社會秩序、促進社會發(fā)展而對社會建設(shè)和社會管理做出的一種制度安排。[1]作為對政府、社會組織和私人部門在社會建設(shè)與社會管理中的角色、地位及合作方式等方面進行的制度安排，社會體制是組織社會生活、建構(gòu)公平正義社會的基本制度。社會體制改革，是繼經(jīng)濟體制改革之后又一項影響深遠的社會變革。社會體制改革既包括就業(yè)、收入、分配、教育、醫(yī)療等方面的改革，也包括事業(yè)單位體制和社會管理體制等方面的改革。通過深化改革，建立起充滿活力、富有效率、更加公平的社會體制，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于促進社會主義和諧社會建設(shè)，有利于提升人民福祉和推動社會進步。一、全球化背景下的社會體制改革

20世紀60年代以來，隨著全球化進程的加快，“常態(tài)社會”逐漸演變成為“風險社會”。全球化帶來了社會不平等的復(fù)雜化、勞資矛盾的擴大化、社會內(nèi)部的分裂化和市場體系的擴張化。進入20世紀90年代后，全球化的巨大沖擊引起了國際社會的反思。以“民族國家終結(jié)”、“后福利國家”、“市場失效”為代表的終結(jié)論和失效論，反映了人們對民族國家在市場經(jīng)濟背景下形成的社會體制效能的質(zhì)疑。在反思質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，社會達成了新的共識：一方面，過度強調(diào)市場作用的自由主義是有邊界的，[2]市場雖然能解決一些問題，但不是萬能的，許多社會問題的解決還需要依靠國家和社會；另一方面，過度強調(diào)國家干預(yù)的傳統(tǒng)社會主義也是有限度的，[3]國家不是全能的，必須賦權(quán)給市場和社會，劃清各自界限、明確相應(yīng)責任。基于這些共識，一場以修復(fù)社會團結(jié)、建設(shè)生活政治、重建社會信任、發(fā)展對話民主、改革福利國家為目標的社會變革正在興起，并呈現(xiàn)出以下趨勢：一是減少市場和國家過度干預(yù)，確立社會中心地位；二是擴大社會權(quán)利覆蓋范圍，避免排斥急劇惡化；三是發(fā)揮社區(qū)和社會組織作用，促進社會再組織化；四是建立參與合作治理機制，保證主體作用發(fā)揮；五是維護和增強個體權(quán)利和能力，創(chuàng)造公平發(fā)展機會。

二、中國社會體制改革的歷程與反思

（一）新中國成立以來的社會體制改革進程回顧新中國成立以來的歷史進程，我國的社會體制改革主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。 1.傳統(tǒng)社會管理體制主導(dǎo)階段（1949-1978年）新中國成立以來，我國在高度集權(quán)的政治體制和計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上，建構(gòu)了“國家-單位-個人”的一元主體社會管理格局，執(zhí)政黨和政府成為社會管理的唯一主體，國家成了無所不能、無所不管的“全能國家”，社會成了缺乏結(jié)構(gòu)和功能分化的“總體性社會”，個人成為缺乏自主性只能被動服從的個體。[4]國家的社會控制和福利供給職能向單位體制延伸，人民公社體制發(fā)揮著議行合一、政社合一的重要職能，依靠政治身份劃分的階級分類體制同運動式、批斗式的政治管理方式結(jié)合在了一起。這種傳統(tǒng)社會管理體制依靠嚴密的社會控制在維護社會秩序、實現(xiàn)平均主義分配的同時也窒息了社會的創(chuàng)造活力，犧牲了個體的自由和權(quán)利。2.傳統(tǒng)社會管理體制解體階段（1978-1992年）改革開放以后，國家的工作重心逐步從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來。通過放權(quán)讓利調(diào)動各方積極性，各級地方政府和國有企業(yè)贏得了自主權(quán)和積極性，高度集權(quán)的政治體制逐步轉(zhuǎn)型到適度行政性分權(quán)的政治體制。政治和經(jīng)濟逐步分開，私人經(jīng)濟部門在公共部門之外得到逐步成長。黨委政府作為社會管理主體的至高無上地位受到嚴重沖擊，人民公社體制、政治身份分類體制先后解體，運動式、批斗式的管理方式被法制化管理方式取代，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度日益松動。作為社會控制細胞的福利單位逐漸演變?yōu)楸容^單純的工作場所。3.現(xiàn)代社會體制奠基階段（1992-2002年）1992年鄧小平南巡講話特別是黨的十四大后，市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革步伐明顯加快。到十六大前夕，社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，效率優(yōu)先、兼顧公平的價值理念主導(dǎo)著經(jīng)濟、社會體制改革的方向，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；個體和私營經(jīng)濟獲得較快發(fā)展，私人經(jīng)濟部門在經(jīng)濟增長和社會就業(yè)方面發(fā)揮重要作用；民間組織管理日益規(guī)范化，從定期清理走向依法登記管理；城市社區(qū)建設(shè)提上了黨和政府的議程，農(nóng)村村民自治走上規(guī)范化管理軌道。這些新興社會事物的出現(xiàn)與發(fā)展，為社會體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時，以交換價值為核心的市場化與以“甩包袱”為主要目的的社會化逐步成為教育、醫(yī)療、社會保險等社會事業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，過于強調(diào)商業(yè)化和社會化的資源動員機制，過于強調(diào)職工個人和企事業(yè)單位所應(yīng)擔負的責任，過于淡化政府責任。這種單向度的發(fā)展邏輯，導(dǎo)致社會性公共服務(wù)供給嚴重不足，基本公共服務(wù)資源分配嚴重不公，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和群體差別懸殊。社會組織只能在社會服務(wù)方面發(fā)揮有限的拾遺補缺作用。4.現(xiàn)代社會體制改革深化階段（2002年至今）2002年黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入到中期階段。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，正式提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。社會建設(shè)目標的提出與社會管理格局的明確，標志著我國的社會管理體制開始從國家全面控制和包辦代替的傳統(tǒng)管理模式向多主體合作參與的現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)變。黨的十六屆四中會議做出的決定，標志著社會管理的巨大進步，也成為引領(lǐng)我國社會體制改革方向的綱領(lǐng)性文件。2006年，在我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，中共中央十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，要求“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，適應(yīng)社會發(fā)展要求，推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新”。社會體制改革在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來的第一個加強社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中得到了體現(xiàn)。黨的十七大正式將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)并列，提出要“推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義”，要求社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展并行，社會建設(shè)與社會管理并舉，標志著我國現(xiàn)代社會管理體制進入到自覺構(gòu)建的新階段。黨的十七屆五中全會要求“必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。這是我黨站在全面推進體制改革的戰(zhàn)略高度，從頂層設(shè)計的角度提出的社會體制改革的重要任務(wù)。2011年出臺的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，對發(fā)展中存在的問題和未來隱藏的風險有著清醒的認識，提出要“大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展”。從黨的文件到政府規(guī)劃，從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會領(lǐng)域，深化社會體制改革已經(jīng)成為應(yīng)對發(fā)展中各種困難的重要手段，成為推進和諧社會建設(shè)的重要途徑，成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和必要保障。（二）中國社會體制改革的經(jīng)驗與瓶頸總結(jié)反思六十多年的社會體制改革實踐，主要有三方面重要經(jīng)驗。1.堅持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟的持續(xù)繁榮離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。改革開放以來，我國確立了“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的發(fā)展戰(zhàn)略和“民富國強”的社會發(fā)展總體目標，著力解決好阻礙經(jīng)濟發(fā)展的社會問題，建立有利于經(jīng)濟發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，一舉躍升為世界第二大經(jīng)濟體。2.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位 黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是我們事業(yè)成功的根本保證。中國的社會體制改革要在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行。各級黨委整合利益需求，提出社會政策綱領(lǐng)并凝聚社會共識，整合各種力量、牽頭組織協(xié)調(diào)、實施監(jiān)督管理，為社會體制改革明確了發(fā)展方向、提供了政治保證。3.堅持社會主義方向我國的社會體制始終在“建設(shè)中國特色社會主義”的歷史視野中進行規(guī)劃、決策和部署，以實現(xiàn)公平正義為價值取向，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，積極化解影響社會和諧的突出矛盾，形成各盡其能、各得其所、和諧相處的局面。

社會體制改革是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，綜合分析與反思國際國內(nèi)環(huán)境，我們目前所處的既是一個發(fā)展機遇期，又是一個矛盾凸顯期。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、國際化進程的加快，給我國發(fā)展進步帶來了強大動力和巨大活力，也帶來了一系列新的社會矛盾和問題；另一方面，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型同步進行的中國式轉(zhuǎn)型，帶來了社會結(jié)構(gòu)失衡、社會秩序失范和社會利益失調(diào)等影響發(fā)展的制約因素，這是我國社會體制改革面臨的嚴峻形勢。在社會體制改革涉及的諸多問題中，最核心的問題是社會治理問題，也是目前最急需突破的瓶頸環(huán)節(jié)。社會治理問題說到底是政府與社會的關(guān)系問題。[5]正如在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要處理政府與市場關(guān)系，解決政企不分、政府包辦市場、替代市場等問題一樣；在社會發(fā)展過程中，同樣需要集中力量處理好政府與社會之間的關(guān)系，切實解決好政社不分、政府包辦、政府替代社會等問題。探索建立適合社會運行規(guī)律和我國社會發(fā)展要求的社會體制模式，成為深化中國社會體制改革的重中之重。三、中國社會體制改革的目標模式和總體思路

（一）“自治社會體制”目標模式的提出從人類社會發(fā)展規(guī)律看，實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會是人類社會的最高理想，也是社會發(fā)展的最高階段。馬克思、恩格斯把未來的共產(chǎn)主義社會視之為“每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件”的聯(lián)合體，即“自由人聯(lián)合體”[6]。這種“自由人聯(lián)合體”的社會，也就是一種完全自治的社會。在這種社會形態(tài)中，國家職能將逐步消亡，社會將依靠自由人實現(xiàn)自治。從體制角度看，“自由人聯(lián)合體”的社會，其實質(zhì)也就是一種“自治社會體制”。中國古代也曾有過社會自治的歷史與豐富的思想資源。源自中國母系氏族社會的道家，就提出過“無為而治”、“無為自化”等深刻的社會自治思想，其基本精神與馬克思提出的“自由人聯(lián)合體”思想是一致的，客觀上蘊含了一種自由精神與自治意識，盡管這些思想建立在極其不同的社會發(fā)展基礎(chǔ)上。社會的發(fā)展最終取決于個人的發(fā)展，而社會發(fā)展首要的、最終的目的，是為了人的自由發(fā)展，這同科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心思想也是一致的。從社會長遠發(fā)展來說，深化社會體制改革是為了實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的社會理想，建構(gòu)在個體充分自由與全面發(fā)展基礎(chǔ)上的“自治社會體制”。這是社會發(fā)展的必然趨勢，也是共產(chǎn)黨人的神圣職責。如何清醒地認識到這種發(fā)展趨勢，主動地肩負起這種歷史責任，堅定地拓寬社會自治范圍、適時地提高社會自治程度、不斷地提升社會自治質(zhì)量與水平，有步驟、分階段地探索建立“自治社會體制”，實現(xiàn)由不太充分、不太完善的社會“自治”體制向充分而完善的社會“自治”體制過渡，是深化社會體制改革、建構(gòu)社會體制的總體方向，也是今后相當長時期內(nèi)各級黨委政府必須努力完成的中心任務(wù)。 （二）實現(xiàn)“自治社會體制”目標的總體思路“自治社會體制”是改革要達到的理想社會體制目標。要實現(xiàn)這個目標，需要經(jīng)歷由低到高依次三個發(fā)展階段，具體實施好“三步走”戰(zhàn)略。1.“國家管控體制”向“強國家-弱社會體制”轉(zhuǎn)變這是目前正在進行的發(fā)展階段。“國家管控體制”主要存在于計劃經(jīng)濟體制時期，是指把政府和社會嚴整地結(jié)合在一個系統(tǒng)中，政府的影響深入、滲透到私人生活的各個角落，把一切事務(wù)泛公共化而形成的政府包攬一切事務(wù)的治理模式。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，開始出現(xiàn)政府“失靈”，不少地方付出了犧牲民主、喪失活力、滋生腐敗、降低效率等代價。為解決這些問題，政府通過向社會組織授權(quán)和分權(quán)來轉(zhuǎn)變職能。由于我國社會中介組織的發(fā)育不足與不良，難以承接政府轉(zhuǎn)出的職能，從而形成“強國家-弱社會”的政治社會結(jié)構(gòu)模式。這種模式下的社會，與國家相比仍然不夠強大，社會的貧困人口仍然較多、人民富裕程度仍然較低、民間資本運作空間偏小、公民發(fā)展和民主意識不強等問題導(dǎo)致社會發(fā)展動力不足，社會主義制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，也難以實現(xiàn)更高的勞動生產(chǎn)率、更快的發(fā)展速度、更高的生活水平、更加自由民主的氛圍和更加公平正義的權(quán)利。2.由“強國家-弱社會體制”向“強國家-強社會體制”轉(zhuǎn)變這是今后一個時期的發(fā)展取向。傳統(tǒng)社會主義國家建設(shè)失敗的教訓(xùn)說明，“強國家-弱社會體制”是無法持久的。在社會主義初級階段，隨著國家向社會放權(quán)性改革的日益深入，需要一個更加強大的社會來對國家進行監(jiān)督，充分行使制約國家的權(quán)力；同時，也需要一個真正與市場經(jīng)濟改革總體目標一致、真正能夠按照社會發(fā)展規(guī)律對社會進行有效治理的國家，來保障社會的良性發(fā)展。也就是說，我們不僅需要一個強有力的能夠?qū)ι鐣飨嚓P(guān)領(lǐng)域進行有效控制與協(xié)調(diào)的國家政權(quán)，也需要一個充滿生機活力與自主精神、自主創(chuàng)新、自主組織、自主發(fā)展、自主服務(wù)的社會。在目前的發(fā)展階段，國家與社會關(guān)系的改革目標是建立“強國家-強社會體制”[7]，實現(xiàn)國家與社會之間的相互制衡，國家保障和增進社會主體的權(quán)利和利益，社會監(jiān)督和促進國家權(quán)力的健康運行，形成國家與社會之間既相互合作又相互監(jiān)督的良性互動關(guān)系。3.由“強國家-強社會體制”向“自治社會體制”轉(zhuǎn)變這是立足長遠的發(fā)展目標。馬克思對未來國家和社會關(guān)系進行預(yù)測時指出，“政治國家及政治權(quán)威將由于未來的社會革命而消失”。也就是說，強社會的理想目標是社會代替國家實現(xiàn)完全自治，國家權(quán)力最終回歸社會實現(xiàn)國家消亡。當然，國家的消亡也不是突然消失，而將經(jīng)過一個國家主動收縮管理邊界、主動向社會讓渡權(quán)力直至消亡的長遠發(fā)展過程。自治社會體制本身也有一個逐步完善的過程，要經(jīng)歷很長的發(fā)展階段。社會自治的程度反映著一個國家政治文明的程度，社會自治越發(fā)展，民主政治越發(fā)達，社會生活就越有活力，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)就越牢固。社會自治的范圍、程度與質(zhì)量是衡量一個地方政治文明的重要指標與標準。在社會主義初級階段，確立這樣的長遠發(fā)展的目標模式與評價標準，有利于明確發(fā)展方向、明了發(fā)展遠景，也有利于社會體制改革順利實現(xiàn)由必然王國向自由王國的過渡，實現(xiàn)社會體制由自在構(gòu)建向自覺建構(gòu)的飛躍。建立“自治社會體制”就是要實現(xiàn)高度發(fā)達的社會自治，這是我國社會體制改革發(fā)展的必然，也是社會主義國家的本質(zhì)所向，更是人類社會不懈追求的目標。四、當前深化社會體制改革亟待

解決的幾個問題從當前發(fā)展實際看，要進一步深化社會體制改革，關(guān)鍵要解決好四個層面的問題。（一）觀念層面對于中國這個發(fā)展中大國來說，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長一直是國家與社會的共同目標。只有經(jīng)濟的持續(xù)增長才能為解決各種緊迫問題提供物質(zhì)保障，才能使經(jīng)濟增長的收益擴散到更多社會公眾，從而推動“強國家-強社會體制”目標的實現(xiàn)。但是，片面強調(diào)經(jīng)濟增長，把人視為發(fā)展的工具和手段，社會關(guān)系日益緊張的問題仍然十分突出，經(jīng)濟增長與無視人的權(quán)利與尊嚴的問題仍然持續(xù)存在。社會矛盾、階層差距、環(huán)境資源等問題成為現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。在觀念層面，下一步要重點實現(xiàn)“三個突出”。1.突出以人為本實現(xiàn)每個人的自由全面發(fā)展，是社會主義的根本價值和基本目標。只有將人的發(fā)展和福祉置于優(yōu)先位置，社會體制改革才不會迷失方向。深化社會體制改革的出發(fā)點和落腳點應(yīng)當是保障和增進每一位社會成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等社會權(quán)利，為每個人的自由全面發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機會、消除障礙。堅持“以人為本”理念的重點應(yīng)當放在改善弱勢人群、困難群體和邊緣人群的基本生活、維護他們的基本權(quán)利，激發(fā)他們的權(quán)能感，減少和消除社會歧視和社會排斥，使人人都能體面地、有尊嚴地生活。2.突出包容和諧要重點正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是在社會中發(fā)展，是依靠社會力量的發(fā)展，最終也是為了社會發(fā)展；社會發(fā)展必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提、基礎(chǔ)和根本保障，這就要求必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿到社會發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，堅持在社會發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。各級政府要重視研究發(fā)現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律，在重視經(jīng)濟一樣重視社會的同時，特別注重社會發(fā)展規(guī)律的特殊性。進行社會建設(shè)，要在充分借鑒經(jīng)濟手段、市場方式的同時，將公共利益放在第一位，使經(jīng)濟手段和市場方式服從、服務(wù)于公共利益與公平正義實現(xiàn)，切實改變市場邏輯與經(jīng)濟手段單向度地控制經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的思維觀念與尷尬局面，使政府真正從經(jīng)濟管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾硇驼瑢崿F(xiàn)經(jīng)濟與社會之間的和諧發(fā)展。[5]3.突出公平正義公平正義是一個社會的良心。只有建立在公平正義的基礎(chǔ)上，才會有持續(xù)的經(jīng)濟增長和健康的社會發(fā)展。深化社會體制改革就是要從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，建立合理的、開放的社會分層結(jié)構(gòu)，提供更多的、公平的、向上的社會流動機會，保持社會創(chuàng)造活力和安定有序。國家要消除制度性歧視，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展成果。（二）方法層面計劃經(jīng)濟依靠以強制、限制和控制為特征的政府管制來完成計劃任務(wù)和維持社會秩序，其結(jié)果是犧牲了個體的自由、組織的自主性和社會的創(chuàng)造活力。市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)如果繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟時期管制取向的方式進行管理，勢必窒息經(jīng)濟和社會發(fā)展的活力。管制不是目的，為人的自由全面發(fā)展提供服務(wù)才是目的。寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)社會過程中實現(xiàn)社會和諧促進社會發(fā)展，應(yīng)當成為社會管理方式變革的方向。在方法層面，下一步要重點抓好三個環(huán)節(jié)。1.推動管理創(chuàng)新綜合運用法律規(guī)范、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會問題，化解社會矛盾。繼承和發(fā)揚我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導(dǎo)融入到社會管理中。順應(yīng)社會化的新形勢，把廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強和創(chuàng)新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。2.擴展公共服務(wù)隨著改革的深入展開，我國面臨的社會問題越來越多地表現(xiàn)為政府在推進改革和建設(shè)過程中形成的民生問題。滿足社會成員生存和發(fā)展的普遍需求，是社會公共服務(wù)的主要功能，也是社會管理的主要目的。要以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和社會組織共同參與，建立人人共享的基本公共服務(wù)體系，滿足社會成員生存和發(fā)展的多層次、多方面需求。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時引入多元化的供給主體，充分發(fā)揮市場和各類社會組織尤其是公益服務(wù)類組織的作用。3.發(fā)展社會工作社會工作是完善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)的重要方法和基礎(chǔ)性制度，社會工作人才隊伍是社會建設(shè)的重要力量。充分發(fā)揮社會工作人才在提供專業(yè)服務(wù)、促進柔性化管理方面的作用，建立健全社會工作政策法規(guī)體系、組織機構(gòu)體系、專職與志愿相結(jié)合的人才體系和有力的財政支持體系，實現(xiàn)社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化，完善社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度，推進政府購買社會工作服務(wù)步伐，加強志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵公民個人參與社會服務(wù)，是當前和今后一個時期社會體制改革的重要任務(wù)。努力成為社會體制改革的促進者、社會責任的擔當者與社會事業(yè)的直接參與者，是每一位社會工作者的應(yīng)盡義務(wù)與不可推卸的職責使命。（三）主體層面深化社會體制改革的過程是黨委、政府、企業(yè)、社會彼此分離和重新合作的過程。政治組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟組織、社會組織實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)分化、組織形式多樣化和功能的分化與專門化。社會正在從國家這個唯一主體走向政治組織、經(jīng)濟組織、社會組織、社區(qū)組織和公民個人等多元主體的合作治理。在主體層面，下一步要集中抓好三個重點。1.注重一核多元各級黨委在改革中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，憑借戰(zhàn)略性和綜合性的優(yōu)勢，能超越特定集團和部門利益，站在全局和戰(zhàn)略的高度謀劃方向、協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)劃政策、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和凝聚共識。各級政權(quán)組織在改革中處于決策樞紐和責任主體地位，要憑借公共性和強制性的優(yōu)勢，合法維護公共利益，依法管理社會組織和社會事務(wù)，履行社會管理職責。各類社會組織在改革中處于不可替代的獨特地位，要憑借專業(yè)性和公益性的優(yōu)勢，代表公眾進行利益表達，實施自我管理。發(fā)揮政府依法管理和社區(qū)居民自治兩個積極性，建立社區(qū)治理新模式。公民個人是社會體制改革的重要力量，要通過表達自身的利益和要求，行使政治權(quán)利，履行法定義務(wù)等多種途徑參與到社會體制改革中來。2.注重共治共享深化社會體制改革要以促進參與式發(fā)展和共享式發(fā)展為目標。共治是指黨和政府以及經(jīng)濟組織、社會組織、政治組織和社區(qū)組織對社會生活和社會事務(wù)的多元共治；共享是指全體社會成員普遍享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果，逐步實現(xiàn)全體國民的社會權(quán)利和選擇機會的平等化。改革要堅持為多元主體參與社會建設(shè)提供充分的機會和渠道，實現(xiàn)權(quán)利平等和機會平等，努力保證每個社會成員的知情權(quán)與參與權(quán)，實現(xiàn)參與式改革，保證公眾利益最大化。3.注重社會權(quán)利社會權(quán)利是每個社會成員都應(yīng)該享有的基本權(quán)利。廣泛普及并保障公民的社會權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和群體差別。及時賦權(quán)給社會個體和社會組織，為各類主體發(fā)揮作用提供制度化的渠道和平臺，使他們能夠在共同的規(guī)則下運行，從而實現(xiàn)社會的和諧有序。轉(zhuǎn)變和豐富政府的管理職能，提高政府的治理能力，學(xué)會在多元社會中協(xié)調(diào)各類關(guān)系，引導(dǎo)各種力量，達成有效集體行動。（四）機制層面社會體制改革不僅要與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，還要在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)全面推進的中國特色社會主義事業(yè)總體布局中進行考量。社會體制改革要在理順利益關(guān)系、鼓勵多元主體參與的基礎(chǔ)上增強社會認同。在機制層面，下一步要突出解決三大問題。1.完善社會協(xié)調(diào)機制社會系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、相互依存的有機整體，社會體制改革涉及方方面面的利益關(guān)系。建立一個既有活力又有秩序、既有自由又有安全、既有公平又有效率的社會，必須依靠完善的利益協(xié)調(diào)機制來解決社會問題，消除社會失調(diào)和社會失范，為社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)的保障；必須增強改革的統(tǒng)籌性，以動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)動態(tài)均衡，既針對當前面臨的突出問題明確工作重點，又合理兼顧個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，避免狹隘化、短視化和極端化；必須增強改革的協(xié)調(diào)性，做到相互銜接和配套，將各種各樣分散的、特殊的利益要求和思想觀念整合起來，有效地減少和化解社會矛盾；必須注重改革內(nèi)容的全面性，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過增強改革的持續(xù)性，堅持發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性和可再生性，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)。2.健全社會治理機制當前，社會體制改革的核心目標就是要形成一個完善的社會治理機制，培育一個健全、活躍的社會主義公民社會，這就需要重構(gòu)黨和政府、企業(yè)、社會組織之間的關(guān)系，創(chuàng)新現(xiàn)代政府社會管理模式，這是一項長期而重大的改革任務(wù)。有不少地方黨委政府在這方面進行了一些探索、取得了一些突破、積累了一些經(jīng)驗。下一步，要認真總結(jié)這些地方創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，逐步形成一個能保障社會充分發(fā)育并實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會治理機制。3.建構(gòu)社會認同機制社會成員內(nèi)心的價值沉淀是一個社會和諧發(fā)展的重要維系。社會原子化的過程導(dǎo)致傳統(tǒng)的共同體對個人的道德約束弱化。要依托文化建設(shè)，積極尋求社會共識，在全社會建立以共同理想信念和良好道德規(guī)范為支撐的社會認同機制，切實解決“熟人社會”向“陌生社會”的轉(zhuǎn)型問題。社會認同是社會體制的價值基礎(chǔ)，也是不可或缺的社會資本。要通過共享的規(guī)范、相互的信任、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)促進人們之間的集體行動、相互協(xié)調(diào)和密切合作。規(guī)范體制是市場經(jīng)濟和社會體制的制度基礎(chǔ)之一，也是強大社會凝聚力的來源。社會體制改革的基礎(chǔ)工程就是建構(gòu)系統(tǒng)的社會價值規(guī)范，以價值規(guī)范體系的恢復(fù)重建促進社會體制的不斷完善和社會建設(shè)的長遠發(fā)展。

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