災變社會工作中的社會資本重構路徑分析

摘要： 5·12四川地震給災區物質方面造成了巨大損失，還使災區的社會資本受到了沖擊并流失。災后重建是一個系統工程，既包括物質重建還需要社會資本的重構。災變社會工作中社會資本重構路徑主要有：重構災民之間的關系；重構災民與組織間；增強災后社區內凝聚力。

關鍵詞： 社會資本；災變社會工作；關系性存在

中圖分類號：C 916文獻標識碼：A文章編號：1671623X（2012）05001305

近些年，波及面廣、破壞性大的災難在全球許多地區頻繁發生，成為影響國家政治、經濟穩定發展的重要因素之一，也促使社會急驟變遷而加速了災區社會轉型。災難導致了災民維系原有生活的社會資本受到了沖擊與破壞，如何幫助災民重構原有或建構新的社會資本是災后恢復重建的重點之一。縱觀國際社會與地區災難發生后，如1999年臺灣921大地震、2004年印尼海嘯等，民間組織無疑是災后恢復重建的主體之一，而作為專業的社會工作也成為其重要組成部分。2008年5·12汶川特大地震，大批民間力量的進入使其成為我國志愿者元年與災害社會工作發展之年。由此對災變社會工作路徑及模式的探尋成為社會工作研究與實踐新領域。其中包括恢復災民原有的社會生活，重建鄰里關系、修復已破損的社會支持網絡，培育新的社區組織等，這些實際上蘊含著重構災區社會資本的意蘊。本文試圖從社會資本與社會工作的關系入手，借助災變社會工作的實踐經驗，探討災后社會工作的可行性路徑。

一、災變社會工作的發展現狀及理論脈絡（一）我國災變社會工作發展現狀我國是世界上自然災害發生頻繁、受災影響最大、損失最為嚴重的國家之一。2000年以后，我國自然災害造成的經濟損失呈上升趨勢，逐步成為影響政治、社會穩定的重要因素。國內外歷史經驗證明，如果一個國家救災機制不完善，應對災害出現重大失誤，有可能引發災區的社會穩定，甚至波及到整個社會。[1]目前，我國傳統的災害救助方式與理念主要是物質性救助為主，工作形式單一，政府是主要的救助力量，救助的所有任務與壓力都由政府完全包攬，而對災區的多樣性需求和問題缺乏有效的應對。 2008年5·12汶川大地震發生后，有300多個社會工作組織秉持社會責任感與專業使命感主動參與了救災和災后重建。①這些組織主體是民間，但呈現出多樣性：有民間的、有政府主導的、還有自主介入與基金會項目支持的，他們最初以志愿者身份開展志愿救助服務，隨后逐步在學校、醫院、福利院、社區等不同領域開展持續的青少年社會工作、醫務社會工作、老年人社會工作、社區社會工作等專業服務。社會工作在輔導災區民眾心理，協調各方關系，調適災后適應性，傳承傳統文化，重構社會組織方面發揮了重要作用。可以說，汶川大地震是我國災變社會工作發展元年，社會工作作為專業力量首次將社工理論運用到災區社會中進行災害救助與恢復重建的實踐，如，理縣湘川情社會工作服務中心以“嵌入式發展”理論為指導，以社區為平臺，針對地震傷亡家庭、黨政干部、殘疾人和青少年兒童四類群體開展專業社會工作服務；綿竹青紅社工站以“發展性的社會工作”作為專業服務行動的基本取向與理論指導，進行生計互助小組的培育與發展多元綜合服務；汶川大同社工站立足“社會生態系統”去設計工作思路和服務措施，開展青少年兒童、老年人、農村婦女服務；上海社工災后重建服務團從“資源運作”出發，培育當地力量，形成長效服務機制；北師大港大劍南社區服務中心以“社區為本”的第三方介入方式，實現社區服務式輔導與陪伴式培訓。

縱觀近四年的災變社會工作實踐，每個機構從各自領域針對不同群體開展服務，取得了良好的效果并形成了各自模式。不過，可以發現不同機構的共同點。一方面，每一個機構服務都有獨特的理論取向，如嵌入式發展理念、發展性社會工作、社會生態系統、社區為本等；另一方面，每一個機構服務中都包含著整合社會資本的意蘊。社工是專業擁有者，其服務所依賴的各類“原材料”均需協調各方關系而內在挖掘或外部引入。這說明，災變社會工作需要一個理論取向，且社會資本應當成為其重要的理論基礎。（二）社會資本是災變社會工作的重要理論取向社會學意義上的社會資本概念最早由法國社會學家皮埃爾·布迪厄提出并展開研究。繼布迪厄之后，國外的許多社會學家也相繼加入了社會資本理論的研究，具有影響力的代表人物是科爾曼、盧里、福山等。我國也有大批社會學家不斷關注與研究社會資本理論與實證問題。其中，邊燕杰教授認為張文宏、羅家德、徐延輝、卜長莉、趙延東五位學者代表了國內社會學在社會資本問題上最新理論成果和實證興趣，雖然他們對社會資本定義不同，但其基本定位是清楚的，內涵是明確的，即社會關系網絡，社會資本是存在于行為者與行為者聯系之間的。[2]從最狹義的意義上使用社會資本的概念，一般認為社會資本最主要的形式是與潛在幫助者之間的聯系。也就是說，社會資本是指存在于個體與個體之間、個體與組織之間、組織與組織之間的，能夠為擁有者帶來利益的關系性存在。[3]

社會資本是資源的一種形式，是一種關系性存在。相比較社會工作的專業性、職業性及應用性而言，兩者在詞源、內容、領域等方面存在較大的差異與區別。即便如此，兩者依然存在一定的聯系，具體依據如下。

一是社會資本是社會工作的理論基礎及視角。美國社會學家沃倫認為，社區存在著任務定向、工具性、個人化和正式的垂直關系和橫向關系，社會工作應當從這些關系中入手。我國的許多學者、社工也從社會資本的理論框架分析與實踐了社會工作，出現了大量理論性與經驗性總結成果，如“社會資本視閾下的社會工作”[4]、“基于社會資本視角的志愿者組織管理和開發”[5]、“社區青少年社會工作就業服務的社會資本研究”[6]。無疑，社會資本已逐漸發展成為實施社會工作的介入模式。

二是社會資本也是社會工作的方法與手段。一方面，社會工作者與社會工作機構都是社會工作承載的主體，是將專業轉化為實際幫扶過程的執行者。在服務的開展中，社工機構、社工都必須與服務對象建立良好的專業關系。另一方面，社會工作秉持“助人自助”的理念，充分調動受助者的主動性、積極性和創造性，增強他們社會支持網絡構建，是社會資本社會支持功能的外部展示。

三是社會工作有助于災區社會資本存量的增長。按照社會資本的關系性觀點，王思斌教授總結了在弱勢群體中發展社會資本的方法，提出應將社會工作的思路引入社會保障，即在保障項目實施過程中，除了關注保障對象的物質利益的滿足外，還注意培養他們內部的合作關系，信任關系，促進他們之間社會資本的生成。[7]社會資本的生成是存量增長最為直接、最為有效的途徑。所以，社會工作有助于社會資本存量的增長。

二、災后社區社會資本的沖擊與流失

災難的侵襲會造成人員傷亡、房屋毀損、道路破壞、基礎設施損害等直接經濟損失。同時，災難也會造成當地災民隱性的傷害，如恐懼感增加、生活信心不足、支持網絡打破等。其中，災難對各種關系的沖擊，也就是災后社會資本大量流失，在較大層面影響到他們正常生活的恢復，具體表現在以下三個方面。（一）災害造成村民原有的社區、家庭關系喪失和破壞災害對生活貧窮與基礎設施落后的地區破壞尤其巨大，特別是農村大多是用砂漿砌成的磚瓦房，抗擊災害能力較弱，基本不具備抗震性能，在水中浸泡也會垮塌，即使修好后就有裂縫。汶川特大地震中，重災區房屋倒塌或成為危房，原有的居住場所與公共設施在災難中往往被毀損得面目全非，造成一部分社區不再具備居住條件，被迫重新安置或整體遷移。如四川重災區理縣，建筑物和農村房屋破損嚴重，全縣房屋破損14 560戶3169萬平方米，其中倒塌2095萬平方米，100%的不同程度受損，部分不再適合居住地區全部遷出分散安置，甘堡鄉7個村莊100多戶高半山農戶就被分散安置在縣城紅葉小區與三湘小區。②這些安置戶雖然居住條件與子女教育設施等硬件設施都得到了極大的改善，但居民的生產生活方式發生改變，原有的關系網絡被打破，影響了居民之間的互動與交流，限制了居民社會參與度及對新社區的歸屬感降低。加之新組合后的關系網絡難以重新構建，進一步限制了交流空間維度的發展。

據官方公布的數據，汶川特大地震已確認69 712人遇難，374 643人受傷，失蹤17 921人。[8]如此龐大的數據，造成了大量家庭的破碎，使得原有的非正式關系無法得到很好的維系，加劇了災區碎片化社會的形成。如重災區理縣的61戶地震傷亡家庭中，由于家庭結構的破裂，原有的互動模式與交流方式也發生改變，50%以上的家庭出現了親子溝通障礙、老人照顧等問題。③由此，地震造成的親友逝世在一定程度也導致了非正式關系網絡的破裂。（二）災害對傳統民族文化造成沖擊災難造成的破壞是多方面的，包括物質損失、關系的破損及文化的沖擊等。同樣的，就文化沖擊而言，其表現也具有多元特征。一是災害造成了傳統文化場地缺失。文化的展示需要平臺，在災害中基礎設施平臺被破壞，使得缺乏活動場所。如理縣薛城鎮一直都有跳鍋莊的習俗，在地震前會定期不定期舉辦鍋莊盛會，地震后由于缺乏場地，活動由此中斷。二是災害造成文化活動的參與度下降。在災后，人們的首要任務是恢復生產生活，忙于災后房屋及基礎設施的重建工作，無暇參與到舉辦的社區文化活動中。三是災害造成人們對傳統文化的觀念發生變化。災后，大量新鮮事物涌入災區，現代的、時尚的、主流的文化觀念，影響著人們對傳統文化的認同度。總之，災害對傳統文化的沖擊，降低了人們的參與度，減弱了交流的機會。（三）災害使原有組織功能弱化社會學在研究整個人類社會變遷的同時，著重于某一特定的社會整體結構的變化、特定社會結構要素或社會局部變化的研究。社會變遷是社會的發展、進步、停滯、倒退等一切現象和過程的總和。社會變遷既包含社會的進步和退步，又包括社會的整合和解體。災后重建能夠帶來農村社會的急驟變遷。一方面，大批的災后重建款的進入改變了原有的利益格局。以前，農村用于公共支出的資金十分有限，人們的物質利益訴求處于隱藏狀態。災后重建過程中，大批的災后重建款，使農村的利益沖突轉向公開且突發。干群關系、村民關系在此變化中都受到了影響。另一方面，災后重建進度加速了社會轉型。隨著災后重建的進度，新事物、新理念不斷涌入傳統的農村社區，人們在觀念上發生了極大的轉變，長期以來被正式組織所壓抑的利益需求由此得到了解放，農村基層政權管理模式受到了挑戰。正是受到了這兩方面的影響，農村原有的正式組織，如村委會、老年人協會、婦女協會等，在管理與服務村民的功能方面被削弱。

按照社會資本關系性存在的觀點，無論是交流平臺的缺失與傳統文化的沖擊，還是正式與非正式關系的減弱，都說明災后社會資本受到了影響，被嚴重削弱。

三、災變社會工作中社會資本重構路徑

災難破壞了各種社會關系，災后重建需要恢復和重新建構各種社會關系和網絡，重建社會資本。社會工作作為一種專業助人方法，運用個案、小組、社區三大手法，能夠幫助村民逐漸解決適應性障礙，暢通交流渠道，修復災區社會支持網絡，培育新的社會組織，改善由于災害影響的關系性存在。（一）社會工作增進村民互動交流，重構災民之間的關系一般而言，社會工作者在開展實務工作時，經常需要熟練運用溝通技巧，包括與村民溝通以及促進村民之間溝通兩個層面的技巧。社工服務過程中增進了村民的互動交流。一方面，社工為村民間交流提供了機會與平臺。社工通過組織相關的服務活動，如社區文藝活動、社區小組活動等，增加了村民彼此間交流的機會。另一方面，社工為村民間交流提供了技能性支持。在每一次活動的開展過程中，社工都在用生命影響生命，傳遞著尊重、接納、同理心及學會表達的溝通技巧，這在一定程度上也促進了村民們的交流技巧。如重災區理縣某村一老奶奶，因災后重建時過多地照顧自已的孫子，將自已應得的重建款全部交由孫子重建房屋，最后孫子不盡養老的義務，老奶奶只能寄居他人，生活異常艱苦，社工的出現讓她感受到了社會的關心與支持，社工運用個案工作中家庭聯合治療模式，協助其解決了面臨的困境，并改善了家庭內部的關系。④（二）社會工作促進社區組織發展，重構災民與組織間的關系社區組織是由居民自己構建的相對獨立的組織，它不是政府的次級結構，而是根據個人的利益需求和市場的要求作為目標開展活動的。培育社區組織，能夠激發居民社區建設主體地位的思考，有助于整合社區內的優勢資源，強化社區共同體的認同，推動社區多元化治理格局的形成。災后社會工作既包括社區原有組織功能的完善，也包括培育新的社區組織，能夠重構每一位災民與組織的關系，還能協調組織與組織間的關系。

社區組織與協調是一種工作過程，將社區各社會機構組織起來，多方予以協調，促進其合作努力，使社區內各種資源得以充分運用，社區需要藉此而獲得滿足。社區組織的培育，一直是社區工作的主要內容之一，有針對婦女的單親媽媽小組、針對殘疾人的創業小組、針對青少年的知識學習小組等。作為第三方獨立的部門，社會工作者能夠較好地發揮組織與協調角色，促進不同組織間的交流，重新建構組織間的關系，使其得到契合式發展。如理縣克增村成立的志愿者組織，屬于四川阿壩州首家村級志愿服務組織，為村民志愿服務提供了平臺，暢通了村民與村支兩委的溝通，改善了原有村民間、村民與組織、組織與組織間的關系。（三）社會工作挖掘與傳承傳統文化，增強災后社區內凝聚力傳統文化是人們在某一特定地域內通過長期實踐生活中形成的思想意識、行為方式、價值觀念等非物質成果。由于災害對活動場地及相關關系的破壞，加之災后重建現代文化的沖擊，災區傳統文化亟需挖掘與傳承。分析現有的理論成果，結合實踐經驗，社會工作者應堅持災民需求為本、建設系統性與多元化的基本原則，湘川情社會工作服務中心在四川理縣的經驗，運用三步走策略實現內源性資本整合，推動災后社區傳統文化發展繁榮。具體作法：第一步，打造平臺，建立社區活動中心，通過開放式的活動中心吸引災民參與進來，以日常交流形式或觀察行為表達發掘傳統文化；第二步，培育骨干，成立群眾性文化組織，依據災民興趣通過分享會形式培育骨干并成立組織；第三步，營造氛圍，開展各種社區文化活動，恢復傳統文化，提升民族文化的自覺性。目前效果非常好，受到了當地政府和村民的高度肯定和贊揚。

災難打破和瓦解了災區的許多網絡會和關系，使原有的社會資本受到強烈的沖擊，社會工作在災區的出現有助于社會資本的迅速恢復和構建，促進了災區可持續發展與和諧建設。湘川情社會工作服務中心在這方面做了有益的嘗試。但是，由于我國社會工作尚處于起步階段，在災區的社會認可度較低，在協調各種關系、挖掘災區內部資本、引進外部資源方面都受到了許多挑戰，完善現有災害救助體系與發展災變社會工作之路仍然任重道遠。

①本數據來源于民政部—聯合國兒童基金會的《災害救援與社會工作資源匯編（二）》第3頁。

②本數據來源于理縣民政局的《汶川大地震理縣災情統計報告》。

③數據來源于理縣湘川情社會工作服務中心的《2010年度地震傷亡家庭服務總結》。

④本案例來源于理縣湘川情社會工作服務中心的《2010年度社區服務總結報告》。

[1]鄧國勝， 等.響應汶川——中國救災機制分析[M].北京：北京大學出版社，2009：2.

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[8] 星島環球網消息.四川省政府：汶川地震重災區房屋倒塌不可抗拒[N/OL].[2009-05-27].http：//www.stnn.cc/china/200905/t20090507_1024005.html.