如何用主流聲音搶占輿論高地

【摘 要】面對突發性事件，如何做好媒體應急和輿論引導，引導媒體做好宣傳工作、爭取社會輿論的主導權，已經成為各級黨委政府亟待解決的現實課題。本文以2009年6月21日發生的鳳陽縣晶鑫礦業爆炸事件為例，分析地方宣傳部門在此事件中在輿論引導方面的經驗與啟示。

【關鍵詞】鳳陽 爆炸事件 宣傳 啟示

2009年6月，鳳陽縣對本縣大廟鎮晶鑫礦業公司廠區“6·21”炸藥爆炸事故的成功處置，充分體現了“一案三制”的重要性，在實戰中檢驗了全縣應對突發事件的能力和水平。

堅持一種“聲音”，讓真實快捷信息搶占輿論高地

6月21日凌晨3時17分，鳳陽縣大廟鎮晶鑫礦業公司廠區發生了炸藥爆炸事件，致16人死亡，44人受傷。

爆炸事件旋即引起媒體廣泛關注，中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺、人民網等中央媒體以及來自香港、上海等地媒體和我省媒體紛紛前往采訪報道。事發后不到5小時，已有安徽電視臺、新安晚報等4家媒體近10名記者趕到爆炸現場，另有新華社、中央廣播電臺等媒體電話連線現場采訪。事件發生后第二天，到鳳報道記者達37家近百人。其中安徽衛視、上海東方衛視分別派出了直播車趕赴現場，香港NOW有線電視臺也派出記者到現場采訪。

爆炸事件發生后，縣委宣傳部立即成立“6·21”爆炸事件新聞報道協調指揮領導小組，迅速啟動了突發事件新聞宣傳應急處置預案，迅速建立起快速反應機制和信息報告機制和單位新聞發言人制度，在第一時間通知宣傳部及縣網站、縣政府新聞中心和縣“兩臺”工作人員20余人迅速集結，安排車輛，在最短時間內趕到事發現場，并迅速將有關情況報告市委宣傳部。為了做好現場媒體記者的采訪服務和管理工作，確保及時、客觀、準確、透明地將事件發生的情況向媒體和社會公開，宣傳部現場成立了現場采訪接待管理臨時指揮組，主動了解信息，精心準備通稿，由現場指揮搜救調查等相關組織及相關單位提供，并由新聞發言人對外發布，確保一個聲音說話，統一對外口徑，向媒體及時、客觀、全面介紹事發情況及省市縣領導親臨現場，全力指揮開展搜救、全力救治傷員等工作進展，反映政府在事件發生后，面對公眾公開透明的積極態度，盡最大努力保證權威、客觀的信息主導輿論，減少負面影響。

事件發生后，謠言和傳言四起，大批記者聚集事發現場和現場指揮部，詢問相關信息。為正確引導社會輿論，充分尊重媒體和人民群眾對事件的知情權，防止發生主流聲音失語而導致各種小道消息、謠言遍地飛，縣委宣傳部根據現場指揮部的統一部署，本著公開透明全面報道的原則，協同相關部門，搜集整理有關信息，并通過新聞發言人搶占輿論高地。自21日-23日晚，接連四次召開新聞發布會，及時將把爆炸相關情況向媒體公開，讓社會公眾盡早了解事件情況。通過四場集中新聞發布會，表明了黨委、政府全力開展搜救及善后處置工作的積極姿態，把事件進展情況客觀、權威地向通過媒體向社會公開，避免了引發種種臆想和猜測。及時介紹事件應急處置情況、現場施救情況、傷員救治情況、善后處理情況，以及省市縣領導第一時間趕往現場指揮搶救、看望傷者、慰問家屬等情況，并對爆炸事件的定性做了闡釋，指出這是一起企業老板非法私購私藏炸藥引起的爆炸事件，引導媒體不要把這起事件炒作為安全事故或礦難。

由于反應迅速，公開透明，第一時間發布，用“主流聲音”引導輿論，避免了媒體和民間猜測以及以訛傳訛情況的發生，鏟除了謠言和傳言產生的根源，中央媒體及省市媒體都按新聞發言人的權威發布刊發了有關消息。

把握兩個“現場”，讓采訪活動在管控中有序進行

為了便于搜救及傷者救治工作的開展，不讓采訪變成“添亂”，縣委宣傳部著重在事發現場和醫院做好應急預案，實行提前預防、安排專人負責的辦法，有效控制采訪，既讓媒體記者能夠采到想要的內容，又把采訪置于自己的管控之下，現場采訪秩序井然，未給搜救和治療工作帶來任何麻煩。

爆炸現場最重要的任務是盡快搜救受難人員，為做好現場媒體記者的采訪服務和管理工作，保證采訪和搜救工作兩不誤，在協助搜救、維護秩序的同時，宣傳部立即現場分工，成立了現場采訪接待管理臨時指揮組，協調警力設置安全采訪警戒線，臨時設立兩處有明顯標志的記者采訪接待站，集中安置來訪記者，明確專人負責，掌握媒體基本情況，主動做好服務管理。對前來采訪的媒體記者，先進行登記，了解其基本情況和采訪訴求。一方面告知記者如果現在進入現場，將會給搜救工作帶來不必要的麻煩，同時在現場警戒線以內，積極配合有關部門，勸阻冒險進入采訪的記者，告知現場情況復雜，希望記者理解并配合工作，以利于開展快速搜救等工作，并選擇距離現場較近的安全地點，便于記者拍攝。另一方面宣傳組人員及時與參加搜救的各組人員溝通信息，把最新的情況及時匯報給在現場接待站等待采訪的記者，為他們提供安全、有序、及時、有效的采訪服務。這樣既滿足了媒體的采訪要求，又保證了現場搜救工作不受影響。

受傷人員是媒體采訪的重點人群。為保證醫院順利及時開展傷員救治工作，宣傳部提前通知醫療衛生部門，在醫院救治區設置了“6·21”搶救專門病區，并派出專人協助醫務人員勸阻采訪心切的記者，講明利害。醫院積極協助宣傳部門，在控制采訪記者人數的前提下，選擇受傷較輕、情緒穩定的傷員接受采訪，既保證了集中力量救治傷員需要，也能通過媒體反映黨委政府全力搶治傷員的情況。

此外，爆炸事件發生后，大批媒體蜂擁而至，聚集在事發現場，有些省外和境外媒體也不顧路途遙遠，連夜趕到鳳陽進行采訪。據不完全統計，事發當天和第二天，有37家媒體近百人趕赴鳳陽，報道事件情況。為盡量減小報道密度，降低報道規模，我們對所有媒體都進行了認真分析，采取不同策略和巧妙方法與其溝通，較好地引導了媒體的報道導向，有效減少了報道數量。通過善待媒體、善控媒體、善用媒體和善引媒體，較好地引導了輿論導向，為爆炸事件“降溫。”

堅守三塊“陣地”，讓媒體應對保障工作靈活有效

“6·21”爆炸事件發生后，縣委宣傳部迅速啟動了突發事件新聞宣傳應急處置預案，成立了新聞材料、輿情研判、后勤保障三個工作小組，在三個方面給媒體應對和輿論引導工作提供強大的“幕后”支持。

爆炸事件發生后，宣傳部積迅速與救援各醫療、搜救、調查等工作組及相關部門聯系對接，主動搜集客觀權威信息，全力組織新聞采訪，精心準備通稿資料，統一對外口徑，向媒體及時、客觀、全面的介紹事發情況及省市縣領導親臨現場，全力指揮開展搜救、全力救治傷員等工作進展，反映政府在事件發生后，面對公眾公開透明的積極態度，盡最大努力保證權威、客觀的信息主導輿論，讓眾多媒體以政府提供的主流信息刊播出去，在為眾媒體采訪工作提供材料保障的同時，統一了媒體宣傳報道的口徑，減少了負面影響。

網絡媒體的力量異常強大，容易出現跟風現象，極難管控。為及時了解各類媒體、互聯網上發布的“6·21”爆炸相關輿情動態，及時做好策略調整，宣傳部專門成立了輿情監控組，每天不間斷搜集網站的輿論信息，進行輿情研判分析，為加強新聞引導、管理和確定下一步應對方案提供依據，并組織專門人員運用網絡跟帖，以常有的網絡語言形式恰當地介紹事件發生的原因、事情的進展情況。

媒體接待的質量對媒體應對的結果有著重要影響。縣委宣傳部成立了記者采訪接待組，對來鳳采訪媒體，既熱情周到，又有禮有節，積極提供安排食宿行等后勤保障，并盡最大可能將記者集中在一個地方居住，在確定采訪線路、采訪對象、采訪內容、發稿條件上，盡力做好協調配合。在事發現場準備了礦泉水、雨傘，每天及時向記者提供事發后調查進展、傷亡財產損失和傷者救治、房屋修繕等情況的通稿資料，調配了2輛應急采訪車，隨時為重要采訪提供交通保障。由于事件發生在中考期間，住宿客房極缺的情況下，多方協調，擠出房間供記者休息，安排縣電視臺機房24小時為記者發稿提供便利。通過做好接待服務工作，加深了理解與信任，為有效引導采訪報道奠定了基礎。

“6·21”事件成功處置的主要經驗

1、“一案三制”是成功處置突發事件的法寶

科學嚴謹的預案體系為成功應對爆炸事故提供了重要保障，高效率運行的應急組織體系為成功實施救援提供了強有力的組織保障，靈活機動的統一組織和協調聯動應急機制成為確保應急工作有序高效展開的關鍵。

2、領導靠前指揮、專業應急隊伍和專家組發揮了至關重要作用，直接決定著突發事件的應對結果

事發后省市領導第一時間趕往現場指揮搶救、看望傷者、慰問家屬。省市相關部門商討應對措施，迅速擬定新聞通稿，指出這是一起企業老板非法私購私藏炸藥引起的爆炸事件，引導媒體不要把這起事件炒作為安全事故或礦難，用“主流聲音”引導輿論。

3、信息報告和信息發布準確、及時、公開、透明

在“6·21”爆炸事件中，鳳陽縣充分注重通過主流發聲，堅持一種聲音說話，堅持政府主導客觀宣傳，及時搶占了輿論高地，讓謠言止于事實。在整個爆炸事件的輿論引導和新聞應對過程中，共舉辦了四次新聞發布會，通過新聞發言人及時搶占輿論先機和“第一話語權”，有效控制了輿論導向，掌握了主動權。鳳陽“6·21”爆炸事件沒有出現新聞炒作現象，輿論引導工作取得了良好效果。

正是在高效救援及善后處置工作基礎上的有效輿論引導，讓這場足以引發新聞輿論大海嘯并可能給地方發展帶來極大負面影響的突發事件，化解于無形之中。□

（作者單位：鳳陽縣廣播電視臺）

責編：周蕾