論政府新聞發(fā)言人制度的成因及其對我國新聞事業(yè)的影響

【摘 要】我國的政府新聞發(fā)言人制度誕生于1983年，該制度的建立不僅改善了自建國初期開始實行的由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞的制度，其對新華社乃至我國新聞事業(yè)的發(fā)展也有著深遠的影響。本文在梳理1983年以前政府新聞發(fā)布制度的基礎上，結合改革開放初期的時代背景與歷史事件，對新聞發(fā)言人制度的成因及其影響展開分析。

【關鍵詞】政府新聞發(fā)布 新聞發(fā)言人 新華社 新聞事業(yè) 改革開放

隨著經濟、政治、社會、文化等各方面建設的進一步深入，我國政府的新聞發(fā)布工作步入了一個快速發(fā)展、全面提升的新階段。追溯歷史，我國政府的新聞發(fā)布工作在建國初期就有相關的法規(guī)出臺，在經歷了文化大革命的十年發(fā)展停滯期后，又在改革開放的春風中重新起航。1983年政府新聞發(fā)言人制度的建立，對我國政府新聞發(fā)布工作的發(fā)展是具有里程碑意義的。該制度的建立是由多方面的因素所促成的，其不僅改進了以往由新華社統(tǒng)一負責政府新聞發(fā)布的模式，對我國新聞事業(yè)的發(fā)展也有著深遠的影響。

一、1983年以前的政府新聞發(fā)布工作

新中國成立初期，政府明確規(guī)定的新聞發(fā)布方式并不包括舉辦新聞發(fā)布會，只有接受記者采訪與提供新聞稿件兩種。1949年12月9日，中央人民政府政務院制定了新中國第一部專門的新聞發(fā)布條例——《關于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法》①，該辦法最為重要的思想可以歸結為一句話，即實行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞的辦法，這也是我國在建國初期采用的政府新聞發(fā)布制度。

在經歷了建國初期的短暫前行之后，政府新聞發(fā)布工作因文化大革命的爆發(fā)而遭到了嚴重的破壞。十年文化大革命結束之后，直到1978年，以黨的十一屆三中全會為起點，中國進入了改革開放的新時期，政府新聞發(fā)布工作也隨之迎來了重生。1982年，第五屆全國人大常委會決議決定，新華通訊社作為國務院的組成部門，是國家集中統(tǒng)一的新聞發(fā)布機關，這表明我國政府此時仍然采用建國初期《暫行辦法》所規(guī)定的新聞發(fā)布制度。

二、政府新聞發(fā)言人制度的成因

1983年4月23日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度，在此之后，雖然仍有政策提出由新華通訊社負責政府新聞的發(fā)布工作，但其已不再是我國政府新聞發(fā)布的唯一途徑。

（一）政府新聞發(fā)布制度變革的成因

探討改革開放初期政府新聞發(fā)布制度出現變革的原因，需要結合當時整體的社會背景，因此，本文將從那個時代的思想與政策兩個層面來進行具體分析。

1、思想層面

1978年12月，中國共產黨召開了十一屆三中全會，摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，做出了把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上，實行改革開放的戰(zhàn)略決策。1979年9月30日，中共中央、國務院在人民大會堂舉行國慶招待會，二十多年來第一次邀請了各國外交使團和外國記者團記者列席會議，讓外界倍感驚訝。1980年9月29日，中共中央肯定了“包產到戶”的社會主義性質，使“包產到戶”這一農民們在兩年前不敢實施的生產方式得以合法化。②1981年6月，中共十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，標志著中國共產黨在指導思想上的撥亂反正勝利完成。1982年9月1日至11日，中國共產黨第十二次全國大表大會在北京召開，鄧小平指出：把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義。

從改革開放的前五年，我們可以看出兩種趨勢，一是在歷史問題塵埃落定之后，中國需要放眼未來，而放眼未來的前提就是解放思想，勇于變革，以前不敢想的，只要符合國情的實際并且有益于未來的發(fā)展，就可以去嘗試、去創(chuàng)新；二是在一定程度上解決了國內矛盾之后，中國需要走向世界，而走向世界的前提就是中國政府要有足夠樂觀與自信的態(tài)度，以前不敢說的，只要不涉及國家機密并且有益于共同進步，就可以去展示、去交流。實際上，這兩種趨勢就是“改革”與“開放”兩個關鍵詞的體現，是那個時代中國政府以及人民群眾思想觀念的體現，也正是這兩個關鍵詞，為之后政府新聞發(fā)布制度的改革鋪平了道路。

2、政策層面

1980年1月16日，鄧小平在中央干部會議上發(fā)表關于“目前的形勢與任務”的講話，提出了我國在80年代的三大政策，即“在國際事務中反對霸權主義、維護和平，臺灣回歸祖國、實現祖國統(tǒng)一，加緊經濟建設，就是加緊四個現代化建設”，充分表明我國參與國際事務、加強對臺工作、實施經濟改革的積極性與迫切性，因而衍生出強化相關組織的一連串作為。③參與國際事務與加強對臺工作這兩項政策，都對我國的對外宣傳工作提出了更高的要求。為了有效地開展對外宣傳工作，我國在1980年4月8日正式成立了中共中央宣傳思想工作領導小組，以作為國際宣傳以及對港澳臺僑宣傳的協(xié)調策劃機構。

中共中央宣傳思想工作領導小組的日常辦事機構為中央對外宣傳辦公室，現在與國務院新聞辦公室是同一機構兩塊牌子，為中共中央直屬機構。在改革開放初期，該小組先后起草并下發(fā)了《關于實施〈設立新聞發(fā)言人制度〉和加強對外國記者工作的意見》與《新聞發(fā)言人工作暫行條例》，主導了政府新聞發(fā)布制度的變革。

我國在80年代提出的三大政策，促進了對外宣傳工作的發(fā)展，而作為對外宣傳工作中十分重要的一方面，政府新聞發(fā)布工作也加快了變革的步伐。應運而生的中共中央宣傳思想工作領導小組，則在政府新聞發(fā)布制度的變革中扮演著不可或缺的角色。

（二）建立新聞發(fā)言人制度的原因

在改革開放初期，由于思想與政策兩個層面的原因，政府新聞發(fā)布制度的變革具有一定的歷史必然性。作為此次變革的結果，新聞發(fā)言人制度的建立不僅是因為西方發(fā)達國家早在19世紀30年代便已聘用了新聞發(fā)言人，也源自于我國政府在改革開放初期采用由新聞發(fā)言人召開發(fā)布會的方式進行政府新聞發(fā)布收獲了良好的效果。

1979年11月25日，石油部海洋勘探“渤海二號”鉆井船在海上遷移井位時發(fā)生了重大翻沉事故，經調查，這是一起典型的瞎指揮造成的人為事故。為表明政府對事故勇于負責的態(tài)度，有關部門毅然對這一突發(fā)事件舉行了新聞發(fā)布會，公布了“渤海二號”是有鉆井船翻沉事故的調查和處理結果，這也是中國政府首次對突發(fā)事件進行新聞發(fā)布。1980年，“四人幫”集團受到法律審判，9月29日下午，全國人大常委會為此專門召開了一次新聞發(fā)布會，時任人大常委會副秘書長曾濤作為發(fā)言人，向中外記者發(fā)布了審判“四人幫”的決定并回答了記者提問，其社會影響轟動一時。

從這兩次新聞發(fā)布會取得的良好效果可以看出，與新華社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞相比，由新聞發(fā)言人召開發(fā)布會的形式具有兩大優(yōu)勢：一是由于答記者問環(huán)節(jié)的設置，政府的新聞發(fā)布不再是單向的、間斷的，政府與記者、民眾之間的互動性以及新聞發(fā)布的連續(xù)性均得到了增強；二是新聞發(fā)言人的面孔和話語取代了新聞稿件與文字，這使得新聞發(fā)布的可信度得以提升，傳播效果也得到了極大改善。以上這兩點優(yōu)勢，便是新聞發(fā)言人制度為滿足時代發(fā)展需要而建立的主要原因。

三、建立新聞發(fā)言人制度對我國新聞事業(yè)的影響

在新聞發(fā)言人制度建立以前，新華社是我國政府新聞發(fā)布的唯一途徑，無論對政府新聞發(fā)布工作而言，還是對新華社自身的發(fā)展來說，這種制度都存在著一定的缺陷——由新華社統(tǒng)一發(fā)布政府新聞缺乏互動性與連續(xù)性，使得新聞發(fā)布的效果不甚理想，而新華社作為政府新聞的發(fā)布機關，其作為專業(yè)媒體和世界通訊社的發(fā)展也會受到限制。可以說，新聞發(fā)言人制度的建立改變了政府新聞發(fā)布工作與新華社自身發(fā)展相互鉗制的狀態(tài)，這一點可以從新華社在與新聞發(fā)言人制度建立同期的改革中得到證實。

新聞發(fā)言人制度是從1982年初開始籌劃并在1983年得以建立的，而新華社也在這兩年間出現了發(fā)展思路上的轉變，其主要體現在兩個方面：一是在國內新聞報道上，新華社改進了對統(tǒng)一發(fā)布的重大政治事件的報道，比較突出的例子是在黨的第十二次全國代表大（下轉第13頁）（上接第9頁）會和五屆人大五次會議召開時，新華社將胡耀邦同志和趙紫陽同志在兩次會議上的報告，按問題摘要編成新聞，有計劃地逐日播發(fā)，以后再播發(fā)全文，并且對會議進程不是發(fā)程序性的公報性新聞，而是多從新聞角度進行報道；④二是在發(fā)展規(guī)劃上，新華社于1983年1月29日給黨中央寫了一個報告，提出要把新華社建成具有中國特色的世界性通訊社，開創(chuàng)新華社工作的新局面，這一報告很快得到了黨中央的批準。⑤以上這些，說明了新華社在發(fā)展思路上的兩種轉變，一是由政府新聞發(fā)布機關轉向有統(tǒng)一發(fā)布政府新聞職能的專業(yè)媒體，二是由國家通訊社轉向世界通訊社。□

參考文獻

①《中央人民政府政務院關于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關重要新聞的暫行辦法》.《山東政報》，1950年第1期，以下條文內容均出自此《暫行辦法》

②中共中央文獻研究室，中國1978-

2008.北京：中央文獻出版社，2009:33-34

③《鄧小平文選第二卷（北京：人民出版社，1994:239）及中共對臺工作組織體系概論》，郭瑞華 編（臺北：法務部調查局共黨問題研究中心，1999:167）

④《中國新聞年鑒》，中國社會科學出版社，1983:25-26

⑤《中國新聞年鑒》，中國社會科學出版社，1984:13

（作者:清華大學新聞與傳播學院新聞傳播學碩士研究生在讀）

責編：姚少寶