十年，3650天的民生穿越

十年，對于歷史只是彈指一揮間，對于百姓卻是結(jié)結(jié)實實的3650天。

十六大以來的十年，黨中央堅持民生優(yōu)先，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民生活明顯改善，人民群眾享有的公共服務(wù)水平明顯提高，全體人民切實共享改革發(fā)展成果。

92％：大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn) 最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋

去年，國家決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年大幅提高了92％。按此計算，我國農(nóng)村貧困人口從2688萬增加到1.28億人。

“黨的十六大以來，社會保障作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)，擺在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民說。

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障制度框架。

最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。截至2011年末，2277萬城市居民、5306萬農(nóng)村居民得到了政府最低生活保障，分別比2002年增加了212萬人和4898萬人。

2011年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到2.83億、4.73億、1.43億、1.76億和1.38億人。

2011年末全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的參保人數(shù)達(dá)3.3億。

4％：加強(qiáng)教育重在落實

教育，國之大計。實現(xiàn)普遍教育、公平教育，是政府必須面對并著力推進(jìn)的課題。

“今年政府已經(jīng)做出承諾，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％以上。這一承諾顯示了中央加強(qiáng)教育事業(yè)的決心。下一步關(guān)鍵是重在落實。”東北財經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德表示。

十年來，我國全面實行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，教育公平邁出重大步伐；

國民受教育程度大幅度提升，國民平均受教育年限達(dá)到9年以上；

職業(yè)教育快速發(fā)展，2011年，各類中等職業(yè)教育招生809萬人，在校生2197萬人；

高等教育大眾化程度進(jìn)一步提高。2011年，全國普通高等教育本專科招生682萬人，在校生2309萬人，畢業(yè)生608萬人，分別比2002年增加了361萬、1405萬和475萬人；

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式公布，一系列針對教育領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的政策措施陸續(xù)出臺。

教育部長袁貴仁強(qiáng)調(diào)，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出“人力資源是第一資源”的科學(xué)論斷，作出了優(yōu)先發(fā)展教育、辦人民滿意教育的重大部署。當(dāng)前，我國正處在從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)的歷史新起點(diǎn)上。教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，教育系統(tǒng)努力按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的工作方針，扎實推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，取得了許多重要階段性成果。

13億人：全民醫(yī)保體系初步形成

“看病難、看病貴”，廣為社會關(guān)注。隨著公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒，國家基本藥物零售指導(dǎo)價格公布，基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化不斷推進(jìn)，我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)入了實質(zhì)性啟動階段。

從2009年開始，新一輪醫(yī)改大幕拉開，我國逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

目前，全民醫(yī)保體系初步形成，13億人參保，基本醫(yī)保已覆蓋96％的人群。

到2011年末，全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)95萬個；共有衛(wèi)生技術(shù)人員620萬人，比2002年增加193萬人。其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師247萬人，注冊護(hù)士224萬人，分別增加了62萬和100萬人；共有醫(yī)院衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位516萬張，增加202萬張。

“我國將加快建立健全全民醫(yī)保體系，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，提升保障水平，鞏固完善基本藥物制度等。同時，要積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，使公立醫(yī)院系統(tǒng)回歸公立性，最大程度地促進(jìn)質(zhì)量、公平和效益的統(tǒng)一。”衛(wèi)生部部長陳竺表示。

2200萬戶：向“住有所居”目標(biāo)邁進(jìn)

安居才能樂業(yè)。2007年，國務(wù)院出臺《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)。2007年以來，中央財政投入從當(dāng)年的72億元增加到2011年的1522億元。

到2010年底，全國累計解決了近2200萬戶城鎮(zhèn)低收入和部分中等偏下收入家庭的住房困難，還有近400萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受廉租住房租賃補(bǔ)貼。

近年來，我國保障房建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)。2011年已經(jīng)實現(xiàn)開工建設(shè)1000萬套保障房的目標(biāo)，今年還將建設(shè)700萬套以上的保障房。

“盡管我國保障房建設(shè)取得顯著成績，但任務(wù)仍很艱巨。到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)。另外，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說。

350萬公里：公路連通村村寨寨

“衣食住行”，樣樣關(guān)乎民生。黨的十六大以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了有力支撐，為人民群眾安全便捷出行提供了可靠保障。

農(nóng)村公路通車?yán)锍坛?50萬公里，東部和中部“村村通”公路目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，西部98％的行政村通了公路，全面完成國務(wù)院確定的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

從2002年到2011年，我國公路總里程由176.52萬公里增長到410.64萬公里，其中高速公路由2.51萬公里猛增至8.46萬公里，躍居世界第二位。

十年間，我國高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，“五縱七橫”12條國道主干線提前13年全部建成，西部開發(fā)8條省際通道基本貫通，一個覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。

“近年來，我國加速編織立體交通網(wǎng)，陸海空條條大道暢通，基本滿足了百姓出行需求。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中說。

1億人：就業(yè)新增人口過億

就業(yè)是民生之本。每年上千萬的新增就業(yè)人口和更大規(guī)模的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，使中國的就業(yè)問題比世界任何一個國家都要復(fù)雜、艱巨得多。

2011年末，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到76420萬人，比2002年增加3140萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從25159萬人增加到35914萬人，增加超過1億人。

十年來，黨和政府把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

特別是“十一五”期間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700多萬人，年均比“十五”期間多增加210萬人，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬人。2011年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)更是達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的1221萬人。

“近年來，我國正處于新一輪就業(yè)高峰期，正是由于有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的強(qiáng)力拉動和積極就業(yè)政策的有力支撐，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，才有效地緩解了就業(yè)高峰的壓力。”中國就業(yè)促進(jìn)會會長張小建說。

1.8倍：城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長

收入是百姓到手的“真金白銀”，也是衡量生活質(zhì)量變化最直觀的因素。

2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比2002年增長1.8倍，扣除價格因素，年均實際增長9.2％；農(nóng)村居民人均純收入6977元，也比2002年增長1.8倍，年均實際增長8.1％。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)分析，這十年的城鄉(xiāng)居民收入年均增速，是新中國歷史上增長最快的時期之一。其中，2010、2011年農(nóng)村居民收入增速連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小。

“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為收入增加奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時，近年來國家出臺了一系列措施來支持居民收入增長，所以才有這樣好的局面。”盛來運(yùn)說。

在看到收入穩(wěn)定增長的同時，也不能忽視收入分配差距仍然較大的現(xiàn)實。這個問題不解決，也無法實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，已成為當(dāng)下改革攻堅的重點(diǎn)。近年來，我國連續(xù)上調(diào)最低工資、基本養(yǎng)老金和低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加中低收入人群收入，上調(diào)個人所得稅起征點(diǎn)……目前，深化收入改革的總體方案正在制定。

67％：安全生產(chǎn)事故逐年下降

“安全生產(chǎn)大于天”。十年來，我國以“安全發(fā)展”為核心理念，從安全生產(chǎn)責(zé)任、法規(guī)制度、監(jiān)管體系等方面入手，多措并舉推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重大事故、特別重大事故、反映安全生產(chǎn)水平的主要相對指標(biāo)“五個明顯下降”。

從2002年至2011年，全國各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)“雙降”，事故起數(shù)和死亡人數(shù)從2002年的107萬起和14萬人下降到2011年的35萬起和75572人，分別下降67％和46％。

反映安全生產(chǎn)的主要相對指標(biāo)均顯著下降：億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由1.33降至0.173，下降87％；道路交通萬車死亡率由13.7降至2.8，下降79.6％。

“雖然生產(chǎn)安全事故逐年下降，但對于安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢要有清醒認(rèn)識。我國事故總量依然較大，平均每天發(fā)生約1000起，全年仍有7萬多人因事故死亡，抓安全不能松懈。”國家安全監(jiān)管總局總工程師黃毅說。