政務信息生態位演化機制研究

［摘要］政務信息人通過組織的制度性安排及自己的能動性選擇形成政務信息生態位；政務信息職能、政務信息資源、政務信息人的能力以及競爭狀況等方面的變化可以引發政務信息生態位的調整；通過合理劃分政務信息職能、促進政務信息資源共享、加強政務信息工作合作以及適當引入競爭機制等措施可以優化政務信息生態位。

［關鍵詞］政務信息生態位 形成機制 調整機制 優化機制

政務信息生態位是指政務信息人開展政務信息交流活動時在政務信息生態環境中所占據的特定位置。政務信息生態位反映了政務信息人對政務信息生態因子的綜合適應性，體現了政務信息人在政務信息生態環境中占據、利用的時間和空間，承擔的職能和發揮的作用以及為了完成政務信息職能而占有、獲取、利用的各種資源的狀況。隨著政務信息生態環境的變化，政務信息生態位會發生相應的演化，主要的演化方式包括政務信息生態位的形成、調整和優化。通過政務信息生態位的變動，使政務信息人在政務信息生態環境中獲得恰當的生態位。本文主要研究政務信息生態位的形成機制、變動機制和優化機制。

1 政務信息生態位的形成機制

1.1 政務信息生態位形成的動因

自然生態系統中，資源的稀缺造成了生物間的生存競爭，生態位的形成就是為了避免物種之間為爭奪有限資源而發生的激烈競爭，緩減生物的生存壓力，同時也是為了在有限的生態系統內容納盡量多的物種，提高資源的利用效率。所以，在自然界中，親緣關系接近、具有同樣生活習性或生活方式的生物，會盡量避免在同一個地方出現；即使在同一地方出現，它們也只能采食不同的食物，或錯開采食時間，以多種方式占據不同的生態位，使自然界形形色色的物種各歸其位，共同生存 [1]。

政務信息生態位的形成是為了充分利用政務信息資源，全面、合理地履行政務信息職能，合理配置政務信息權力、合理分配政務信息利益，提高政務信息生態系統的效能，滿足政務信息用戶的信息需求。

政務信息生態位與生物生態位形成過程中的最大區別在于：生物缺乏主觀能動性，生物生態位是被動的自然選擇結果，使生物在生態環境中占據相應的位置，實現生物與特定的環境相適應，避免激烈的生存競爭。而政務信息生態系統存在于以官僚體制為特征的行政系統之中，政務信息人具有較強的主觀能動性[2]。政務信息生態系統的組織特征以及政務信息人的個體特征，導致上級組織可以對政務信息人的信息職能、信息權力、信息時空、信息資源利用范圍等方面做出制度性的安排；同時，政務信息人也可根據政務信息生態環境的變化對自身的信息生態位做出相應的選擇；政務信息人之間的競爭行為對政務信息生態位的形成也起到一定的作用。可以說，在生物生態位的形成過程中，自然選擇起主導作用；政務信息生態位的形成主要由組織的制度性安排、政務信息人的能動性選擇和一定程度的生存競爭三種力量決定。

1.2 政務信息生態位形成的過程與途徑

1.2.1 政務信息生態位形成的過程 政務信息生態位的形成是一個動態的演化過程，是政務信息環境與政務信息人相互作用的結果[2]。政務信息生態位形成的基本過程是：

第一步，獲得政務信息功能生態位。上級組織根據政務信息用戶的需求、政務信息人的信息素質和信息能力以及開展政務信息活動的物質條件，對政務信息機構（或個人）的職能做出設定；同時政務信息人發揮主觀能動性，首先根據社會分工、政務信息用戶對政務信息職能的要求以及自身的政務信息能力等情況，對政務信息職能的設定提出意見和建議，并在政務信息活動過程中拓展完善政務信息職能，從而形成政務信息人的政務信息功能生態位。

第二步，獲得資源生態位和時空生態位。在形成政務信息功能生態位的基礎上，根據政務信息環境狀況、信息人生存與活動的目標、競爭能力，獲得相應的資源生態位和時空生態位，即確定為了履行既定的政務信息職能，發揮政務信息作用，需要在何種政務信息時空中獲取多少種類、多少數量的政務信息資源。

綜上所述，由于政務信息人在信息活動過程中履行的職責和發揮的作用不同，對政務信息資源需求、獲取與利用等方面的情況不同，占據的空間和活動時間存在差異，從而形成了不同的政務信息生態位。

1.2.2 政務信息生態位形成的途徑

?通過制度性安排確定政務信息生態位。這是不同于生物生態位和信息服務生態位形成的途徑。生物生態位主要通過被動的自然選擇途徑形成，信息服務生態位主要通過競爭和能動性選擇形成，而政務信息生態位（特別是功能生態位）主要是通過上級組織的制度性安排或者說是權威性的社會分工來確定。

通過制度性安排確定政務信息生態位，就是上級組織根據政務信息用戶對政務信息的需求，結合開展政務信息工作的物質條件以及政務信息人的信息素質和信息能力，對政務信息人的職能、作用、工作任務和工作內容進行定位，即確定政務信息功能生態位；而政務信息功能生態位又決定了其工作任務、活動內容以及對信息資源的需求，進而選擇信息資源生態位和信息時空生態位。即確定政務信息人應該履行何種信息職責、發揮什么信息作用；為了完成信息任務，該什么時候，到什么空間去獲取什么樣的信息資源。

政務信息生態位的制度性安排是一種權威性安排，是一種由組織完成的社會分工。這種權威性安排較為明確地限定了政務信息人的職能范圍和資源獲取范圍，明確界定了政務信息人的信息權力，并對信息活動以及范圍進行了一定程度的規范。

?通過能動性選擇形成政務信息生態位。追求物質利益、社會利益，謀求自身發展是政務信息人主動選擇政務信息生態位的根本動力。政務信息人所追求的物質利益包括工資、獎金、補貼及其他物質性的福利待遇；社會利益包括升職、聲譽、名望、社會地位、工作成就感、社會影響力等；自身發展主要包括業務素質和業務能力的提高。在利益需求的驅動下，政務信息人會對組織的政務信息工作目標、所處的政務信息環境條件以及自身的特點進行分析，然后對自己的政務信息生態位作出一定程度的自主選擇。

通常情況下，政務信息人的努力方向必須和組織的政務信息工作目標保持一致，將個人的利益和組織的利益結合起來，自身的信息工作才能得到組織的支持，工作成績才能得到組織的認可，相應地，也才能獲得較多的物質利益和社會利益。當政務信息人在實際的工作過程中所發揮的作用與組織的政務信息目標不一致時，他將無法獲得理想的利益，利益需求得不到滿足，于是便對自己的生態位作出調整，以求自己的貢獻符合組織的要求。

在政務信息生態位形成過程中，政務信息人將結合自己的工作經歷，分析自身特征是否與政務信息環境條件相適應，然后作出相應的能動性選擇。信息環境條件包括信息本體、信息技術、信息制度、信息文化等方面的實際情況，政務信息人自身特征包括：包含信息意識、信息觀念等方面的信息素質，包含信息設備操作、信息收集、加工處理、傳遞、利用等方面的信息能力，包含興趣愛好、性格特點、行為方式等方面的人格特征，包含思想道德、法紀意識、工作態度、信息安全與保密意識、奉獻精神等方面的政治素質。若自身的信息素質、信息能力和人格特點無法與組織的目標要求、政務信息環境條件相適應，則政務信息人將可能采取幾種策略：第一種策略是改變自己，第二種策略是優化環境，第三種策略是申請調整崗位。可通過選擇恰當的策略最后形成自己恰當的政務信息生態位。例如，若政務信息人的技術水平不高，他將或者通過學習提高自己的技術水平，或者申請從事技術含量低一些的信息工作；如果信息人的紀律松懈，態度不端正，則不能從事信息安全和信息保密類的工作。

政務信息人具有主觀能動性，可以自主選擇自己的信息生態位，但這種自主性是有限度的。在以官僚制為基本組織特征的行政系統中，由于政府對公務人員的過度規制，使得公務人員在工作過程中的主觀能動性不能得到很好的發揮。政務信息人同樣受到政府的過度規制，其主觀能動性的發揮，沒有在市場體制下的市場主體那樣強。政府對政務信息人的過度規制，不利于政務信息人發揮積極性、主動性和創造性，而后獲得理想的政務信息生態位，這種狀態的改變只能通過創新政府管理理念，改革政府管理體制，放松規制加以實現。另外，在政府過度規制的條件下，政務信息人的信息時空生態位和信息資源生態位相對容易做出自主選擇，政務信息人可以通過自身的主觀努力，拓展自己的信息資源生態位，提高信息素質和信息能力來獲得升職或崗位調整，從而獲得較為重要和理想的政務信息生態位。

2 政務信息生態位的調整機制

2.1 政務信息生態位調整的類型

政務信息生態位的變化包括政務信息生態位的壓縮、擴展和移動。政務信息生態位的壓縮是指政務信息生態位寬度的縮小。政務信息生態位的擴展是指政務信息生態位寬度的擴大。政務信息生態位的移動是指政務信息人從一個政務信息生態位轉移到另一個完全不同的政務信息生態位。為了工作需要，上級組織指定某個信息機構(或個人)專門從事某一方面的信息工作，為專門的政府決策服務，這時，政務信息人的信息職能變得單一，信息資源領域減小，使政務信息生態位寬度縮小。當社會公共事務日益復雜，而政務信息機構沒有得到及時、相應的發展時，政務信息人必須承擔更多的政務信息職能，從而使政務信息生態位得到擴展；或者當政務信息人能力提高，可以承擔更多的信息工作，發揮更大的信息作用時，其政務信息功能生態位得到擴展。當政務信息人從一個政務信息工作領域調整到另外一個信息工作領域時，其信息職責、信息空間、信息資源發生了變化，于是其政務信息生態位發生了移動。

政務信息生態位的壓縮、擴展和移動等調整與變化在政務信息工作過程中是經常發生的。有些領域的政務信息生態位需要壓縮，有些領域的則需要擴展，甚至有些時候政務信息人的信息生態位需要發生移動。隨著公共決策的專業性提高，要求為此提供決策信息支持的政務信息更具專業化傾向，一部分政務信息人為適應這一需求，必須壓縮自己的政務信息生態位，開展“專、精、深”的信息工作。與政府機構改革方向一樣，信息機構發展的另一個方向是精簡機構，整合職能，提高信息機構的綜合服務能力，滿足政務信息用戶個性化、多樣化的政務信息需求，從這個意義上說，政務信息生態位必須擴展。

2.2 引發政務信息生態位調整的因素

政務信息生態位的調整與變化是由信息人信息職能的變化、信息資源的變化、競爭狀況的變化、信息人自身能力的變化等因素引起的。

2.2.1 政務信息職能變化引發政務信息生態位的調整 政務信息職能變化首先引發政務信息功能生態位的變化。政務信息職能變化意味著政務信息人在政務信息生態系統中的職責、功能與作用發生變化，或減弱，或增強，或變更。這些政務信息職能的變化引發政務信息生態位或壓縮，或擴展，或移動。政務信息人的信息功能生態位又決定了其工作任務、活動內容以及對信息資源的需求，從而使其政務信息資源生態位和時空生態位發生變化，完成政務信息生態位各個維度上的調整與變化。

2.2.2 政務信息資源變化引發政務信息生態位的調整 政務信息資源變化會引發政務信息生態位的變化，其相互關系如表1所示。假設政務信息人開展政務信息活動時的信息需求相對固定，則當政務信息資源變得豐富時將出現兩種情況：一種情況是若信息職能不變，則為了完成既定的信息職能只需在較小的信息時空中就可以獲得足夠的信息資源，所以政務信息時空生態位壓縮；第二種情況是信息職能、信息時空都不變，則理論上講政務信息人可以獲得更多的信息資源，實際上由于信息需求固定，政務信息生態位可以不發生變化。當政務信息資源變得短缺時也將出現兩種情況：一種情況是若信息職能不變，則為了完成既定的信息職能需要在較大的信息時空中才可以獲得足夠的信息資源，所以政務信息時空生態位擴展；第二種情況是信息職能、信息時空都不變，則政務信息人可以獲得的信息資源減少，信息資源生態位壓縮，政務信息人有生存之憂。

2.2.3 政務信息人能力變化引發政務信息生態位的調整 政務信息人的信息素質和信息能力變強，則意味著政務信息人可以以更多的手段、方法在更大的信息時空范圍內獲取更多的信息資源，承擔更多的信息職能，發揮更大的信息作用，其信息功能生態位、信息資源生態位和信息時空生態位都可以得到擴展。若政務信息人的信息能力減弱，則其政務信息生態位縮小。

2.2.4 競爭狀況變化引發政務信息生態位的調整 在競爭過程中，處于競爭優勢的政務信息人的生態位得到擴展，處于競爭劣勢的政務信息人的生態位得到壓縮，當政務信息生態位壓縮到使政務信息人難以生存、發展時，政務信息人將被淘汰出本政務信息生態環境，只能“通過生態位移動去另外尋找自己的生存發展空間”[3]。

3 政務信息生態位的優化機制

政務信息生態環境在不斷地發生變化，政務信息生態系統所處的社會環境也在不斷地發生變化，公共管理事務復雜化、政務信息需求多樣化等所有這些變化都要求政務信息生態位的不斷優化，以適應新環境的要求。

3.1 政務信息生態位優化的目標

政務信息生態位并非越寬越好，也并非越窄越好。優化政務信息生態位的根本目的是促進政務信息人做好政務信息工作，發揮好政務信息職能，滿足政務信息用戶的信息需求，提高政務信息資源的利用效率，同時促進政務信息人自身的不斷發展。為此，優化政務信息生態位要努力實現“各司其職、各盡其責、各就其位，協調統一，充分利用資源，充分行使職能”的總體性目標。目標是目的的具體化，實現了優化政務信息生態位的目標，就可以達到優化政務信息生態位的目的。

政務信息生態位優化的目標就是通過政務信息人與政務信息生態環境之間的相互作用，發揮政務信息人的主觀能動性，發揮政務信息監管者的調控作用，使政務信息生態位得到改善之后的狀態。具體說來，就是要實現：政務信息人在生態位的各個維度上都得到優化，政務信息人既有明確的職責，又可以相互協作；既有一定程度的競爭，又做到協調統一，政務信息本體、技術、設備、時空等資源得到比較充分的利用，減少資源的閑置與浪費，政務信息人在政務信息生態系統中充分行使職能，充分發揮作用，各自占據自己的最優位置。

3.2 政務信息生態位優化的策略

3.2.1 合理劃分政務信息職能，準確定位政務信息功能生態位 對政務信息職能劃分的要求：以滿足政務信息用戶信息需求，保障政務系統正常高效運轉為目標，結合信息人才、信息資源、信息技術、資金等因素的實際情況，設置政務信息機構和崗位，合理劃分政務信息職能，做到政務信息工作不缺位、不錯位、不越位。目前，政務信息職能劃分將同時呈現出兩個趨勢：一個趨勢是信息職能分化，使信息職能更加專門化，即政務信息功能生態位進一步分化；另一個趨勢是政務信息職能綜合，合并、擴展政務信息功能生態位。

3.2.2 促進政務信息資源共享，擴展政務信息資源生態位 信息資源與物質資源的一個顯著區別是，物質資源只能分享，而信息資源可以被多個個體或多個組織所共同享用，在共享的過程中信息量不僅不會減少，反而有可能會因為參與共享的個體對信息的解釋、加工而使信息量增加。若一條信息被越多的個體所共享，則越能增加該條信息的效用價值。政務信息資源本質上將是一種公共物品，除了涉及保密信息和個人隱私信息之外，多數可以作為公共物品提供給政務信息用戶，實現政務信息資源的共享，充分發揮其效用，體現其價值。與物質資源的可消耗性不同，信息資源還具有非消耗性的特點。政務信息資源的公共物品屬性和非消耗性（當然，對于特定的信息需求而言，信息資源是稀缺的，政務信息資源中也存在競爭性信息），決定了促進政務信息資源共享可以使相關政務信息人共享一些政務信息，實現政務信息資源共享，擴展了各自的資源獲取范圍，即擴展了政務信息資源生態位。

可以通過制度建設、利益平衡、技術改進等方式促進政務信息資源共享。即通過建立健全政務信息建設、管理、公開等方面的法律法規，并使之得到切實貫徹執行，在制度層面保障政務信息資源共享；通過平衡政務信息資源建設、利用過程中利益相關者的利益，激發他們建設政務信息資源、提供可共享的政務信息資源的積極性，例如，采用“信息股份制”，增加對在政務信息資源共享過程中做出重要貢獻的信息機構的財政撥款，對工作突出的政務信息人給予獎勵等措施；利用現代信息技術，建設電子政務協同辦公系統，建設基礎數據庫，來促進政務信息資源共享。

3.2.3 加強政務信息工作合作與交流，擴展政務信息生態位 加強政務信息的合作與交流，不僅是政務信息工作的現實需要，而且可以多維度地優化政務信息生態位。由于公共管理事務具有復雜性，為政府決策、政府日常事務管理、政務公共服務供給服務的政務信息工作同樣具有其復雜性，所以許多政務信息工作需要多個信息機構（或多個信息人個體）的協作。相關政務信息人在開展政務信息工作的過程中相互合作、相互支持，形成合力，可以完成單個政務信息人所不能完成的信息工作，發揮單個政務信息人所不能發揮的作用，從履行職能的質量和范圍方面優化政務信息功能生態位；加強不同政務信息人之間的信息交流，可以互通信息，交換資源，相互解釋信息，擴展信息來源，從而擴展政務信息資源生態位；加強政務信息的合作與交流，不同政務信息人之間交流不同時期、不同空間的信息，實際上也是擴展了政務信息時空生態位。

3.2.4 適當引入競爭機制，使政務信息生態位在適度的競爭壓力下得到優化 不論是自然生態系統還是信息生態系統，不論對于生態主體個體而言還是對于整個生態系統而言，競爭均有積極作用和消極作用兩個方面。積極的一面是：①通過競爭把不適應生態環境的劣勢種淘汰，實現優勝劣汰，推陳出新，提高種的質量；②使生態主體在競爭壓力的作用下積極發展，提升自己的資源利用能力，同樣可以提高種的質量；③在競爭壓力作用下，迫使生態主體或被動或主動地選擇相應的生存策略，積極調整生態位。消極的一面是:①競爭壓力過大時，處于競爭劣勢的種會被淘汰，不利于種的多樣化，容易造成種的單一化趨勢，對信息生態系統而言還有可能形成信息壟斷現象；②競爭過于激烈，生態主體的生存壓力過大，反而不利于生態主體的生存和發展。

在政務信息工作過程中適當引進競爭機制，給政務信息人以一定的競爭壓力，政務信息人在競爭壓力的作用下將努力工作，以提高政務信息工作效率，提高政務信息工作質量和政務信息資源的利用效率；在競爭壓力的作用下，政務信息人將主動地選擇相應的生存、發展策略，使自己的政務信息生態位或“特化”，或“泛化”，或“轉移”，或采取合作交流策略，積極調整自己的政務信息生態位，使之與生態環境相適應。在政務信息生態系統中引入種內競爭機制（即同類信息人種內部的競爭機制），對工作態度好、工作效果優的政務信息人給予升職、或精神和物質上的獎勵，對后進者給予批評甚至處罰，這樣可以提高信息人的工作努力程度，從而提高工作的質量和效率，同樣也能促使信息人不斷提高自己的信息素質和信息能力，以期在以后的競爭中處于優勢地位。種間競爭的存在同樣可以起到優化政務信息生態位的作用，例如，在媒體上常常見到政府統計部門和其他職能部門、社會研究機構對同一對象的統計數據發生沖突的現象，這說明由于不同信息人種的信息生態位重疊（信息統計職能交叉重疊）形成競爭，對專職的政府統計部門造成競爭壓力，也帶來了采信數據時的無所適從。競爭迫使不同的信息統計機構調整統計方法，調整統計口徑。

參考文獻：

[1] 田大倫.高級生態學[M]．北京：科學出版社，2008:152．

[2] 婁策群.信息生態位理論探討[J].圖書情報知識，2006(9):24-26.

[3] 裴成發.基于集合論的信息生態位位移及影響研究[J].情報理論與實踐，2009(11):17-20.

〔作者簡介〕 趙云合，男，1971年生，副教授，情報學博士，碩士生導師，發表論文20余篇。研究方向：政府信息資源管理、電子政務等。

婁策群，男，1956年生，教授，博士生導師，湖北省電子商務研究中心主任，發表論文140余篇。研究方向：情報學理論、信息化管理和電子商務等。