電子還是政務?

［摘要］ 分析《電子政務》近4年所發表論文的研究熱點、作者單位、合作研究與引文等數據，發現目前《電子政務》所發論文的主要來源機構是政府信息部門與大學信息管理類院系，研究主題中信息技術與信息資源等“電子”類研究占據優勢地位，行政與治理等“政務”類研究所占比重相對較少，從而辨識出目前電子政務研究的核心問題是信息，其次才是政務，最后指出未來電子政務的研究重點應當關注“電子”與“政務”的結合。

［關鍵詞］電子政務 期刊 文獻計量 引文分析

在我國，人們對電子政務的關注始于政府上網工程。1999年后，我國學者開始廣泛關注電子政務發展，不同學科的研究人員針對本學科的特點進行電子政務研究。由于電子政務的跨學科屬性，其研究成果分散于管理學、圖書館學與情報學、計算機科學、政治學、經濟學等專業期刊上[1]。近年來，隨著電子政務技術的不斷成熟，實踐領域關于“是電子還是政務”的爭論不斷升溫。一方面，大量的學術研究主題集中于電子政務的信息技術與信息資源管理問題，另一方面，政府電子政務的管理與應用部門不斷呼吁，決定電子政務成敗的關鍵因素已經不再是早期的技術因素，而是政府管理體制、決策機制與流程等政務因素。實踐層面問題的解決需要理論研究的指導，因而會很快反映在學術研究當中。但是，由于目前電子政務的研究成果分散在圖書館學情報學、公共管理、信息管理與信息系統等領域，自然形成的專業分隔難以綜合反映電子政務的最新進展，為此，我們需要選擇綜合性的電子政務專業期刊，來考察目前電子政務實踐與理論研究領域所關注的焦點主題。

《電子政務》是我國首家電子政務專業期刊，創刊于2004年。該刊是由中國科學院主管、中國科學院文獻情報中心（國家科學圖書館）主辦的學術性專業期刊（月刊），著眼數字時代中國政府公共管理和政府未來發展，致力于探討中國電子政務發展的道路和模式，提供電子政務建設指導性和參考性意見，著力推進國家信息化和中國電子政務進程。對《電子政務》進行統計分析，可在一定程度上了解我國目前電子政務實踐與理論研究的現狀。本文對該期刊2007-2010年4年間發表的1 172篇文章進行研究熱點與主題、作者及作者單位、期刊引文等方面的分析，以揭示我國電子政務實踐與理論前沿所關心的研究主題、研究合作以及學術影響情況。

1 作者與合作分析

1.1 核心作者分析

通過對《電子政務》期刊四年間所發表論文的作者頻次進行統計，發現該刊4年間共出現過939位作者，其中727位作者僅出現過1次，出現2次的作者有135位，出現3次及3次以上的作者有77位。表1為出現頻次為4次及4次以上的作者，可視之為該期刊的核心作者。

出現頻次10次以上的作者有3位，分別為張少彤、姚國章、張向宏。其中張少彤和張向宏均來自中國軟件評測中心，姚國章來自南京郵電大學電子商務與政務研究所。排名第四位的楊道玲和第五位的張新紅，出現頻次分別為10和9，兩位作者均來自國家信息中心信息化研究部。從對作者頻次進行分析可以看出，《電子政務》期刊已吸引了眾多來自不同單位的從事電子政務研究的優秀作者，形成了廣泛的作者群，并且具備一批穩定的核心作者。

1.2 核心研究機構分析

收集2007-2010年間《電子政務》期刊中的作者單位數據，統計第一作者單位出現的頻次，結果如表2所示。

如表2所示，《電子政務》4年間第一作者單位共有449個，表明該期刊擁有豐富的論文來源，吸引了大批來自不同單位的科研人員投稿。這些作者單位主要有國家和各省市信息中心與咨詢機構、高等院校

與科研院所、企業、協會及其他研究機構等，充分顯示出《電子政務》密切關注電子政務的實踐進展，同時也較為關注學術研究成果。這些研究機構主要分為以下幾類：

?發文最多的是政府信息中心和信息咨詢機構。以國家信息中心和中國軟件評測中心發文最多，其他還有北京市信息資源管理中心、江蘇省信息中心、山西經濟信息中心、福建經濟信息中心、安徽經濟信息中心、中國信息協會、工業和信息化部、福建省數字福建建設領導小組辦公室等。這表明，目前在實踐中最關注電子政務的政府機構是信息中心，其他部門關注較少。這意味著目前我國電子政務的實踐仍然以信息技術應用與信息資源管理為主。

?在高等院校與科研院所中，信息管理類院系占據主要地位，如南京郵電大學電子商務與電子政務研究所、中國人民大學信息資源管理學院、武漢大學信息管理學院、南京大學信息管理系、中國科學技術信息研究所、中國IT治理研究中心等。這表明目前高校電子政務的研究主要由信息管理類院系承擔。

?公共管理類研究機構包括中國人事科學研究院、南通大學公共管理學院、中國社會科學院法學研究所、合肥工業大學管理學院、華中科技大學公共管理學院、中國人民大學馬克思主義學院，但發文總量略低于信息管理類院系。

?進行電子政務研究的企業相對較少，以咨詢公司與軟硬件提供商為主，有星網銳捷網絡有限公司、長城戰略咨詢、北京東方通科技發展有限責任公司等。

1.3 研究機構合作分析

為了分析《電子政務》研究機構間的合作情況，筆者收集了《電子政務》期刊近4年的作者單位數據，選擇出現頻次大于1的作者單位，利用Bibexcel軟件構造作者單位合作矩陣，通過Netdraw軟件繪制各研究機構之間的合作網絡圖，如圖1所示：

在圖1中，各點代表出現頻次大于1，且與其他單位有過合作的作者單位。各點之間的連線代表不同單位之間的合作關系，連線的粗細代表合作次數的多少。從圖中可以看出，有的單位只與一個其他單位合作過，有的單位與多個其他單位有合作。不同單位之間的合作強度也不同。從圖1中還可以看出，北京化工大學與中國軟件測評中心的合作次數最多，合作強度最高。其次不同單位與其他單位合作的廣度也不同。合作范圍最廣的是國家信息化專家咨詢委員會，與其他5個單位都有過合作；其次是北京大學政府管理學院和南京大學國家保密學院，與其他4個單位有過合作。通過合作網絡還可發現不同單位之間的潛在合作路徑。例如，南京大學信息管理系與南京人口管理干部學院沒有直接合作過，但他們都與南京大學國家保密學院有過密切的合作，可以通過南京大學國家保密學院這一個橋梁取得直接的合作，另外也可以通過江蘇省信息中心和江蘇發展與改革委員會這一條途徑取得合作。

從圖1可以發現，《電子政務》期刊的合作研究主要包括同類機構合作與跨類機構合作兩種，前者包括大學與大學間的合作、咨詢機構之間的相互合作等，其中政府信息機構之間的直接合作非常少；后者包括大學與咨詢機構、大學與政府信息機構之間的合作等，其中以咨詢機構與政府信息機構之間的直接合作為最少。總體看來，大學更容易進行合作研究，其中大學與大學之間的合作最為頻繁，而由政府機構生發的合作研究很少。這主要是因為大學之間具有學緣聯系以及悠久的合作研究傳統，同時也說明目前我國電子政務的實踐業務研究與理論研究之間的聯系還有待進一步加強。

2 《電子政務》研究主題分布情況

收集《電子政務》4年間發表的1 172篇文章的關鍵詞，利用Bibexcel軟件統計關鍵詞出現的頻次以及兩兩關鍵詞的共現頻次。出現頻次高的關鍵詞可反映電子政務的研究熱點，共現次數高的兩個或多個關鍵詞可反映某一研究主題。

2.1 詞頻分析

《電子政務》4年間的高頻關鍵詞如表3所示：

高頻關鍵詞可反映《電子政務》期刊論文的研究熱點，通過對表3的高頻關鍵詞進行分析，研究熱點主要可分為以下幾個方面：

?政府網站和政府信息資源方面的研究。包括政府門戶網站、信息安全、信息共享、信息技術、政務外網、信息系統、SOA、等級保護、電子文件、目錄體系、資源整合等。

?政務管理和服務方面的熱點。包括公共服務、服務型政府、信息公開、政府CIO、信息服務、公共管理、政府信息公開條例、電子治理、網上審批、在線辦事、電子監察等。

?政府信息化建設和公眾方面的研究。包括政府信息化、數字鴻溝、信息社會、農村信息化、公眾參與、電子民主、信息化規劃、網絡民主、信息化建設、信息產業等。

?電子政務研究方法方面。包括績效評估、指標體系、問題、策略等。

?電子政務研究對象的區域。包括美國、歐盟、中國等。

從以上分析可以看出，《電子政務》的研究熱點主要集中于政府網站、政府信息化建設、電子政務績效評估、政府信息服務、政府信息資源等幾個方面。關于政務研究的主題如公共服務、公共管理、電子治理、行政審批、電子監察、在線辦事、管理創新、政府采購、應急管理等，數量與出現頻次遠遠少于信息技術與信息管理相關主題。

2.2 共詞分析

對關鍵詞進行兩兩配對，統計其共同出現的文章篇數，構造共詞矩陣。共現次數多的關鍵詞為相近關鍵詞，多個相近關鍵詞聚集到一起可以反映某一或某幾個研究主題。通過Netdraw軟件可繪制高頻關鍵詞共詞網絡MDS多維尺度圖（見圖2）。其中點的大小反映點的度數的大小，即與其相連的點的多少；點與點之間越接近，表明兩個關鍵詞越容易出現在一篇文章中，從而反映某一研究主題。

對共詞網絡圖和后臺共詞矩陣進行分析，發現《電子政務》的重點研究主題有以下幾個方面：

?政府信息化。包括農村信息化規劃與建設研究；歐盟信息社會項目研究、美國電子政府建設和應對數字鴻溝策略研究、電子民主和網絡民主的問題與策略研究。如國務院發展研究中心李廣乾對社會主義新農村信息化的總體架構進行了研究，系統地揭示了新農村信息化的各個組成部分及其相互關系[2]。中國社會科學院信息化研究中心汪向東對我國電子政務政策進行調查分析，提出我國電子政務的階段定位、未來走向和推進我國電子政務的關鍵環節與政策建議[3]。

?政府網站與信息系統研究。包括：政府網站績效評估、政務外網的信息安全與等級保護研究、行政審批電子監察系統的建設、政府網站網上公眾參與方式與實踐研究、政府網站公眾認知度與滿意度調查與評價、電子政務平臺應急管理系統研究、電子政務運維管理與服務體系研究。如南京大學朱慶華、杜佳從評價方法和構建指標體系兩個方面對目前國內外政府網站評價的研究現狀進行了概括和總結[4]。中國人民大學周曉英研究了國外政府信息公開的一些經驗，提出了我國政府網站信息公開的相應對策[5]。

?政務管理創新與服務型政府相關研究主題。包括電子政務環境下服務型政府的建設、服務型政府網站的建設和評估、電子政務流程再造研究、政府CIO制度的建設以及政府CIO角色的定位研究、電子治理下的政府管理創新研究、政府電子公共服務的建設與評價研究。如燕山大學劉邦凡、覃思思將電子治理作為一種全新的政府管理理念，通過發展電子政務推進政府改革和管理創新[6]。國家行政學院汪玉凱和北京大學張勇進闡述了業務流程再造在政府管理中的應用，指出推行政務流程重組和再造是再造政府運動的重要選項之一[7]。

?政府信息資源與信息服務相關研究主題。包括政府信息資源開發和利用研究，政府信息資源整合研究與信息資源目錄體系建設，政府電子文件管理體系研究，政府信息資源共享機制研究，政府信息公開目錄服務體系，政府信息公開條例研究，政府信息公開的平臺、體系、機制和法律制度研究。如武漢大學魏吉華和王新才從管理機構、基礎建設、信息資源有效開發、引導公眾利用等4個方面探討了政府信息資源開發利用策略[8]。

?電子政務績效評估。包括政府網站績效評估、電子政務應用項目的績效評估、政府網站服務能力評價、政府信息公開能力評價、電子政務信息安全風險評估、政府信息資源開發利用績效評估、電子政務用戶滿意度評估、電子政務服務質量評估。國家信息中心于施洋、楊道玲對國外電子政務績效評估理論和實踐進行評析，提出加強電子政務績效評估的理論與制度建設、評估模式的選擇、注重電子政務的整體績效等建議[9]。

電子政務的其他研究主題還包括：歐盟、美國、加拿大等國外電子政務相關研究及對我國實施電子政務的啟示，公共管理理論、知識管理、Web挖掘技術、信息技術、知識服務、GIS等相關理論和方法在電子政務中的應用研究，我國各省級和地市級電子政務建設實踐等。

如上所述，除了“政務管理創新與服務型政府”相關研究主題之外，其它四大研究領域都與“電子”密切相關。

3 引用與被引分析

期刊的被引情況可以衡量期刊的質量，同時期刊的引用和被引也能反映知識的流向。通過CNKI中國引文數據庫收集《電子政務》4年間引用期刊的數據以及截止到2010年底該期刊的被引數據，引用和被引頻次在10次以上的期刊如表4所示：

從表4可以看出，2007-2010年《電子政務》共1 511篇引文。引用該刊文章的頻次最多，為273次，自引率為17.6%；截止到2010年底，該刊總共被引用1 418次，被自引324次，被自引率為22.8%。（由于數據庫在統計引用頻次時，參考文獻中出現多篇同一期刊的文章時，數據庫只算作引用該刊一次，所以出現了引用和被引不一致的情況。）《電子政務》期刊的自引率和被自引率均相對較高，這與專門進行電子政務研究的期刊較少以及電子政務研究的邊緣交叉性有關。除《電子政務》自身以外，該刊引用文章較多的來源于《信息化建設》和《中國行政管理》兩種期刊，分別引用71次和66次，其次為圖書館學情報學的4種期刊，合計116次。在該刊的被引數據中，被《圖書情報工作》等5種圖書館學情報學相關期刊引用的次數最多，表明電子政務與情報學的關聯性，也表明圖書館學情報學是電子政務研究熱度較高的學科。

期刊之間的引用和被引能夠體現期刊之間知識的傳播和流動。被《電子政務》引用的期刊可以體現該期刊知識吸收的來源；引用《電子政務》的期刊可以體現該刊知識的去向和利用價值。同時，通過分析《電子政務》引用和被引期刊的學科類別，可以反映電子政務的關聯學科和學科交叉情況。將該期刊引用和被引期刊進行分類，發現《電子政務》期刊引用和被引期刊主要分為信息科學與計算機技術、圖書館學情報學、政治與法律、人文和社會科學綜合類、科學學、經濟與管理類、檔案學類等幾個類別，各個類別的被引和引用頻次如表5所示。

從《電子政務》引用和被引期刊的主要類別可以看出，電子政務的關聯學科有信息科學與計算機技術、圖書館學情報學、政治學與法律、經濟學與管理學、科學學、檔案學等，其中與信息科學與計算機技術、圖書館學情報學間的關系尤為密切。

《電子政務》引用某一類別和被某一類別引用的頻次多少不盡相同，體現電子政務知識的來源和去向之間有區別。電子政務知識的來源主要為信息科學與計算機技術、圖書館學情報學以及政治學與法律。電子政務知識的去向主要為圖書館學情報學，也說明圖書館學情報學是進行電子政務研究的主要學科領域。其次，進行電子政務研究的學科領域還有經濟與管理領域、信息科學與計算機技術、政治學與法律等。從以上分析可以看出，信息科學與計算機技術是進行電子政務研究的主要知識來源，但是信息科學和計算機技術領域進行電子政務研究的論文卻相對較少；圖書館學情報學既是電子政務研究的主要知識來源，也是進行電子政務研究的主要領域。

《電子政務》引文分析表明， 我國電子政務的研究中，“電子”類的知識流動如信息技術與信息資源的研究比例占據絕對優勢，“政務”類的知識流動如政治法律、經濟管理的研究所占比例相對較小。

4 結 論

《電子政務》是電子政務研究的專業期刊，本文對其發表論文進行分析，反映了我國目前電子政務研究的現狀，對電子政務的研究與發展具有一定的借鑒意義和參考價值。通過對《電子政務》期刊近4年所發表論文進行作者與作者單位、合作研究、關鍵詞、期刊引文計量分析，得出如下結論：

?我國電子政務的研究熱點與主題主要有政府信息化、政府網站與信息系統研究、政務管理創新與服務型政府相關研究、電子政務績效評估、政府信息資源與信息服務等幾個方面。

?我國電子政務的研究也形成了一部分核心作者和核心研究機構，主要的核心機構來源于政府信息中心和信息咨詢機構。通過對作者單位進行合作分析，發現大學之間的合作最為頻繁，而政府信息機構發起的合作研究較少。

?通過對《電子政務》期刊的引用和被引期刊進行分析，發現電子政務研究涉及到信息科學與計算機技術、圖書館學情報學、政治與法律等學科領域知識，目前進行電子政務研究最多的領域為圖書館學情報學。通過上述分析，我們認為目前我國電子政務研究中“電子”研究占據優勢地位，而“政務”所占比重相對較小。在未來的研究中，應當更多地關注政務與技術的結合問題。

本文研究的不足之處在于，盡管《電子政務》是我國專門研究電子政務的期刊，但是僅通過對這一本期刊的計量分析來揭示我國電子政務研究的全貌，是有局限的。要了解某一領域的電子政務研究現狀，還需要通過對本領域期刊中的電子政務論文做進一步的分析。

參考文獻：

[1] 趙國洪.我國電子政務的研究范式與學科發展[J].情報雜志，2009，28(8):45-47，56.

[2] 李廣乾.社會主義新農村信息化的總體架構研究[J].電子政務，2008(1):13-18.

[3] 汪向東.我國電子政務的進展、現狀及發展趨勢[J].電子政務，2009(7):44-68.

[4] 朱慶華，杜佳.國內外政府網站評價研究綜述[J].電子政務，2007(7):31-39.

[5] 周曉英.政府網站的政府信息公開：內涵、經驗、問題和對策[J].電子政務，2008(5):41-48.

[6] 劉邦凡，覃思思.論電子治理下的政府管理轉變與創新[J].電子政務，2007(Z1):58-61.

[7] 汪玉凱，張勇進.業務流程再造理論在政府管理中的應用——淺析政務流程再造[J].電子政務，2007(6): 29-33.

[8] 魏吉華，王新才.我國政府信息資源開發利用策略探討[J].電子政務，2007(Z1):78-83.

[9] 于施洋，楊道玲.對電子政務績效評估的再認識:國際視角[J] .電子政務， 2007(7):7-14.

［作者簡介］ 紀雪梅，女，1985年生，博士研究生，研究方向:信息計量，電子政務；發表論文10余篇。

王 芳，女，1970年生，博士，教授，博士生導師，研究方向：電子政務，信息經濟，情報學基礎理論； 發表中英文論文60余篇，出版著作10部。

王 穎，女，1988年生，碩士研究生，發表論文1篇。