我國農村公共圖書館體系建設的流變

［摘要］從農村改革發展的歷史階段性來考察我國農村公共圖書館體系建設的流變，包括土地改革、家庭聯產承包責任制改革、農村稅費改革、農村綜合改革等階段，現已開始形成以政府為主導、統籌城鄉建設，區、縣圖書館為總館，鄉鎮、辦事處圖書館為分館，社區街道圖書館、農家書屋為支館，圖書流通車為補充的，觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系，并且以此為基礎形成了協調農村文化站、文化大院、鄉村文化室、農家書屋發展，保存、傳承、發掘本土的、民族的、特色的文化成果，服務三農作用的農村文化建設模式。

［關鍵詞］圖書館 農村公共圖書館 圖書館體系

新中國農村制度變革已經經歷了土地改革、家庭聯產承包責任制改革、農村稅費改革，現在正在進行農村綜合改革，我國農村公共圖書館建設也隨之曲折前行。2006年，全國取消農業稅標志著農村稅費改革取得了重要成果，并由此轉入了農村綜合改革階段。其核心是促進上層建筑變革，解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的一些深層次問題，不僅涉及經濟領域，而且涉及政治、社會、文化等領域，是一次重大的制度創新和社會變革[1]。中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，又從中國特色社會主義事業總體布局的高度，部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮的偉大任務[2]。在這種背景下，作為在農村實現社會文化知識權利分配與保障的一種重要的制度安排，作為一個國家(地區)公共文化、大眾教育、科技發展等社會事業的重要組成部分，農村公共圖書館體系建設必將不斷發展，并進入一個新的發展階段。本文將遵從農村改革發展的歷史階段性，考察農村公共圖書館體系建設的流變，并探索其發展方向。

1 土地改革階段農村圖書館體系建設

土地改革階段主要解決農村土地所有制問題。自解放區開始的土地革命打破了封建的土地所有制，使農村土地由地主所有到農民個人所有，再到互助組、合作社、人民公社化的集體所有。農村土地改革波瀾起伏，農村圖書館體系建設也隨之跌宕發展。

1949年到1957年期間是新中國農村圖書館事業的開創階段。新中國的成立使農民在政治上得到了解放，土地改革促進了生產發展，農民過上了豐衣足食的生活。國家接管改造了民國時期的公私立圖書館，調整了原屬各解放區的圖書館，新建了各級公共圖書館，并且十分重視農村圖書館的建設。1950年12月文化部在《關于1950年全國文化藝術工作報告與1951年計劃要點》中提出：“在有條件的村、鎮設立圖書室，發展農村圖書網” [3]的任務，農村圖書館(室)便應運而生。1956年黨中央在《全國農業發展綱要》（草案）中規定：“從一九五六年開始，按照各地情況……在七年或者十二年內基本上普及農村文化網，建立電影放映隊、俱樂部、文化站、圖書室和業余劇團等文化組織”[4]。到1957年，全國已建成18.2萬個農村圖書館(室)。第一個五年計劃期間，我國農村圖書館事業規模化建設和業務發展穩步提高。

1958年的“大躍進”打亂了農村圖書館事業穩健前進的步伐，不切實際的高指標使圖書館脫離了現實，刻意拔高某些數量指標，各種鄉村街道基層圖書室和文化站迅速增長，統計數字驚人——1958年全國7萬個人民公社，就有圖書館47萬多個，其中許多“圖書館”徒有虛名（僅有幾十本政治學習材料和識字教材），難于正常生存與發展。到了1959年，又直線下降到28萬所，最后真正鞏固發展和堅持下來的不到1/10[5]。三年自然災害后，農村圖書館工作經過“調整、鞏固、充實、提高”，部分農村圖書館(室)恢復了活力，總結過去的經驗教訓，逐漸走上了穩步發展的道路。

“文化大革命”期間，農村圖書館(室)受到嚴重的干擾和破壞，農村圖書館事業發展停滯，甚至嚴重倒退，幾乎成為一片空白。從1966年“文革”初起，到1969年4月黨的“九大”之前，“文革”動亂對農村圖書館事業形成了巨大沖擊和破壞。黨的“九大”之后到1976年“文革”結束，農村圖書館事業開始逐步恢復，正常的圖書館業務逐步開展，“文革”前期被運動破壞的爛攤子得以被重新收拾。

2 家庭聯產承包責任制改革階段農村圖書館體系建設

1978年，黨的十一屆三中全會召開之后，全國農村開展了轟轟烈烈的家庭聯產承包責任制改革，這一改革主要解決了農村土地的經營制度問題，極大地調動了農民的積極性，解放了農村生產力。農村家庭聯產承包責任制改革的成功，使我國農村圖書館事業的發展煥發出了新的生機。

1981年中共中央《關于關心人民群眾文化生活的指示》及其轉發的1980年中央宣傳部、文化部、共青團中央《關于活躍農村文化生活的幾點意見》都要求隨著農村經濟的發展，圖書館等文化設施與機構也應在集鎮和村莊逐步建設起來[6]。1987年，中宣部、文化部、國家教委、中科院聯合發出《關于改進和加強圖書館工作的報告》，強調“要繼續辦好文化圖書室或鄉鎮街道圖書館” [7]。隨后，十四屆六中全會和十五大報告等一系列會議、文件關于文化建設與科技發展的有關精神的貫徹實施都提升了圖書館建設的重要性，推動了農村圖書館建設，特別是“科技扶貧”、“科技興農”、“星火計劃”、“萬里邊疆文化長廊建設”、“蒲公英計劃”和“知識工程”等活動的開展，為農村圖書館事業發展營造了良好氛圍，推動農村圖書館事業走上了有目標、重實施、増規模、上層次的發展道路。

然而，進入20世紀80年代中后期以來，家庭聯產承包責任制改革所產生的制度變遷的沖擊效應逐漸釋放完畢，農村土地、資本、技術、勞動力、人才、農資等生產要素市場發育幾乎陷于停頓，城鄉經濟改革的矛盾造就了大量的“三無農民”（無地、無業、無保障），農民在資源使用和配置上，在財政、稅收、金融政策上，在教育和社會公共福利待遇上的弱勢地位，限制了農村市場經濟體制的創建，嚴重制約了農民、農業和農村的發展。1985年到2002年，我國城鄉居民收入之比已由1∶1.9上升到1∶3.1，成為世界上貧富差距最大的少數幾個國家之一[8]。加之我國幅員遼闊，各地經濟與社會發展水平極不平衡，文化教育事業基礎和歷史地理環境千差萬別，導致農村圖書館事業發展也存在較大差異。東南沿海地區農村圖書館已成普及之勢；中部地區農村圖書館建設有所發展；西部地區與東部相比，農村圖書館發展水平較低、差距較大。就全國而言，農村圖書館并未形成明確的發展方向和體系。

3 農村稅費改革階段農村圖書館體系建設

2000年，黨中央、國務院做出了進行農村稅費改革的重大決策，首先在安徽全省和其他省份的部分縣市開展試點，2003年在全國全面推開，到2006年全國取消農業稅，結束了在中國歷史上延續了2 600年的農業稅。農村稅費改革的成功，理順了農村分配關系，大幅度減輕了農民負擔，優化了國民收入分配結構，推動了農村上層建筑的調整和完善，推進了農村民主機制建設，邁出了統籌城鄉發展的新步伐。這一階段農村圖書館事業發展煥發出了新的活力。

2000年之后，逐漸明確了農村圖書館體系建設的方向，在向日本、美國等圖書館事業先進國家學習的基礎之上，大膽引進先進管理理念和先進技術，在改革開放中實現圖書館事業發展與理論創新，發展具有中國特色的圖書館事業，建設文獻保障體系，形成符合中國特色社會主義初級階段建設事業需要的新的農村圖書館服務理念和服務方式，創造性地形成了“嘉興模式”、“東莞模式”、“深圳模式”、“長興模式”等。

2000年之后，農村圖書館體系建設開始走上法制化建設道路。少數幾個省市制定了地方性法規和行政條例。國家意義上的《圖書館法》立法從2001年就開始啟動，立法思路和框架日漸清晰，雖然尚未正式立法，但圖書館立法探索的過程，促進了我國圖書館事業的科學管理、自我規范、自我完善，培養了圖書館事業發展的法制觀念和意識，改善了保證圖書館事業健康發展的法律環境。

2002年全國文化信息資源共享工程開始實施，它是新形勢下構建我國公共文化服務體系、惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程。到2005年底，中央財政共投入1.45億元，全國各級地方財政配套落實資金超過2.5億元。建成了1個國家中心，32個省級分中心，1 560多個市、縣級分中心，2 600多個鄉鎮、街道基層中心和村、社區基層服務點。整合加工了34TB數字資源，建設了一批具有地方特色的專題資源庫，匯集了全國圖書館、博物館、美術館、藝術研究機構、藝術表演團體等機構的各類優秀文化信息資源，逐步構建起具有一定規模的文化信息資源。視頻節目達6 440余部，文字總量約46億字、圖片5萬多幅。應用數字圖書館成熟技術，通過互聯網、衛星、鏡像、移動存儲、光盤復制等多種形式提供服務[9]。文化共享工程實施過程中，圖書館積極參與并得以發展——豐富了圖書館公共文化服務的方式和手段，改善了服務質量，提高了服務水平。在滿足城鄉群眾的精神文化需求，豐富農民群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化，培育文明鄉風等方面發揮了積極作用。

4 農村綜合改革階段農村圖書館體系建設

2006年全國農村綜合改革工作會議，標志著取消農業稅以后農村綜合改革的開始，主要解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題，完善農村經濟、政治、文化和社會管理體制。農村綜合改革以加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局為目標，以改革農村公共產品供給體制為切入點，著力加快推進公共財政覆蓋農村的步伐，提高公共服務保障能力；著力推動農村基層行政管理體制改革，適應社會主義新農村建設的要求；著力推動解決農村歷史遺留問題，減輕農民負擔；著力推動農村公共資源整合，加快農村社會公益事業發展；著力推動農民權益保護機制建設，實現城鄉基本公共服務均等化。

2006年6月15日，文化部發布了《全國文化信息資源共享工程“十一五”發展規劃(2006-2010年)》。規劃按照中央關于建設社會主義新農村的戰略部署和中央關于推進文化信息資源共享工程建設的要求，將共享工程“十一五”期間建設重點放在農村，并對共享工程建設的指導思想、總體目標、工作原則、主要任務和保障措施等進行了部署。

為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，充分發揮新聞出版在社會主義新農村建設中的重要作用，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農民文化素質入手，促進新時期農村經濟社會協調發展，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》的部署，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委員會、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合成立“農家書屋”工程協調小組，省級新聞出版行政部門會同本地區有關部門，設立相應組織協調機構，省級以下新聞出版行政部門會同當地有關部門，分工協調，從2007年3月起在全國范圍內開展實施“農家書屋”工程。“農家書屋”是各級政府為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施[10]。截至2011年底，全國累計建成農家書屋50.5萬家，已經覆蓋84%的行政村。2012年，“農家書屋計劃”將實現64萬行政村的全覆蓋[11]。“農家書屋”在引導農民群眾多讀書、讀好書，豐富和活躍農村文化生活，提高農民群眾的科學文化素質，引導農民群眾用知識改變自己的命運，改變家鄉面貌，建設和諧美好的社會主義新農村過程中發揮著重要作用[12]。

2007年10月15日，黨的“十七大報告”提出“興起文化建設新高潮”、“推動社會主義文化大發展大繁榮”，同時指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”，為公共圖書館事業指明了發展方向，也為其帶來了新的發展契機[13]。按照“十七大報告”精神要求，公共圖書館要堅持社會主義先進文化前進方向，投身社會主義文化建設新高潮，為激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上服務；為建設全民學習、終身學習的學習型社會服務；為保障圖書館公共服務的均等化而努力；為促進社會信息公平正義而奮斗[14]。

2011年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，更加明確了大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益的問題。強調“滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務”。明確把圖書館納入公共文化服務體系，強調加強圖書館體系的城鄉一體化發展[15]。

在黨的十七大和黨的十七屆六中全會精神激勵下，農村共公圖書館事業在實踐中也有了新的發展。例如：河南省信陽市平橋區自2010年開始實施公共圖書館建設工程。鄉鎮圖書館建設按照“統一規劃、統一圖紙、統一標準、統一驗收”的原則，18個鄉鎮中已建設了17所占地面積不低于3畝、上下兩層、建筑面積821.22平米、功能齊全的鄉鎮圖書館，另有1所在建的明港鎮圖書館將達到3 000平米[16]，初步形成了“以政府為主導、統籌城鄉建設，區圖書館為總館，18個鄉鎮、辦事處圖書館為分館，社區街道圖書館、農家書屋為支館，圖書流通車為補充的觸角延伸到千家萬戶的區域圖書館網絡服務體系”[17]。

總之，我國農村公共圖書館建設隨著土地改革、家庭聯產承包責任制改革、農村稅費改革跌宕起伏、曲折發展，直到農村綜合改革階段，國家為了解決農村上層建筑與經濟基礎不相適應的某些深層次問題，完善農村經濟、政治、文化和社會管理體制，達到城鄉經濟社會發展一體化的目標，明確了以改革農村公共產品供給體制為切入點，加快公共財政覆蓋農村的步伐，提高公共服務保障能力；推動農村基層行政管理體制改革，適應社會主義新農村建設的要求；解決農村歷史遺留問題，減輕農民負擔；整合農村公共資源，發展農村社會公益事業；加強農民權益保護機制建設，實現城鄉基本公共服務均等化的農村綜合改革思路。在農村綜合改革實踐中，農村公共圖書館體系建設越來越成為農村公共文化服務的具體切入點。

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[作者簡介] 王宏鑫，男，1962年生，研究館員，發表論文60余篇，出版專著2部。