旅游業：科學發展實現新跨越

聯合國世界旅游組織11月13日宣布，中國國家旅游局局長邵琪偉榮獲聯合國世界旅游組織終身成就獎。該獎評審團高度評價邵琪偉在中國政府將旅游業確定為中國經濟戰略性支柱產業方面所做的積極貢獻，認為這一決策是中國旅游業近年來取得非同尋常成就的重要原因之一。

聯合國世界旅游組織是全球性政府間國際組織，2DD3年成為聯合國專門機構。該組織今年首次設立終身成就獎，以表彰在職業生涯中具有前瞻性領導水平、對行業做出重大貢獻，同時在國家、地區和國際旅游發展中具有較強號召力的個人。今年共有兩位獲獎者，邵琪偉為其中之一。

黨的十六大以來，我國旅游產業規模持續擴大。產業體系更加完善，產業素質不斷提升，產業功能不斷強化，旅游業亮點頻現，成績斐然。在科學發展的實踐中，旅游業取得了哪些成績又獲得怎樣的啟示？面對大眾化，產業化發展的新階段，旅游業又有著怎樣的發展思路、尋求怎樣新的突破？就此，國家旅游局局長邵琪偉接受了本刊記者的采訪。

從旅游資源大國到世界旅游大國

記者：這些年我們都有一個非常鮮明的感受，那就是旅游越來越成為人們生活中不可或缺的重要內容。從產業發展角度來看，您認為十年來我國旅游業取得了哪些發展成就？

邵琪偉：過去十年，我們緊緊圍繞科學發展的主題和轉變發展方式的主線，不斷深化改革開放，不斷推動旅游業創新發展，旅游業已經成為我國調整優化國民經濟結構、促進發展方式轉變、推動區域協調發展、改善人民生活的重要力量。

十年來我國旅游業取得的成就可以概括為五方面：一是我國已經從旅游資源大國走向世界旅游大國。現階段，我國國內旅游、入境旅游、出境旅游市場規模均居世界前列。2002年到2011年，國內旅游人數從8.78億人次增長到26.4億人次，增長200.8%，國內旅游收入由3878億元增加到1.93萬億元，增長398%，形成全球最大的國內旅游市場：入境過夜旅游人數從3680萬人次增長到5758萬人次，增長56.5%，國際旅游（外匯）收入由204億美元增加到485億美元，增長138%，成為世界第三大入境旅游接待國：出境旅游人數由1660萬人次增加到7025萬人次，增長323%，在世界主要出境旅游國家中增長最快，成為全球第三大出境旅游客源國。

二是旅游業全面融入國家戰略體系。2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》正式出臺，旅游業定位實現了歷史性突破：2011年，國務院決定，每年的5月19日為“中國旅游日”：同年，黨中央、國務院批準下發了指導未來五年紅色旅游發展的綱領性文件——《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》：2012年8月，《中華人民共和國旅游法》草案提請全國人大常委會審議。這一系列重大戰略性舉措為旅游業加快發展提供了堅實支撐。

三是旅游產業體系進一步完善。以旅行社、旅游飯店、旅游景區和旅游車船為代表的旅游接待能力持續增強，正在成為“中國服務”的倡導者和率先垂范產業。2011年，全國共有星級飯店13908家，旅行社23315家，各類旅游景區景點2萬多家，旅游客車5.6萬輛。持證導游員總數已達63萬人，十年間增長近十倍。旅游與農業為代表的第一產業，與裝備制造業為代表的第二產業，與金融、文化為代表的第三產業的融合，加速了旅游投資和業態創新。在信息化建設的推動下，旅游業的現代化程度正在不斷提升。

四是旅游業對外開放進一步擴大。中國在世界旅游經濟體系中的影響力和話語權大為增強。在過去的十年中，我國旅游業全面提前兌現了人世承諾，旅游相關領域逐步對外開放，國內許多旅游企業開始到境外投資經營。對外交流更加深入，已批準中國公民組團出境旅游目的地的國家和地區由2002年的29個增加到目前的146個。與港澳臺地區交流合作成效明顯，內地與港澳雙向交流人數已超過1億人次，成為全球最大的雙向旅游交流市場，大陸居民赴臺旅游務實推進，兩岸旅游交流合作向多領域多層次發展。

五是旅游業的經濟拉動作用和對相關事業的促進作用更加明顯。我國旅游業增加值占到GDP的4%以上，旅游直接從業人數超過1350萬人，與旅游相關的就業人數約8000萬人。旅游業對相關行業拉動作用明顯，據統計，旅游消費對住宿業貢獻率超過90%，對民航和鐵路的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲和零售業的貢獻率超過40%。此外，旅游業在促進社會主義新農村建設和城鄉統籌發展、消除貧困、保護和傳承中華傳統文化、建設生態文明等方面也起到了重要的作用。

記者：過去十年，旅游業積累了不少寶貴經驗，您認為主要有哪些方面值得總結？

邵琪偉：我國旅游業發展經驗概括講就是堅持以科學發展觀為指導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力推動旅游業轉變發展方式。具體體現為“八個堅持”：即堅持政府引導和市場主體相結合，不斷完善旅游保障體系，積極發展“大旅游”：堅持服務于國家大局，綜合發揮產業功能，促進經濟發展和社會進步：堅持深化改革，努力開拓工作領域，推動旅游業創新發展：堅持擴大開放，加快與國際接軌，逐步推進實現強國建設目標：堅持科教興旅，加強人才培養和技術進步，不斷提高旅游產業素質：堅持嚴格保護與科學利用相結合，發揮資源節約型、環境友好型的產業優勢，推動旅游產業發展方式轉變：堅持以市場為導向，加強旅游宣傳促銷，不斷提升中國旅游目的地整體形象：堅持以人為本，不斷提高服務水平和質量，提升旅游業綜合競爭力。

旅游業發展正處于戰略機遇期

記者：現如今，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國，并形成全球最大的國內旅游市場。您如何評判我國旅游業面臨的發展形勢？

邵琪偉：經濟長期平穩較快發展確立了旅游業可持續發展的基本面。近年來，我國綜合國力不斷增強，2010年已成為世界第二大經濟體，目前人均GDP超過5000美元，居民消費結構升級進一步加快。根據旅游消費發展的一般規律，未來一段相當時間內我國旅游需求將保持快速增長，為我國建設世界旅游強國提供可靠的市場支撐。

轉變經濟發展方式凸顯了旅游業發展戰略地位。現在城鄉居民出游率已經達到2次，旅游成為老百姓日常生活的重要組成部分。旅游業作為擴大消費需求的重要領域，作為提高老百姓生活品質的民生產業，作為現代服務業的引領性產業，作為資源節約型、環境友好型產業，將在轉變發展方式的戰略調整中，進一步凸顯自身優勢和地位。

深化改革開放為旅游業發展提供了持續動力。旅游業是最早對外開放和市場化的產業之一，將借勢推進產業化、市場化、現代化的進程，提升旅游市場主體的競爭力和活力，提高旅游業發展效益。

除此之外，以高速交通為代表的配套支撐體系不斷完善，信息技術的普遍運用等，也將為旅游業發展創造更好條件。開拓創新實現又好又快發展

記者：我國旅游業今后的發展目標是什么？如何進一步開拓思路、改革創新，推動旅游業實現又好又快發展？

邵琪偉：《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出，把旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業：并明確要求，力爭到2020年，我國旅游產業規模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。我們預計，到2020年，中國旅游業將邁上新的臺階，分別形成世界第一大國內旅游市場和世界第一大出境旅游市場，入境旅游保持世界前列，旅游業增加值占GDP的比例超過5%，旅游業真正成為國民經濟的戰略性支柱產業：同時，旅游業現代化取得明顯進展。中國旅游業將發展成為知識密集與勞動密集型相結合，投資聚合與人力資本聚合相結合，對外開放與對內開放相結合的新型旅游業。

要實現上述目標，要著重做好四個方面的工作：

一是加大基礎工程建設力度。實施“人才強旅、科教興旅”戰略，優化旅游人才發展的體制機制，積極開展分級分類培訓和產學研合作。加快全行業信息化建設，推進智慧旅游示范工程，發展一批智慧旅游景區、智慧旅游企業和智慧旅游城市。加大政策下鄉、智力下鄉、人才下鄉力度，實施一批旅游扶貧項目，發揮東部地區的引領作用，提升中西部地區自我發展的能力。加大政府引導資金投入，鼓勵社會資本投資旅游基礎設施建設，改善旅游業發展基礎條件。

二是加強宏觀調控規劃與產業規劃。完善旅游規劃體系建設，完善立項、審查和監督制度，嚴格旅游規劃人員和單位資質管理，推進重點旅游區域和旅游線路規劃，提升旅游規劃管理水平。優化旅游預警監測機制，增強旅游部門信息搜集和發布能力。加快旅游行業協會的改革，弱化政府部門對企業微觀經營的干預，促進服務型政府建設。

三是切實保護游客和旅游地居民權益。《中華人民共和國旅游法》經全國人大常委會審議通過后，將抓緊研究旅游行政法規和部門規章的修訂工作。同時，認真做好貫徹執行《旅游法》的有關工作。推動《國民旅游休閑綱要》盡快出臺，推動落實帶薪休假制度。推進旅游標準化建設，優化旅游業發展法制和政策環境。加強中國特色旅游文化建設，推行旅游行業核心價值觀，完善旅游微觀監管機制，全面提升旅游服務質量。加強對旅游地居民的培訓和政策扶持，促進社區參與旅游發展。加強旅游部門自身建設，轉變工作方式，提高人民群眾對旅游工作的滿意度。

四是加強國際合作。加快制定國際旅游合作中長期戰略，深化旅游要素市場的對外開放水平，鼓勵有條件的旅游企業“走出去”，統籌利用國際國內資源發展旅游業。加強國際化人才培養，以我為主構建國際旅游合作平臺，積極提升話題設置能力，促進我國在世界旅游經濟中發揮建設性作用。