景區私占“沒完沒了”

一些地方變相出讓風景資源及其土地，扭曲了景區的公共屬性。如今，這一現象大有愈演愈烈之勢，景區保護困境突圍已迫在眉睫

在三亞市大東海景區西側，有一段山崖，怪石嶙峋甚是壯觀，且其上刻有“福”“緣”等字，因而成為一道引人注目的人文景觀。由于摩崖石刻緊鄰開闊、優美的大東海風景區，因此被賦予“福如東海”等寓意，近年來，吸引了眾多游客前往觀瀾賞景。

家住附近的李晨，很多年前就頻頻前往摩崖石刻賞景。海上美景與陡峭的崖壁相得益彰，給人以鬼斧神工之感。據李晨說，當年，每次登上那條古味十足，由石板鋪就的小徑，就能感受到歷史的厚重。由于不收門票，前往觀瞻的游客常常絡繹不絕，觀海拍照、悠閑垂釣的更是大有人在。

然而，從2009年起，李晨再也無法進入這個怡人的景區了。與他同樣感到失落的，還有大批慕名前來的游客。原因是，從2009年開始，這里進行“大修”，摩崖石刻被“圈占”了。從2011年初起，山路更是被人為設置了一道“關卡”，來人被告知：除非是三亞山海天大酒店入住的客人，其余一概不準入內。

“只有本酒店客人才能入內”

“酒店保安告訴我，‘只有本酒店客人才能入內’。那我們這些不需要住店的本地人，是不是就再也看不到這些景區了？”李晨不解地說。

據山海天酒店負責人介紹，由于長時間無人管理，石刻景區存在著嚴重的安全隱患。此外，游人沿路亂丟東西，有的人來釣魚把死魚爛蝦到處亂扔，臭氣熏天。“這都對酒店的經營產生了影響”。所以酒店陸續投入資金進行改造，初步建成了現在的“福文化長廊”。修建棧道、設立關卡正是為了加強對景觀的保護與管理。

“要參觀石刻，游客必須通過我們酒店的區域，而且我們酒店為了打造‘福文化長廊’也投入了巨資。”酒店方面稱，建“福文化長廊”并沒有經過有關部門審批，但目前這片景觀已經成了酒店的一個獨特產品，只對該酒店客人開放。

上述負責人表示，酒店方從未想過要主動建設“長廊”，壓根就沒把“長廊”當成一個項目，更沒有打算利用“長廊”來贏利，只是暫時拿不出一個合理的管理方案，才不得已設置了“關卡”，酒店管理層正在研究新的管理辦法。

而在接受媒體采訪時，三亞市旅游、文體、規劃等部門相關負責人均表示，目前對這片石刻景觀并不太了解，近日將組織專家前往實地調研，會以客觀、中立的態度，聽取各方的意見。由于石刻具有一定的文化價值，各相關部門和企業將共同協商如何保護、開發這片石刻景觀，使之成為三亞新的文化旅游景點。

實際上，在海南，不僅僅這一處景觀被“私有”。在三亞亞龍灣等地，酒店對海灘均形成了密集的“合圍之勢”，“私人海灘”等酒店宣傳冊隨處可見。由于大大小小的酒店連在一起，沙灘都被“占領”，普通游客如果不知情，很有可能找不到自由漫步的沙灘，更別提游覽所謂的海岸線了。

近年來，一些地方的風景名勝區儼然成了“唐僧肉”，商業化、城市化和私有化侵蝕風景名勝區的現象愈演愈烈，公共資源在一些風景區成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀。以南京莫愁湖為代表的臨湖富豪們的“私家花園”，杭州西湖岸線的四十多家高門檻會員制會所，都人為的把普通游客隔離在外；而云南大理洱海也正在遭受破壞性開發，極目望去，到處是林立的別墅群。

這些，都成為風景名勝區“私有化”愈演愈烈的一個縮影。

保護第一 開發第二

公眾景區和景點，理論上屬于公眾所有，哪一個管理者也無權將其變為“私用”，而公權者身為管理者不僅不能善待和維系其公共屬性，反而變著法將景區景點當成“斂財工具”，違背的是公權屬性，同時也損害了政府的公信。

早在2002年，《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》中就規定，“嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝區資源及其景區土地，也不得在風景名勝區內設立各類開發區、度假區等。”但相關開發仍屢禁不止。

在談到三亞海灘私占現象時，海南大學中國現代經濟理論研究所所長王毅武就一針見血地指出，酒店在沒有所有權的景觀上隨意添加崗哨，拒絕游客進入，屬于違規操作。他認為，公共旅游資源的“私有化”，很重要的原因，是有關部門監管不力和不作為。

海南大學副教授趙全鵬也表示，公共資源經營性的使用必須通過行政審批、招標和拍賣等方式依法取得，非經營性的使用則應堅守其公益性。

除了政府部門監管不利，公共景區維護費用緊缺也是造成景區私有化的一個重要原因。

目前，由于國內各大城市為普惠民生，相繼推出風景名勝區、公園、博物館、紅色教育基地等免費或者低價參觀的政策，但一些地方公共財政對景區維護與保養的財政投入卻采取差額撥款措施，所以景區私占或者以營利為目的的經營現象自然應運而生。在此情景下，需要的是公共財政資金的足額投入。

對美國有一定了解的人都知道，各式各樣的國家公園是美國最吸引游客的地方之一。 美國視國家公園為最寶貴的國家財富之一，以相對于美國普通家庭收入而言極低的門票價格對公眾開放。國家公園日常開支由聯邦政府撥款，作為非營利機構專注于自然文化遺產的保護與管理，完全沒有“創收”一說。

退一步說，公共資源商業化試水也未嘗不可，在盧浮宮“玻璃金字塔”下明亮的地下大廳和“卡魯塞爾”大廳，是盧浮宮接待游客的主要場所。游客進入后仿佛到了一個豪華的購物中心，商店、書店、時裝店等鱗次櫛比。不過，這里嚴禁小商小販設攤叫賣，以保持盧浮宮所應有的那種高雅的文化氛圍。此外，盧浮宮還向全社會開放，為各類臨時性的藝術展覽、學術報告會和其他文化活動有償提供場地和服務。

由此可見，在景區開發中，最可怕的不是公共資源的商業化，而是私有化。

保護中華文化遺產是地方政府的基本使命，本應依據保護第一、開發第二的原則，而非一味夸大經濟目標，擅用濫用名勝古跡資源實現經濟利益。否則，造成的傷害將不僅僅是自然界和旅游業的，而是對社會、民族和子孫后代整體利益的背負。