社區參與的七個模式

好山好水讓景區發展“有了底”，因地制宜的社區參與模式讓景區的發展前景和諧而美好

生態旅游的發展離不開社區的參與，有提供住宿餐飲的，有銷售地方土特產的，有提供導游服務的，其多數是以居民個體經營為主的服務性活動參與，社區居民也在其中獲得實惠。

隨著生態旅游的蓬勃發展，社區參與程度不斷提高，新的發展模式也層出不窮，生態旅游帶動社區發展的作用正日益凸顯。

高黎貢山：“社區共管”模式

艾懷森 高黎貢山自然保護區保山管理局局長

十多年前，65歲的漢龍寨農民吳朝明率先在云南高黎貢山國家級自然保護區建起了第一個鄉村旅館——“古道農家樂”，每年接待2000多位觀鳥者、攝影愛好者。2010年吳朝明全家的總收入為6萬元，收入的快速增長正是得益于開辦鄉村旅館。

在高黎貢山，吸引社區參與景區開發建設的實例比比皆是。百花嶺村漢龍社群眾積極參與澡塘河生態旅游小區的開發，如提供向導、食宿，出售農副產品、旅游紀念品等服務活動，從事民族歌舞表演等旅游活動，直接獲勞動報酬41.55萬元。

為幫助社區參與高黎貢山生態旅游活動，管理局已在百花嶺、小地方等地幫助和扶持發展農家旅館14家，并組織部分農戶到昆明西山區團結鄉學習鄉村農家樂經驗，定期為農戶舉辦如何參與生態旅游和農家旅館管理知識培訓。先后引進美國麥克阿瑟基金會和云南省社科院扶持鄉村生態旅游示范項目，保護區管理局組織開展了農村實用技術及生物多樣性保護知識培訓、混農林示范種植、集體林經營管理、鄉土樹種造林、農民專家示范等活動，為培養村民生態保護意識起到良好的促進作用。

高黎貢山國家級自然保護區管理局意識到，實現社區共管對當地景區和保護區的管理開發會起到非常重要的補充作用。除了景區致力于開發生態旅游之外，獲得一定經濟效益的當地社區居民也會主動、積極地參與其中，為景區生態旅游的開發提供保護基礎。

保護區如何發展開發，決策要從社區開始。1995年高黎貢山成立了中國第一個農民生物多樣性保護協會——高黎貢山農民生物多樣性保護協會，開創了我國自然保護區社區共管的先河，社區參與、社區共管、社區發展深入人心。管理局在編制《高黎貢山國家級自然保護區生態旅游總體規劃》、《高黎貢山國家公園總體規劃》期間，多次深入社區與群眾座談、召開村民會議，堅持最為廣泛的社區協商制度，讓社區群眾了解旅游規劃的內容，并對規劃內容提出建議和意見。規劃單位則在規劃設計中，盡量體現社區群眾的利益和訴求，并在高黎貢山國家級自然保護區生態旅游總體規劃中突出保護優先、社區參與的原則，維護高黎貢山當地居民所擁有的等同的權利，確保他們能夠自主選擇其發展模式，實現社區社會經濟文化的全面協調發展。

在村民的眼中，高黎貢山就是聚寶山，當地傳統的種植業及養殖業也由于高黎貢山的生態旅游使其附加值大增，正如當地社區居民所說“上山砍樹不如在家種核桃，打鳥不如養雞好”。于是保護山上的一草一木、一石一水已成為當地百姓的自覺意識和自發行動，他們深刻地意識到“保護高黎貢山就是保護我們自己”。

瓦屋山：“三方利益聯動”模式

馬朝洪 四川省生態旅游協會常務副會長

“通過培訓，不僅學到了旅游服務的知識和技能，關鍵是思想上、理念上也對旅游有了新認識！”參加培訓的瓦屋山村民強子說。

為了讓四川瓦屋山旅游服務人員在經營理念和業務技能上得到全面提升，2011年11月，瓦屋山國家森林公園管委會舉辦了為期一個月的“洪雅縣瓦屋山旅游風景區服務人員再就業培訓”。他們聘請專業人士講解洪雅旅游發展現狀和特色，瓦屋山歷史文化、景點資源、發展前景等，特邀旅游專家、教授講授農家樂經營理念和服務意識，餐飲、客房的服務禮儀，以及健康、食療和安全等相關知識。330名景區餐飲服務人員的服務理念得到了升華，這直接受益于瓦屋山的三方利益聯動機制。

瓦屋山國家森林公園作為洪雅旅游業的龍頭，景區面積731.4平方公里，轄1個社區，26個行政村，142個組，近1.7萬人。2011年9月，瓦屋山景區管委會實施了“瓦屋山景區管委會+旅游公司+鄉村酒店”三方利益聯動機制。三方利益聯動是指平衡景區管委會、旅游公司和經營鄉村酒店的居民三者間利益的機制，在于促使鄉村酒店從業人員對進入景區的游客進行正面宣傳，以便提升瓦屋山的對外形象，同時瓦屋山旅游公司對鄉村酒店給予相關業務指導，并對經評審符合標準的鄉村酒店每月按其經營狀況發放五折優惠門票。

目前，瓦屋山旅游公司根據游客量，每月提供一定數額的五折優惠門票報管委會，管委會則根據合作單位的經營、管理、宣傳情況分配五折優惠門票名額，獲得“瓦屋山旅游公司合作單位”稱號的鄉村酒店自行掌握優惠名額的使用，自覺接受管委會日常監督管理，做好對進入景區游客的正面宣傳，不斷完善硬件設施建設，提高服務水平。

2011年景區周邊新建農家樂20余家，投入近2000萬元?！敖衲?，每到節假日，房間都是爆滿，都要請15名左右的臨時工幫忙服務，只感覺接待能力不足，計劃下一步投入100萬元擴建，力爭增加50個床位?！蓖呶萆缴鐓^的樂樂居農家樂老板劉芝華說。位于瓦屋山場鎮的萬忠大酒店老板李萬忠也說，“夏天生意最好，住著的客人還沒走，又有新客人預訂房間，早上在面館吃面都要排隊！”

目前，景區已有80%的鄉村酒店向管委會提出申請，申報“瓦屋山旅游公司合作單位”，50多家鄉村酒店加入瓦屋山旅游協會，5家鄉村酒店提出申報三星級鄉村酒店，正在進行軟、硬件設施換檔升級。

三方利益聯動機制的順利實施，既增強了三方利益主體之間的聯系和溝通，又促進了鄉村酒店的自我完善與改進，瓦屋山景區旅游業呈現出和諧健康發展態勢。

海南：“大區小鎮”模式

陳耀 海南省旅游發展委員會巡視員

海南打造“生態島”，看重的是生態環境?！暗胤降镊攘?，事實上是由于居住在這片土地上的人的魅力而產生出來的。通過愛這個地方的人的眼睛，才能夠真正看見這個地方。”這是海南對瑞士、西班牙、巴厘島、日本等旅游地深入調查后的深切感受。

自然生態是生態旅游的資源基礎。但是，從某種意義上講，社會的、文化的“生態”對生態旅游的健康發展更為重要。

應該說，長年生活在旅游目的地的人是景區最大的吸引力。他們是活動的風景，是具有生命活力的風情。生態旅游規劃項目只有真正融入所在區域的特色文化，同當地群眾建立休戚與共的利益聯系，管理者、經營者、當地群眾和外來游客共同基于良好的自然生態建立廣泛參與的新型旅游社區，打造以旅游為特色和紐帶的社會生態和文化生態，才是能夠和諧發展、永續發展的生態旅游。

海南旅游在這方面的探索是打造“旅游境區”，即：以優越生態環境、優美景觀環境、優雅文化環境和優質服務環境構成的優良旅游環境為基礎，以旅游產業為主導，擁有觀光景區、休閑社區和特色度假區的整體性旅游區域。結合海南的具體情況，“大區小鎮，度假群落”體現“旅游境區”的主要特征，“景區觀光+小鎮休閑+鄉村度假”構成綜合性旅游產品。

“大區”指主題文化鮮明、規模大或者知名度高的景區，也可以是景區度假區的集群，例如海南保亭縣的“呀諾達”景區?！靶℃偂背薪印按髤^”的企業化管理，延伸“大區”的特色文化并開發多樣性、系列化的休閑方式和消費形式，形成休閑企業集群和系列產品，這樣的“小鎮”海南目前尚在規劃中。

“度假群落”可將小鎮周邊自然村改造成旅游村，海南保亭的什進村就是一例。另外也可以結合旅游項目開發而建設旅游新村，其中包括企業綜合開發的特色康養院所、產權式度假村等。

“大區”是旅游境區的亮點，吸引游客聚集人氣?！靶℃偂奔瓤梢詫υ行℃偢脑?，也可以根據大區主題文化新建，以“休閑社區”形式為景區游客提供休閑機會，為“度假群落”提供人際交流、文化娛樂、康養保健以及公共服務的支撐。“大區小鎮，度假群落”這種產品結構不僅深度開發旅游目的地特色文化，更為當地居民、特別是農民提供不同形式的就業機會，他們可在“大區”上班，可在小鎮謀業，也可就在本村或者家中實現就業。企業通過同當地居民和農民多種形式的合作，成為利益共同體。旅游經營方同游客、特別是度假休閑游客共同創造和諧的旅游社區。

在海南保亭縣，“呀諾達”大景區+休閑小鎮+什進旅游村的“旅游境區”模式雖為雛形卻受到廣泛的關注和支持?！把街Z達”成為正在創建5A的明星景區， 什進旅游村雖尚在建設中，其農民就已得到財產型和工資型收入，并已搬進風情新居，這完全得益于新型的景區發展模式以及社區參與形式。

可以想象，當接受了系統服務技能培訓的農民，以主人的身份和專業的形象，在自己的家鄉、自己的村莊、自家的新居提供旅游服務之時，來自遠方的游客自然會從熱愛這片土地的人們的眼睛里，真正了解這個地方，會領略到同陽光一樣燦爛、同椰子樹一樣自信的笑容。

峨眉山：“景鄉共同發展”模式

馬朝洪

每年夏季，來自成都、重慶等其他地區的游客都將峨眉山清音閣、萬年寺、龍洞片區的農家旅飯店擠得水泄不通，家家戶戶爆滿，一房難求。特別是處于龍洞河畔黃灣鄉龍洞村，常年綠波蕩漾、草木青青，茶果竹木成林，環境生態誘人。游客在此呼吸清新的空氣，品峨眉山的天然有機綠茶，嘗景區的土特產神水豆花、老臘肉、綠色無公害蔬菜已經成為一種新時尚。

隨著城市居民生活水平的不斷提高，峨眉山旅游從傳統的觀光旅游逐步轉變為集觀光、休閑、度假、美食為一體的復合性旅游業態。

黃灣鄉憑借峨眉山的知名度，依托峨眉山得天獨厚的森林生態資源優勢，退耕還林，全力打造生態旅游鄉鎮，生態休閑度假型旅游已經成為黃灣鄉興林富民的支柱產業，并不斷強化旅游“富民”功能，實現了景鄉共同發展。

黃灣鄉根據管委會的指導，村民依托特色環境辦起了竹里館、陶然居、山里紅、天然秀、石灣茶苑、神木山莊等數十家集度假、避暑、餐飲、娛樂、休憩為一體的深山農家樂苑。在每年經營生態農家樂的村民中，獲得的經濟收益少則3萬～5萬，多則高達到數十萬。

黃灣鄉以發展生態旅游為龍頭，把發展茶葉作為全鄉新的經濟增長點。依托峨眉雪芽品牌，走“公司+基地+農戶”的產業化路子，抓培訓、出教材、給政策、送補貼，高起點、高標準、高質量建設茶葉生產基地。

同時，黃灣鄉以生態產業基地為依托，開展觀賞和休閑生態旅游活動，大力發展“一村一品”，加快土特產品產業鏈建設，發展雪花筍、雪蘑芋、天麻等土特產品深加工和養兔、養雞等“土”產業，促進生態旅游業和農村經濟一體化。

目前，旅游服務業成為全鄉的支柱產業，鄉境內有大小賓館、旅館、飯店、休閑農家樂303家，旅游從業人員4243人，占景區勞動力的46%，年接待游人近200萬人次，經濟上實現了新的跨越，人民生活得到了顯著改善。2010年全鄉實現地區生產總值19920萬元，農民人均純收入5671元。

生態旅游成了峨眉山景區村民的“致富游”，帶動了村民致富，而且增強了景區村民保護環境、建設生態文明景區的意識，愛林、護林，植樹造林已成為當地居民的日常行為，這種良性循環使黃灣鄉生態旅游發展進入良性化軌道，使全鄉人民走上共同富裕之路。

西遞：“全民辦旅游”模式

蘇勤 安徽師范大學國土資源與旅游學院教授

古村落型世界文化遺產地的保護和管理，因其要關注遺產地原住居民的生存權和發展權而較之自然遺產地的保護和管理工作難度更大，西遞古村落的保護就是這樣。

當大多數古村鎮旅游開發熱衷于引資出讓經營權的時候，西遞村的旅游經營卻始終堅守“以村為主體，全民辦旅游”的方式。由代表村民利益的村委會成立“西遞旅游服務總公司”自主經營。由于旅游開發、經營的資金、參與人員等主要來源于社區內部，產權較為清晰，收益分配方式明了，從而保證了社區居民在參與旅游開發經營中的主體地位。

目前，旅游服務公司產生的就業崗位，優先選用本村居民。全村有80%的勞動力參與到村辦餐飲、 住宿、 娛樂設施、古玩及其他旅游商品店等的經營與管理中。西遞景區村民收入的75%以上來自于旅游開發，西遞村民勞動力保險費、建筑物保險費、有線電視費、60歲以上老人養老金、暖氣費、村民孩子上大學的補助全由村集體收入承擔。2010年西遞村村民人均旅游收入分紅就已達4000多元。

富裕社區居民，還可以從每年的旅游門票收入分配上反映出來。在了上繳財稅、文物保護基金后，公司與西遞村按照 1∶1 的比例分配。在西遞村的利潤收成中，除20%留作村集體公益事業基金之外，其余的 80%在村民之間分配。村民之間的收入分配由兩部分組成：按照西遞村的人口分配和按照西遞村房屋建筑面積分配。“人口分配” 以 “門前三包” 環境保護費的方式發放；“房屋分配” 以“古建筑資源保護費” 的形式發放；用作村民修繕、維護古民居的費用。而公司則留取50%作為集體發展基金。

西遞發展模式中，實際上，村委會與西遞旅游服務總公司是兩塊牌子一套班子，村民利益與旅游區利益、社區利益緊緊相連，有利于村民與公司、村委會之間的交流與溝通，村民能夠較順暢地表達自己的利益，實現共同發展。

從以上可以看出，西遞村的旅游發展舉措是與社區可持續發展密不可分的，兩者息息相關。社區居民不僅從旅游發展中受益，并且還有參與旅游開發活動的話語權和決策權。

太湖源：“社區五參與”模式

張躍西 浙江外國語學院國際工商管理學院旅游系主任

杭州太湖源堅持“成功一片景區，造福一方百姓”的理念。景區在開發建設中，注重生態主題互動型文化旅游項目的設計與運營，提高當地社區居民的參與度，利用一切條件熟悉農民、了解農民、理解農民、幫助農民與致富農民，創造了讓當地居民參與管理、參與開發、參與經營、參與服務、參與分配的“五參與模式”，在生態旅游自主創新與實踐探索中為生態旅游和諧社區發展探索出了一條新的途徑。

參與管理。景區在開發旅游過程中，著力解決當地居民的就業問題，居民大部分實現在家門口就業。景區環境衛生管理員、護林員全部由村民擔任，農家樂的經營管理全部由村委會負責，自主經營，積極參與，大大提高了居民的參與性。太湖源的白沙村有70%勞動力參與旅游業，使當地村民勞動力占旅游景區職工的80%。

參與開發。根據當地的旅游資源，景區在設計開發旅游項目時，主動吸收當地居民參與進來，并結合當地本土文化，設計開發一些互動項目和節慶，如野猴子節，野山花節等。在節日期間鼓勵社區居民開展“農家樂”接待業務，開展山里農家生活體驗活動，組織游客入住“農家樂”，住農家屋，吃農家菜，干農家活，體驗農家生活，增加社區居民收入。

參與經營。整個景區的農家樂、山貨市場、抬轎子、導游服務都是由當地居民直接經營，實現了當地居民參與經營管理，減少經營環節，大大提高了農產品的附加值，使農民獲得較好的經濟收益。

參與服務。景區的農家樂服務員、廚師以及部分導游的服務工作由村民擔任。景區還協助社區成立行業協會，如白沙村成立農家樂協會并建立“臨安太湖源頭農家樂協會”網站，宣傳農家風光，并將景區農家信息放到網絡上，便于游客查詢，提高服務效率。

參與分配。景區農家樂和山貨市場承包經營的全部收入由村民自行分配，居民收入不斷增長，大大增強了社區居民的參與動力。2007年白沙村人均純收入已經超過1萬元。白沙村也由10年前的貧困村發展成為“浙江省全面小康建設示范村”、“浙江省文明村”、“杭州市新農村建設標兵村”和“2007最佳生態自然村”，白沙村儼然已成“金沙村”了。

此外，太湖源景區撥出專款為村民修建運動場、球場，配置健身器材等，提高居民的生活質量。太湖源景區因為有了“五參與”，景區和社區才得以和諧發展，共同實現互利雙贏。

九寨溝：“共創和諧社區”模式

馬朝洪朝洪

在九寨溝國家森林公園內的甘海子景區，原有居民19戶，共97人。所住房屋極其破舊、雜亂。為了維護森林公園的形象，便于居民的統一管理，“九寨天堂”項目為甘海子村居民統一修建具有藏、羌風格的碉樓，既能方便居民統一居住，也可以作為游客參觀考察，體驗藏、羌民族文化、風俗、生活及其建筑等旅游項目。

目前，總投資950萬元建設的甘海子幸福美麗新家園，其中村民自籌資金613.5萬元，通過九寨森林公園管理局的積極努力，森林公園園區企業支持甘海子幸福美麗新家園建設預計投資350萬元，甘海子居民即將住進幸福美麗的新家園。

九寨溝景區根據居民的自身條件和用工需要，積極解決一部分人在公司就業，并允許在住宿區域內銷售旅游紀念品及小商品。這些舉措，一方面解決了居民長久生計問題，提高了社區居民的生活水平，避免了居民在景區亂捕亂獵、挖沙采石、挖藥等破壞景區資源行為的發生，讓景區居民既成為森林公園的保護者，又是開發的獲益者。另一方面，豐富了游客的旅游項目，增長了旅游見聞，同時也能很好地展示藏族、羌族文化。

一直以來，九寨溝景區的發展以民心為心、以民富為富、以民利為利，將景區發展與社區居民增收致富有機結合，凸顯景區居民和當地群眾在景區管理、環境保護與經濟發展中的主體地位。截至2010年，景區有居民334戶共1176人，從事環衛、保護（林政、巡山隊、保護站）106人，觀光公司24人，聯合經營公司43人，租衣快照210人，諾日朗商品售買區柜臺195人。

景區實施惠民工程為社區居民謀福利，以“堅持科學發展、構建和諧九寨”為主題，積極改善居民的生活質量。

千百年來，九寨溝景區藏族村寨的居民和自然界和諧相處，直至今日旅游迅猛發展，居民生活水平不斷提高。這得力于景區管理局始終把景區居民當作主人，并一以貫之地執行“保景”與“富民”協調發展的政策，惠民之策和法制管理兩手抓，使景區居民的利益實現最大化。共建共享旅游發展的成果，使九寨溝成為少數民族聚集地區科學發展、民族團結、和諧幸福的典范。

（本文圖片除署名外，均由景區提供）