2011年中國生態旅游十大新聞

2011年中國生態旅游十大新聞

2011年，中國旅游界大事如梭，或悄然逝去，或久傳不衰。這一年，我們經歷了太多的興奮，也面對了些許的無奈。

這一年，中國生態旅游業邁上了一個新臺階，生態旅游首次寫入“十二五”規劃，生態旅游“新國標”出臺，“中國旅游日”確定……每一個消息都足以讓我們歡欣鼓舞，中國旅游產業有了更為強力的保障。

當景區紛爭繼起、驢友失蹤遇險等消息漸入眼簾，我們內心又不免涌上一絲牽絆，行業的規矩還需要完善，社會呼喚我們承擔更多的責任。

中國生態旅游雜志誠邀10余位專家學者、景區管理者、媒體人評出了2011年中國生態旅游10大新聞。作為媒體，我們很欣慰能夠在每一個歲末年初有這樣一次沉淀，參與并見證中國生態旅游事業的發展進程，并把它向我們的讀者一一呈現。

首次寫入“十二五”規劃

生態旅游步入最佳發展期

“全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。”2011年3月16日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式頒布，《綱要》首次提出了“全面推動生態旅游”的政策要求。

雖然只有短短145個字，《綱要》卻為我國今后的旅游業發展指明了方向，拉動生態旅游產業向前邁出一大步。

多年來，我國旅游領域一直存在“重經濟輕生態”的問題，全國20%的自然保護區不同程度上遭受著破壞，嚴重影響到旅游業的良性發展。生態旅游作為一種高度重視人與自然和諧發展的新模式被列入“十二五”規劃，預示著我國將用生態保護的理念來塑造旅游行業，用生態保護的標準來界定旅游行業的準入及評估，充分展現了生態旅游在轉變旅游發展模式中的積極作用。

推動文化大發展

文化旅游助力生態文明建設

2011年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》指出，要“推動文化產業與旅游、體育、信息、物流、建筑等產業融合發展，增加相關產業文化含量，延伸文化產業鏈，提高附加值”。“要積極發展文化旅游，發揮旅游對文化消費的促進作用”。

旅游和文化密不可分，生態旅游可以更多地與優秀傳統文化、民族文化相結合，豐富、拓展旅游的文化內涵，滿足游客更高層次的精神需求，把我國深厚的歷史文化用活做強。在文化大發展的新時期，生態旅游既要起到維系地方民族文化活態，帶動民族經濟發展的紐帶作用，也要在生態文明建設方面做出積極貢獻。

旅游業決心以此次中央決定為契機，在文化體制改革和文化產業大發展的新時期，把旅游產業做深、做強、做大。

生態旅游“國標”出臺

景區發展有章可循

2011年6月1日，我國首個國家級的生態景區旅游標準《國家生態旅游示范區建設與運營規范》（以下簡稱《標準》）正式實施。從此，進入中國20多年的生態旅游業終于結束了“無證經營”的歷史，有了自己的國家標準。

長期以來，由于沒有自己的行業標準，生態旅游旗號被濫用的情況一直時有發生，市場也因缺乏統一標準而難以保障相關產品質量的穩定性。

根據《標準》，國家生態旅游示范區是生態旅游區中管理規范、具有示范效應的典型，它以可持續發展的基本國策為依據，對一定區域內的生態旅游資源進行全面規劃，優化配置，實現區域內生態環境和旅游產業協調發展。

新“國標”的出臺，滿足了時代、市場以及從業者的要求。對保護生態環境，規范旅游產業，建立經濟、環境、社會協調發展的大格局具有突出意義。在它的作用下，群眾對自然和生態的概念將有更深的理解，從而促使生態環境、社區和旅游企業之間形成良性的互利關系，整體提高我國旅游業的發展水平，實現人與自然的和諧共生。

突破行業分割

旅游與相關產業展開全面合作

2011年5月11日，國家旅游局和國家林業局簽署了《關于推進森林旅游文化發展的合作框架協議》。根據協議，雙方將在九個方面加強合作，建立彼此間的協調機制，共同促進森林旅游的發展。

7月15日，國家旅游局與住房和城鄉建設部聯合下發《關于公布第二批全國特色景觀旅游名鎮（村）示范名單的通知》，兩部門將通過交流研討、相互學習等方式，推動特色景觀旅游鎮（村）的發展。

長期以來，旅游業被包括旅游、環保、林業、水利、國土、建設等部門多頭統管，造成了行業分割和管理低下。通過一系列旅游合作協議的簽署，國家旅游局與其他部門建立了行業間合作的常態化機制。在彼此協調、共同出臺規劃的基礎上，從不同角度整合了我國現有的旅游資源，對打造新旅游品牌，滿足群眾日益增長的旅游消費需求，實現旅游業的戰略轉型、升級，具有重要的意義。

中國旅游日確定

引導民眾廣泛參與旅游休閑

2009年12月1日，國務院下發《關于加快發展旅游業的意見》，提出設立“中國旅游日”的要求。2011年4月10日，國務院正式批復，同意自2011年起，每年的5月19日為“中國旅游日”。

中國旅游日的確定，體現了國家對旅游工作和旅游發展的高度重視，凸顯了社會各界對旅游促進經濟發展、增進人類文明建設的廣泛認同，是人民群眾對旅游生活的新期待。

作為全民參與、全民受益的旅游宣傳日，中國旅游日的確定，有利于培養民眾熱愛自然、保護自然、走進自然、放松休閑的意識，引導民眾廣泛參與到旅游休閑中去，更好地發揮旅游“寓教于游”的功能，進而促進公民生態文明素質的提高，以及我國優秀文化的傳承和發展。

黃怒波冰島購地

中國企業“走出去”搞旅游

2011年8月，中國旅游企業中坤集團董事長黃怒波透露，擬在冰島東北部斥資2億美元購買300平方公里的土地，用以開發度假旅游項目。

消息傳出，引起世界廣泛關注。11月，冰島內政部長喬納森表示，“不可能同意這家中國公司購買土地。”而且這項決定是“最終決定”，不可上訴。

進入12月，中坤集團方面透露，冰島工業旅游部長表示，希望雙方能夠重新進行接觸。

黃怒波冰島購地一波三折，雖然尚未塵埃落定，但已經為中國旅游企業的全球化征程添上了極富標志性的一筆，展示出中國旅游企業已經成為國際直接投資市場的新參與者，開始敢于直面國際高標準的旅游生態與環境保護法規，敢于直面普遍存在的社會生態責任感。經過多年的積淀，國內旅游企業已經具備了雄厚的資金積累、高標準的經營理念以及高素質的人才隊伍，“走出去”戰略已經成為中國旅游企業一個成熟的戰略化需求。

“無居民海島”使用權首獲批

“海陸空”旅游總動員

2011年11月8日，我國首個無居民海島使用權證書落戶浙江省寧波市象山縣旦門山島，使用者是寧波龍港實業有限公司的董事長黃益民。據悉，黃益民在山上放養了大量的野豬、野鴨、山羊等各種野生動物，欲有限度地開發狩獵旅游。

2010年底，國家下發了《低空空域管理改革指導意見》，規定“4000米以下低空飛行無需報批，只需報備”，為通用航空的低空旅游開辟了更廣闊的發展市場。

至此，我國旅游產業進入了“海陸空”全面發展的新階段。旅游產品呈多元化格局，也使生態旅游開發有了更多選擇。隨著旅游領域的大開放，利用旅游這個大眾化窗口來開發新經濟市場，將孕育出更多的商機，進而衍生不同的產業鏈。伴隨海洋旅游、低空旅游等旅游形式的不斷豐富，旅游消費市場的優化升級步伐也將進一步加大，并帶動旅游娛樂、交通運輸、城鄉建設、公共服務等多個領域的有序互動。

婺源、鳳凰景區紛爭繼起

社區參與受考驗

2011年8月前后，江西婺源多個景點因“村民攔截游客”緊急關閉，讓買了通票的游客懊惱不已。景區關閉源自當地村民和婺源旅游公司沒有建立良好的合作關系。

10月19日，湖南鳳凰古城又曝出19名重慶游客遭當地30余人圍毆的事件。據了解，以前也曾發生外地游客在鳳凰旅游慘遭毆打的事情。

社區居民參與景區建設，是旅游景區健康發展的一個前提。但社區居民參與旅游發展出現的利益沖突，則會對景區經營產生負面影響。在很多地方，由于忽視社區因素及當地居民的需求，沒有與社區建立起良好的合作關系，也曾造成旅游環境的惡化。當外來力量控制了本地旅游資源，本地居民被排斥在旅游經營的開發、決策、管理之外，且大部分收益與其無緣時，當地人必定會對開發旅游產生消極情緒。旅游業失去了當地社區的支持，也就失去了可持續發展的保障。因此，投資者有必要拓展多渠道社區居民參與旅游發展的途徑，實現彼此間的共贏。

四姑娘山失蹤游客獲救

大眾呼喚驢友社會責任感

2011年9月29日，14名戶外穿越者在四姑娘山臥龍地區，不幸與家人失去聯系。十幾天后，這批穿越者在5支搜救隊的援助下平安出山。據估算，此次救援至少花費13萬余元。

早在1月份，廣西也曾發生類似事件，6名驢友在灌陽縣千家洞景區失蹤，后經灌陽縣和道縣兩地聯合搜尋獲救，動用了大量的人力物力。

更為慘重的教訓是2010年年底，18名來自上海的大學生在黃山探險時迷路，上海、安徽兩地動用大批警力聯合搜救，學生安全獲救，但一名公安干警犧牲。

屢屢發生的驢友遇險事件，暴露出我國自助游的參與和管理尚存不足。出游前，驢友對可能遇到的危險沒有清晰預見，過高估計自己的能力，對自身行為的社會性缺乏合理認知。驢友應依照國家和景區的相關規定做好報批手續，降低行為的盲目性和危險性，提高遇到危險時的自救能力。

國家相關部門則要進一步增強對自助游的安全宣傳工作，建立健全相關的法律法規，明確自助游的安全細節，同時規范社會應急救援管理體系和景區安全監測預警系統。

《中國生態旅游》雜志創刊

助推產業發展上臺階

2011年9月，正值“全面推進生態旅游”納入國家“十二五”發展規劃綱要之際，《中國生態旅游》雜志正式出版發行。

《中國生態旅游》雜志由中國科學院主管，中國科學院地理科學與資源研究所主辦。雜志是倚靠中國科學院強大的科學家團隊，整合地理所雄厚的地理和旅游智力資源，為中國旅游管理者提供的一本具有決策參考價值和管理借鑒價值的行業主流媒體。

《中國生態旅游》雜志以“獨特視角、權威解讀、科學精神、專業方法、趣味閱讀”為辦刊宗旨，解讀旅游經濟與旅游產業發展，剖析旅游市場特征與變化趨勢，追蹤產業熱點話題，挖掘事件背后深度價值，闡述生態旅游發展理念、展示新興旅游發展業態，切實擔當起引導我國旅游業可持續發展的歷史使命。

《中國生態旅游》雜志的誕生，得到了業界和學界的高度贊揚和普遍尊重。創刊過程中，得到了新聞出版總署、中科院出版委，環保部、水利部、國家林業局、風景名勝區協會、地質公園協會以及中國旅游研究院、中國生態學會旅游生態分會等的大力支持。