社區參與：邁過這道“坎”

從今天起，我們關心社區參與。

2011年，有關景區與原住民紛爭的新聞著實不少。婺源景區不讓進了，鳳凰景區截客了，石林景區被搬遷完了，云南棋盤山村民堵公路了……景區和社區的矛盾正在集中爆發，頻繁告急。

景區與社區的關系，真的有那么難解決嗎？丹霞山管委會主任黃大維一語點破：這是景區管理中最令人費心的事兒。

以丹霞山為例，方圓290平方公里，赤壁臨江，翠竹夾岸，如此美景卻沒有一寸土地是景區的，除了那條森林游步道。難怪黃大維底氣不足。

而這林林總總的紛爭，禍起待遇不公。

原住民的抱怨在于：或門票收入分配不透明，或無法介入到管理決策層，或在經營上無政策幫扶競爭不過外地商人，或“一刀切式”地被徹底搬離景區。

究其本源，根在利益紛爭。

景區管理者表示，在實際的旅游開發中，景區不斷地嘗試用提供就業、征地補償和引導旅游經營等手段讓社區居民參與進來。但居民認為，管理簡單了，參與被動了，社區居民逐漸被邊緣化甚至被排除在外。其獲益范圍小，收益低，意見越來越大。作為這片土地的主人，他們認為自己有權力也有能力管好它，不甘心眼睜睜看著政府和外來企業掙錢，自己卻不能伴隨旅游景區成長致富。

日久天長，必然傷及景區品牌。

人與自然和諧共處，是景區最為動人的招牌。景區管理部門、旅游企業和社區居民是生態旅游的利益主體。只有達到和諧才會共贏，反之，破壞力極強。

我們認為理想的社區參與，應該兼顧景區未來發展、旅游公司和村民多方獲利，“把旅游業變成讓人民群眾滿意的服務業”作為踐行的宗旨，讓生態旅游成為生態文明建設和增加社區居民收入的重要抓手，實現利益均衡和可持續發展。

為了這個目標，《中國生態旅游》雜志的本期“專題策劃”欄目以“社區參與的加減法”為主題，關注景區里原住民的生存發展現狀。我們傾聽來自社區第一線的聲音，也直接對視景區管理者的態度，我們留心實踐檢驗出的模式，當然，也沒有忘記來自異國的治理經驗，由“亂”到“治”，他們的歷史也是本教科書。凡此種種，都是想從中國景區管理實踐中總結出社區參與的最佳方案。

這一年，難過社區參與這道“坎”，這讓我們如此的渴望看到共贏的景區，和諧的社會，而這一切必須有共識在先——“不與民爭利”，“讓旅游富民”，“居民才是景區真正的主人”。

從今天起，讓我們真正理性、真誠地關心社區參與。