何以打造全國最優(yōu)發(fā)展環(huán)境？

當(dāng)下，湖北全省上下正在深入貫徹“環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念，正在著力打造全國最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，吸引和聚集更多的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等生產(chǎn)要素流向湖北，為實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐。全國最優(yōu)，這是目標(biāo)，更是自我加壓的公開宣誓。

優(yōu)化軟環(huán)境

“最好的發(fā)展環(huán)境要求政治清明，政策寬松，才能激發(fā)民間資本活力。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳善昂在接受本刊記者采訪時(shí)說。其他諸如資源稟賦、勞動(dòng)生產(chǎn)率、人員素質(zhì)和資本也是發(fā)展環(huán)境中非常重要的因素。

一般來說，發(fā)展環(huán)境分硬環(huán)境和軟環(huán)境，現(xiàn)在又有一種新的提法——人文環(huán)境，有時(shí)它也被納入軟環(huán)境當(dāng)中。

從政府角度，除了硬件設(shè)施上的逐漸完備，軟環(huán)境也要求層層提升。

早在2008年初，武漢市委為防止黨員干部的不良作風(fēng)損害發(fā)展環(huán)境，腐敗現(xiàn)象破壞市場的公平公正，便給黨員干部劃定了5大禁區(qū)。

同年3月，武漢市市長阮成發(fā)提出，要打造一流城市，就要營造良好的發(fā)展環(huán)境。

2009年，武漢市政府提出“服務(wù)企業(yè)年”，在政企關(guān)系中向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

武漢市市長唐良智強(qiáng)調(diào)，改善投資環(huán)境，就要以政務(wù)環(huán)境最優(yōu)的城市為標(biāo)桿，實(shí)施“三減”——減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用。

當(dāng)年的《武漢市政府工作報(bào)告》，提出了“環(huán)境立市”這一理念。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升到“立市”的高度，反映了武漢市對(duì)營商環(huán)境的重視。

“別的城市能做到的，我們一樣能做到！”武漢憑著這股信念，全方位推進(jìn)實(shí)施治庸問責(zé)、改善發(fā)展環(huán)境。比如，損害投資環(huán)境的重大案件直接立案查處、在各大政府和新聞媒體門戶建立陽光投訴平臺(tái)、代辦員免費(fèi)為企業(yè)“跑腿”、行政審批項(xiàng)目時(shí)限均壓縮50%。同時(shí)，武漢電視臺(tái)現(xiàn)場直播的《電視問政》，被媒體評(píng)為在發(fā)展中治療頑癥的一劑猛藥。

均瑤集團(tuán)總裁王均豪說，這次武漢的治庸問責(zé)是來真的，“這樣一來，武漢的軟環(huán)境肯定能改善，我們（在此）投資就更有信心了。”

不僅僅是武漢，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的舉措擴(kuò)展至全省。

襄陽市提出，要把最優(yōu)勢的資源交給最優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)家，提高資源配置效率，將襄陽的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和核心競爭力；最大限度地點(diǎn)燃全社會(huì)創(chuàng)新“智”造的激情，最大限度地激勵(lì)企業(yè)家們做大做強(qiáng)的豪情。變坐等服務(wù)為上門服務(wù)，變粗放服務(wù)到精細(xì)服務(wù)，真正讓各方客商在襄陽投資放心、經(jīng)營安心、生活舒心、回報(bào)稱心。

宜昌市提出，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容是創(chuàng)新政府的服務(wù)，要求以企業(yè)家需求為第一要求，以企業(yè)家滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、打破常規(guī)、特事特辦、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供保姆式服務(wù)，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展快。

截至目前，湖北已成為全國行政審批事項(xiàng)最少的省份。據(jù)了解，通過認(rèn)真清理和大幅削減，湖北保留的行政審批事項(xiàng)為319項(xiàng)，比此前全國最少的省份少了11項(xiàng)。而且審批時(shí)限平均提速50%以上，許多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。

“有沒有‘之一’兩個(gè)字，意義完全不一樣！”省委書記李鴻忠說，“只要不是最后幾名，我們都可以模糊地說成最好、最優(yōu)的省份‘之一’”。主動(dòng)摘掉“之一”，說明我們敢于以壯士斷腕的勇氣，“削自己的權(quán)、去部門的利”，體現(xiàn)了我們不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的堅(jiān)定決心和勇氣。

“當(dāng)然，最少還不等于最優(yōu)。”湖北主政者提出將繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，通過抓作風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)，努力打造全國發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的省份。

尊重市場 保障公平

談及經(jīng)商環(huán)境，接受本刊采訪的很多企業(yè)家都說，他們最渴求的不是優(yōu)惠政策，而是政府為自己提供一個(gè)安全、自由和平等的環(huán)境。

政府換屆、項(xiàng)目靠拖、不講契約精神；重點(diǎn)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府說了算；違規(guī)收費(fèi)和罰款；地方保護(hù)主義強(qiáng)烈；在一個(gè)資源、人才等要素一定的環(huán)境中，國有企業(yè)占去大部分要素……

面對(duì)發(fā)展中的這些痼疾，湖北省將“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”上升到了立法階段。

今年7月10日，湖北省商務(wù)廳主持起草并經(jīng)省政府法制辦公室組織修改的《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境條例（草案）》通過了專家論證會(huì)。截至目前，《條例》已獲準(zhǔn)提交省人大進(jìn)行初審。

據(jù)悉，《湖北省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，進(jìn)一步從法規(guī)條文的角度，加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)，及時(shí)糾正和查處阻擾招商引資順利進(jìn)行、侵犯企業(yè)合法權(quán)益等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為。

本刊從不愿具名的法律專家處獲悉，《條例》在規(guī)范了行政管理之外，為了提升政府為投資者與企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，增加許多切實(shí)為企業(yè)服務(wù)的條款。如行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，不得非法干預(yù)市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營；同一行政機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)一市場主體的行政檢查原則上一年不得超過一次，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一市場主體不得重復(fù)檢查。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)黨委副書記張中華認(rèn)為，“對(duì)企業(yè)家，政府不是管得越多越好，也不是給予和獎(jiǎng)勵(lì)越多越好，而是越少干預(yù)越好，越依法辦事越好，越公平越好。”尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、尊重企業(yè)和企業(yè)家，就要放開手腳，讓企業(yè)在一個(gè)開放的大市場中競爭。

溫州市湖北商會(huì)會(huì)長張建華直言：“過去，一些中小型的民營企業(yè)在跟湖北、武漢的政府部門打交道的時(shí)候，對(duì)方往往有一種高高在上的態(tài)度，可能是國有經(jīng)濟(jì)占比太大了，對(duì)于民營企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)重視不夠。”

競爭，還離不開一個(gè)平等的環(huán)境。湖北如何擺脫國企獨(dú)秀的格局，就要給民營企業(yè)一個(gè)相對(duì)公平的金融、土地、資源、人才等環(huán)境。

武漢市政協(xié)常委、武漢市政協(xié)港澳臺(tái)僑外事委劉云華則表示，不管是國有還是民企，只要是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)而且有創(chuàng)新能力，不污染環(huán)境，從政府到社會(huì)，大家都要關(guān)心支持。

“目前的現(xiàn)狀是，省市高層領(lǐng)導(dǎo)的確很重視民營企業(yè)的發(fā)展問題，但具體到下面基層的職能部門，就大打折扣。”一位湖北本地知名民營企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者說，“具體跟企業(yè)打交道、辦事情的還是下面的職能部門，如何有效的改善基層政府機(jī)構(gòu)的態(tài)度和固有觀念作風(fēng)，才是優(yōu)化投資環(huán)境的關(guān)鍵。”