經濟深度改革明年要見分曉

中國過去30年高速增長的奇跡，來源于新生的市場經濟制度解放了人們的創業精神。可是近年來中國經濟社會矛盾幾乎到了臨界點。克服這些弊病的正道，在于全面建立和完善市場經濟體制，推進市場化的經濟改革和法治化、民主化的政治改革，鏟除權貴資本主義的基礎，并使公共權力的行使受到憲法法律的約束和民眾的監督。經濟學家吳敬璉認為，除此之外別無他途。因為近年來中國改革處于停滯狀態，所以當務之急是重啟改革議程，切實推進經濟改革和政治改革。預計明年在這系列深度改革上將會見分曉。

建立和健全競爭性的市場體系

從中國的現實情況看，對平等競爭市場的威脅主要來自兩個方面：第一，國有經濟對一些重要產業的壟斷；第二，政府對市場的過度干預。改革也要從這兩個方面著手進行。

國有經濟的壟斷，既表現為經濟性的壟斷，即國有企業憑借由政府傾斜政策所支撐的巨大經濟實力，足以壓制競爭對手；也表現為行政性的壟斷，就是政府利用行政權力保護與自己的利益有關的國有企業（也包括某些本地的非國有企業），排除競爭對手或者限制競爭。對第一種類型的壟斷，治本之策是繼續推進國有經濟有進有退的布局調整。目前，各級政府和國有企業控制著過多的經濟資源，特別是土地和資本資源，并且把其中大部分投入到盈利性的企業中去，與民爭利。這種情況是不正常的。應當堅持1997年中共十五大決定的方針，國有經濟逐步從一般性的競爭性部門退出。

政府的基本職責是提供公共品。目前許多公共品供給出現了嚴重的短缺。例如，社會保障基金、公租房建設都有很大缺口。這些正是據稱為“全民所有”的國有資本用得其所的地方。多年前就有過這樣的建議，應當將萬億元的國有公司股權劃撥到全國社保基金理事會，用以歸還國家對老職工的社會保障欠賬，“做實”他們的個人賬戶。

對于國有企業，除極少數屬于特殊行業的企業可以作為特別法人由國家壟斷經營外，絕大多數企業都應當改革為股權多元化的公司。它們作為企業，仍應努力做強做大，但它們應當與其他經濟成分平等競爭，而不應享有任何特殊權力和得到政府的任何政策優惠。

對于執政黨來說，多種所有制經濟的共同發展才是共產黨執政的可靠基礎，應更加注意不要按照所有制的性質把企業分成三六九等，而要對它們一視同仁，應全面落實中共十七大“堅持平等保護物權”，“形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局”的要求。在這個問題上，一方面，要消除國有企業以及某些得到政府官員青睞的非國有企業的行政壟斷特權；另一方面，要實行“非禁即入”的原則，取消對民營企業的歧視性規定。還要教育和支持民營企業家群體抵制個別人結交官府、靠依附權力、依附國企尋租的不良行為。為了消除中國市場中的行政性壟斷，還必須完善反壟斷立法和加強反壟斷執法。除了堅定不移地進行國有資本的布局調整和國有企業的改革以外，還要堅定不移地進行反壟斷的司法改革。

建立法治、推進民主和實行憲政

大量事實說明，經濟改革和政治改革密不可分。沒有政治體制改革，不但經濟體制改革難以深入，而且諸多社會矛盾也無法解決。在政治體制改革方面，首先應該明確改革目標。中國要建立的政治體制，應包含三方面的內容：建立法治、推進民主和實行憲政。

法治 （the rule of law），即法的統治，是一種源于古代、到近代才逐步完備起來的治理理念和治理制度安排。它最基本的內容有以下三點：（1）法律是決定對人進行懲罰的唯一依據；（2）沒有人能凌駕于法律之上；（3）法庭的決定是維護個人權利的最后防線。現代社會的法治是以體現公認基本正義為依據的法律的統治，在法律面前人人平等。

中國所要選擇的民主，只能是憲政民主。我們知道，憲法是一個國家權力配置的基本章程，而憲政的要義在于，要求每一個行使權力的主體都要受到一定的制約，不允許任何至高無上、不受約束的權力主體存在。因而比較容易防止個別人篡奪公共權力，保證主權在民真正得到實現。

為了建立法治，需要在以下三方面加強工作。

第一，要在全體公民特別是各級官員中樹立法治觀念。法治觀念是當代先進政治文化的一個重要組成部分，是現代社會核心價值的一項重要內容。它要求樹立法律至高無上的地位，而一切組織和個人，包括執政黨和執政黨的領導成員，都必須和只能在法律規定的范圍內活動，而不能凌駕于法律之上。

第二，建立符合公認的基本正義的法律體系。首先，法律和行政機構的政令都必須符合憲法。它一方面要確立公民的基本權利，保證這些權利不受侵犯；另一方面要劃定政府的權限范圍，防止政府侵犯公民權利。其次，在法治的條件下，法律必須具有透明性。透明性有以下的基本要求：一是立法過程要有公眾的廣泛參與；二是法律要為公眾所周知；三是法律應當適用于全社會的一切行為主體，保持穩定和不追溯既往。這樣才能使公民對自己行為的法律后果有穩定的預期，從而安心發展自己的事業。

第三，實現法官的獨立審判和公正執法。獨立審判和公正執法是建立法治的一項基本要求，而司法人員的腐敗和行政干預是實現這一基本要求的主要障礙。為了消除這種障礙，除了完善制度，主要要靠提高法官的素質和加強人民群眾的監督。

由于政府既是政治改革的對象，又是政治改革的一個主要推動力量，政府自身的改革就成為推進政治改革的關鍵。政府改革的目標應該是建立“有限政府”和“有效政府”。所謂有限政府，是和計劃經濟下的全能政府（無限政府）相反的政府形態。從經濟方面看，市場經濟條件下的政府職能范圍是有限的，它所掌握的資源限于與公共物品的提供有關的資源，而不能任意擴張。稀缺資源的基本配置者的角色應當由市場去擔當。所謂有效政府，則是政府應當在納稅人的監督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費，做到低成本、高效率地為公眾提供服務。

一個好的政府，就是一個既能謹守自己的職責，又能為民眾提供優質公共服務的政府。要達到這樣的目標，顯然需要經過艱苦的努力。從當前看，政府改革迫切需要解決的問題有以下幾個：

第一，確保公民的基本權利不受侵犯。包括言論、出版、集會、結社、游行示威、宗教信仰等自由，人身權利以及選舉和被選舉的權利必須得到切實的保障，不受任何侵犯。公民對政府公務活動的知情權，也是一項基本的人權。因此，現代國家都有信息公開、“陽光政府”的立法。除了由于涉及國家安全并經法定程序得到豁免的公共信息，都要公之于眾。只有建立起信息透明的制度，公民才能行使自己當家作主的權利，政府和政府官員才能置于公眾的監督之下。

第二，政府要嚴格遵守憲法和法律，實現依法行政。近年來，全國人民代表大會和國務院制定了一系列限制政府行政權力的法律法規，現在的問題是如何保證這些法律法規得到切實的執行。

第三，完善基層選舉制度，逐步擴展民主。截至2010年，全國農村村委會普遍進行了六次換屆選舉，數百萬名“村官”實現了由任命制到直接選舉的轉換。有些地方還開展了鄉鎮直選的試驗。但是，目前基層選舉的選舉文化還有待培育，選舉被操縱乃至賄選舞弊也時有發生。此外，村自治體的領導體制問題也有待解決。所有這些情況都說明，在基層選舉上，還有許多工作需要進一步完善。

中國建立實行憲政、民主和法治的市場經濟，是一項十分偉大然而極其艱巨的任務。100多年以來，好幾代中國人為建設一個現代化國家而努力奮斗過，然而屢屢遭遇挫折。最近30年，中國在正確的方向上有了歷史性進步，但是改革仍未過大關，未來的道路也不會平坦。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”明年，在繼續完成市場經濟改革任務的同時，積極而慎重地推進政治改革，既是中國改革的主題，也關系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益。在這樣的問題上，容不得有半點猶疑。只有打破阻力，奮力過關，才能實現幾代中國人的夢想，把中國建設成為一個富裕、民主、文明的現代國家。