中國人想知國家賬本

最近的《華爾街日報》上刊登了一篇調(diào)查與評論的文章，標題就是“中國人想了解國家賬本”，說得明白一點，就是想知道“國家賬本”是怎么花錢的，民營企業(yè)繳納的稅都到哪去了？

說實話，外國人看中國的這個問題，也是我們所有納稅人都關(guān)切的。以前民企老板們是不敢問政府怎么花錢的，若干年后，這些信息又將都屬于保密的范疇。現(xiàn)在，中國政府也開始公開透明開支，“三公費用”也能拿出來曬了。人們對于政府究竟是怎么花錢的知情欲望越來越強。

稅收收入去向復雜

華爾街日報引證中國財政部2月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國稅收總收入完成89720.31億元，同比增長22.6%。想知道這接近九萬億元的稅收收入將怎么花，過去的稅收花在哪里，并不簡單。就如同萬條小溪匯入大海一樣，政府財政收入就是大海，而稅收、國債、國有資產(chǎn)收益、收費收入、國有土地轉(zhuǎn)讓收入以及其他收入等一并構(gòu)成了財政收入的來源。它們糅合成一塊蛋糕，經(jīng)過國家各部門的財政預算，分給各個部門。

稅收收入不等同財政收入。但顯然，稅收收入是這塊蛋糕的最主要原料。依據(jù)最新的數(shù)據(jù)，2011年1-12月累計，全國財政收入103740億元，同年稅收收入89720億元，占財政收入的比例86.5%。

從某種程度上來說，問稅收的去向?qū)嶋H上是問國家財政收入的去向。

這塊價值不菲的收入蛋糕是如何劃分的呢？以2011年中央財政預算表為例，下轄的項目包括一般公共服務(wù)、國防、外交、公共安全、教育、科學技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)等等。

雖然近幾年國家用于民生的投入有增加，總體民生支出已經(jīng)超過了中央財政支出的60%。但就整體支出項目而言，都是大數(shù)目，一般很難對單個數(shù)據(jù)有直觀上的理解。如果單項投入而言，2011年教育2963億元，占財政預收入的3%。醫(yī)療和衛(wèi)生1727億元，占財政收入的2%。遠低于美國日本歐洲的比例。

政府那么多錢主要去哪了呢？

有一部分是機關(guān)事業(yè)單位開支、軍費、外交等。還有一部分用于國有企業(yè)、國有銀行，有一部分轉(zhuǎn)移支付到地方等等。但很復雜，不容易說清楚。早期，國有企業(yè)和國有銀行都是由財政注資，以后也進行過注資補貼。2008年金融危機，政府大手筆投入4萬億元刺激經(jīng)濟，其受益的對象也大多數(shù)為國企、大型國家項目和地方政府企業(yè)、地方項目。

政府應(yīng)不應(yīng)該拿財政收入，包含納稅人的錢來支援商業(yè)、金融？政府包攬事務(wù)太多，支出龐雜。除了通常理解的政府應(yīng)該承擔的司法、治安、國防、外交、社會救濟等職能，政府還包攬了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、工商金融等一些不該由納稅人埋單的職能。

總體而言，中國政府花錢有個特點，投入經(jīng)濟建設(shè)和政府行政支出的比重過大，擠壓了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公共服務(wù)的投入份額。

與世界上的發(fā)達國家和高福利國家相比，中國財政支出用于民生領(lǐng)域的比重不能算高。但也應(yīng)看到，這與中國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式仍須以投資帶動經(jīng)濟增長有重要關(guān)系。要轉(zhuǎn)變花錢分蛋糕的習慣，還關(guān)系著國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

行政費用高

國外媒體常常發(fā)出這樣不遜的評論：“中國政府的賬本就跟糊涂賬本一樣，復雜，不清楚。”這話有點難聽，但是，特別對政府行政費用中一些項目的具體花法，民營企業(yè)老板們很想知道具體的內(nèi)容。

2012年深圳市財政預算報告顯示，2012年深圳市預算支出總額為1113億元。市一級行政費用是180多億元，占預算總額16%。這個數(shù)字還不包括深圳區(qū)縣和街道的行政支出。

以深圳市委政策研究室預算為例。這里一共有行政編制53人，雇員4人，總數(shù)57人。預算支出2374萬。基本支出，工資補貼費用辦公一共1546萬。“相當每人25萬多。就算拿掉三分之一的辦公費用，人均還是有十八萬的年收入。”此外還有項目支出828萬，重要文件起草26萬，課題調(diào)研153萬，市港澳經(jīng)濟研究費15萬，印刷費10萬，市改革辦公費用150萬，內(nèi)刊編輯費50萬。

這些錢怎么花的？有沒有重復的項目職能？這些都云里霧里。

華爾街日報的評論說，中國龐大的公務(wù)員機構(gòu)吃掉的財政收入、2010年行政事業(yè)單位工資、醫(yī)療、退休、公車、公務(wù)招待、公出和辦公經(jīng)費等等，總計為29425億元。當年，對行政事業(yè)單位投資為8104.8億元，其中行政機關(guān)投資為3166.1億元，占全部行政事業(yè)投資的39.06％。一般性開支和投資開支，是政府預算內(nèi)收入的75％，占全部政府實際收入的44％。與中國的情況相比，日本行政公務(wù)開支占全部預算比例在2.5％左右，美國只有15％左右！

三公消費疑團

三公經(jīng)費是行政費用中最神秘的一部分，猶如潘多拉的盒子，打開就生事兒。2011年，網(wǎng)上對三公經(jīng)費的熱議，掀起了不少漣漪。廣東中石化購茅臺82萬元、洋酒近百萬元、徽電力為干部配私車、上海盧灣區(qū)紅十字會高額餐費……外國人對此評論“看不懂！”

“三公”經(jīng)費由來已久，指的是中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費和公務(wù)接待費支出。本來三公經(jīng)費只是正常的行政費用中的一部分，但很多時候，不恰當?shù)摹⑸萑A的三公經(jīng)費開支為公職人員生活特殊化、享樂提供了糧草，也造成了巨大的資源浪費，引發(fā)社會矛盾。

華爾街日報評論說，“中國人大常委會辦公廳研究室特約研究員曾在新聞節(jié)目中透露，“中國公款吃喝、公費出國、公車開支一年9000億，占這個行政開支的30%。這巨大的數(shù)據(jù)不僅讓主持人甚為驚訝，也讓國際媒體吃驚！”

2011年5月4日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會，要求九十八個中央部門要加大政務(wù)公開力度，增加部門預算和決算公開的內(nèi)容，并要求到6月底公開“三公經(jīng)費”和其他行政經(jīng)費支出情況。2011年6月27日，十一屆全國人大常委會第21次會議審議關(guān)于2010年中央決算的報告，首次審查了中國政府中央財政“三公”經(jīng)費決算支出的情況。中國最高權(quán)力機構(gòu)劍指公款消費亂象。

華爾街日報評論說，“這似乎并沒有給中國的民企老板們了解、監(jiān)督三公經(jīng)費使用情況打開方便之門。根據(jù)“中國預算網(wǎng)”統(tǒng)計，截止到目前為止，98個中央部門，只有69個部門公開了部門預算。有的部委如工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署公布信息較為詳細；有些部委只公布了大致的表格，有的部委甚至只有簡單的文字概括。根據(jù)“中國預算網(wǎng)”的計算，2011年中央部委已經(jīng)公開三公經(jīng)費的總和達560，071萬元。有專家估計，這大致相當于總體中央部委三公消費的一半。”

信息公開在走回頭路？

政府行政開支大、不合理的三公消費搶占了太多資源，引發(fā)社會情緒。這是一個硬幣的兩面，一方面，引發(fā)政府和普通群眾的關(guān)注，形成監(jiān)督力量。另一方面，在一些政府機構(gòu)眼里，三公經(jīng)費越來越敏感了，想方設(shè)法不公開，少公開。

華爾街日報（中文版）報道說，“如果中國財政預算都不公開，如何保障政府資金取之于民用之于民？如何保障財政資金規(guī)范安全有效運行？“中國預算網(wǎng)”的創(chuàng)辦人吳君亮，把從中央到地方的各級預算全部列出，走上了一條致力于推動政府財政信息公開的道路。但是，人們很快發(fā)現(xiàn)，吳君亮的路走不通，因為政府的財政信息公開才走了幾步，又回頭幾步。”

我們從國內(nèi)媒體的報道中看到，2008年至今吳君亮一直在推動政府預算信息公開。四年來，不管是朝內(nèi)朝外都認可預算要公開了，之前接觸上海政府部門，以前回復說是國家機密，去年也公開了，公開得不錯。還有很多城市陸續(xù)公開，面上是進步。但具體的點上，實質(zhì)上是退步，各部門公開的數(shù)據(jù)越來越模糊。廣州市2009年的公開的預算和深圳市2008年公開的預算，專業(yè)人士能明白八九成。現(xiàn)在絕大部分預算信息都不充分，不能看到真實全面的情況。而絕大多數(shù)的縣、市的預決算報告并沒有在網(wǎng)上，你找不到，預算透明度太低。

華爾街日報的評論說得對，沒有監(jiān)督，保證不了效率。這里面又牽涉到兩個問題，一是由誰監(jiān)督？二是如何監(jiān)督？從法律上而言，1994年中國頒布的老的預算法是一個比較粗框架的法律，缺乏實施細則。但，新的法律又只聽呼喊，未見中國政府公布。在這個問題上，全世界都在看中國！