階梯電價(jià)，眾口難調(diào)

5月11日下午，本市組織召開了醞釀已久的居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)，聽取各方意見，19名參加人與3名聽證人出席會(huì)議，同時(shí)有8名旁聽人員列席。

席間，與會(huì)者普遍認(rèn)同階梯電價(jià)政策，認(rèn)為推行這項(xiàng)政策有利于引導(dǎo)、促進(jìn)居民節(jié)約用電、合理減排，同時(shí)，也能保證絕大多數(shù)居民的用電支出保持穩(wěn)定。

截至發(fā)稿時(shí)間，全國(guó)共有21個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）公布了聽證方案，其中上海市首檔用電量最高，為每月260度；陜西、甘肅兩省最低，為每月120度。

■ 電價(jià)上漲乃是大勢(shì)所趨

事實(shí)上，我國(guó)從醞釀到推行階梯電價(jià)制度經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的過程。早在2009年11月19日，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)的曹長(zhǎng)慶在電價(jià)調(diào)整新聞通氣會(huì)上就曾提出：“中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。因此，資源產(chǎn)品價(jià)格充分地反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。”次年，國(guó)家發(fā)改委就居民階梯電價(jià)改革方案正式公開征求意見。去年11月末，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。直至最近，全國(guó)各地才陸續(xù)出臺(tái)聽證方案。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)居民電價(jià)采取低價(jià)政策，但是由于我國(guó)火力發(fā)電占比近70%，而煤炭是不可再生能源，隨著資源的消耗不斷加劇而帶來的缺口，導(dǎo)致電價(jià)上漲成為必然趨勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下的煤炭與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用下的電價(jià)相互作用，成為了難以調(diào)控的矛盾，我國(guó)居民電價(jià)并未真實(shí)反映出資源的稀缺程度。在隨著近年來煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)攀高，環(huán)境壓力逐步增大，調(diào)整居民電價(jià)是資源價(jià)格改革市場(chǎng)化的必由之路。

資源價(jià)格改革的方向便是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。這些年來，電價(jià)市場(chǎng)化改革步伐大大加快，科學(xué)合理和公開透明的政府定價(jià)制度初步建立。據(jù)披露，發(fā)改委下一步還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，繼續(xù)優(yōu)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉重復(fù)補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的電價(jià)體系。

■ 首檔用電量成探討焦點(diǎn)

發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中提出了分檔電量和電價(jià)的概念，居民階梯電價(jià)將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價(jià)實(shí)行分檔遞增。第一檔電價(jià)原則上維持較低價(jià)格水平，一定時(shí)期內(nèi)保持基本穩(wěn)定。第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益水平。第三檔電價(jià)在彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本與收益水平的基礎(chǔ)上，再適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境損害成本。最終電價(jià)控制在第二檔電價(jià)的1.5倍左右。

其中，第一檔電量，原則上按照覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達(dá)到80%。起步階段電價(jià)維持較低水平，三年內(nèi)保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月設(shè)置10度或15度免費(fèi)用電基數(shù)。因此，在各地出臺(tái)聽證方案后，第一檔用電量成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

從目前已經(jīng)公布的方案看，各地基本用電量的設(shè)置呈現(xiàn)出非常明顯的差異。上海的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高，首檔為每月260度；陜西和甘肅最低，僅為每月120度，不到上海的一半。一些地方還根據(jù)氣候特點(diǎn)，擬定了分季節(jié)的聽證方案。以湖南為例，春秋季與冬夏季第一檔電量分別為每月110度和每月210度。而北京居民用電價(jià)格則是以年為限，首檔電量設(shè)置在每年2760度（每月平均230度） 。上海則是吸取了多地聽證方案的經(jīng)驗(yàn)，既推出了按季節(jié)分類的聽證方案，又推出了以年為限的聽證方案，除此之外，保留了“平時(shí)段”與“谷時(shí)段”的分時(shí)計(jì)價(jià)，鼓勵(lì)居民錯(cuò)峰使用，合理優(yōu)化資源配置。

■ 政策存在一些問題亟待解決

從發(fā)改委的意見來看，對(duì)于多數(shù)農(nóng)村居民和低收入家庭來說，階梯電價(jià)不會(huì)增加用電成本，而對(duì)于擁有中央空調(diào)、地暖設(shè)施的高能耗家庭來說，電費(fèi)支出可能會(huì)有明顯的增大。

以筆者自己家為例，每年2880度電的首檔電量足夠滿足一家三口的基本用電需求。但是居住人口多的家庭，用電量可能會(huì)超過基本檔。而擁有多套住房的居民，其居住時(shí)間如果被分散到各個(gè)住房中，將會(huì)比只有一套房的居民用電劃算。

目前還存在部分沒有實(shí)行“一表一戶”的合表居民，幾家合用一個(gè)電表，如果按照階梯計(jì)價(jià)，這些居民的用電成本必然顯著增加。此外，像上海這樣的大城市，還存在著多人合租的情況，這樣一套房的用電量明顯會(huì)比一般家庭用電更多，這些租戶將要支付更高的人均電費(fèi)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源所所長(zhǎng)助理高世憲先生坦言：“制度設(shè)計(jì)難以兼顧這些特殊情況，階梯電價(jià)如果按個(gè)人計(jì)算，操作成本可能會(huì)很高。這種情況只能分開討論，分別對(duì)待，在大的制度框架外另外尋求解決辦法。”

不過上海市發(fā)改委近日表示，實(shí)行階梯電價(jià)時(shí)，會(huì)適當(dāng)考慮人口因素，對(duì)于戶籍人口超過一定數(shù)量的家庭，有條件分戶的應(yīng)當(dāng)盡量分戶；不具備條件的，將研究兼具操作性和公平性的解決方案。而對(duì)于沒有實(shí)行“一表一戶”的合表居民，暫不執(zhí)行階梯電價(jià)，同時(shí)加快“一表一戶”的改造進(jìn)程。

■ 電價(jià)改革當(dāng)以保障民生為首

階梯電價(jià)并非我國(guó)首創(chuàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)較為普遍地實(shí)行了居民階梯式遞增電價(jià)。目前，能源和環(huán)境問題日益受到重視，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)居民生活用電基本上實(shí)行遞增制度，即用電越多，電價(jià)越高。日本在震后，居民用電量受到政府的廣泛限制。其中，針對(duì)居民生活用電，采用分段電價(jià)制，三檔分別為小于120度、小于250度及大于250度。由此可見上海的首檔已接近日本的最高檔，從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)能耗高這一實(shí)際問題。美國(guó)、香港等地，也不同程度地采取階梯式電價(jià)，為我國(guó)電價(jià)改革起到不小的借鑒作用。

對(duì)此，發(fā)改委通知試行階梯電價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，一是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民用電價(jià)格總體上要逐步反映用電成本，同時(shí)，兼顧不同收入居民的承受能力，讓用電少的居民負(fù)擔(dān)少，用電多的居民負(fù)擔(dān)大。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定階梯電價(jià)政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入水平及用電情況，確定具體的實(shí)施方案。三是立足當(dāng)前與著眼未來相結(jié)合。階梯電價(jià)近期應(yīng)著力于建立機(jī)制，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定；長(zhǎng)期目標(biāo)則是要逐步反映電力資源價(jià)值，引導(dǎo)居民節(jié)約用電，節(jié)能減排。四是試點(diǎn)先行與逐步完善相結(jié)合。各地選擇符合條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，其間不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善方案，待時(shí)機(jī)成熟后再全面推廣階梯電價(jià)。

如果新政實(shí)施后，電價(jià)快速上漲，那是無論如何都不可能得到廣大群眾支持的政策，必將帶來新的矛盾與社會(huì)不穩(wěn)定。其實(shí)，無論遵循何種原則，都應(yīng)當(dāng)以保障和改善民生作為最根本的出發(fā)點(diǎn)。無論打著何種口號(hào)，都必須將廣大人民群眾的根本利益放在首位。無論試點(diǎn)何種方案，都能夠站在普通居民的立場(chǎng)上看待問題。那么，一個(gè)穩(wěn)定而富有說服力的新政，必將受到廣大人民群眾的擁戴。