地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)中充分發(fā)揮職能作用

胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

把生態(tài)文明擺上如此重要地位，有其歷史的必然性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展的必然。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，重要資源對(duì)外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18億畝紅線；環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境狀況總體惡化趨勢(shì)沒有根本遏制，生態(tài)系統(tǒng)退化，由此帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。在這種情況下，如果我們的生態(tài)系統(tǒng)不能持續(xù)提供必要的資源、能源和良好的環(huán)境條件，那么物質(zhì)文明的持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)文明受到威脅。只有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

地方人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)，就是通過權(quán)力機(jī)關(guān)的立法規(guī)范、監(jiān)督落實(shí)和對(duì)重大問題作出的決議、決定，形成國家意志來實(shí)現(xiàn)。這是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)。在生態(tài)文明建設(shè)中地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用。

一、通過行使法律賦予的重大事項(xiàng)決定權(quán)，把黨的主張變成國家意志和人民的意愿

建設(shè)生態(tài)文明是黨的工作的重要組成部分。地方人大及其常委會(huì)要根據(jù)黨中央和省確定的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，及時(shí)對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)作出決議或決定，動(dòng)員人民群眾同心同德、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)黨委意圖。通過法定程序，將黨的“建設(shè)生態(tài)文明”的主張，通過“決定權(quán)”上升為國家意志，為黨委決策提供合法性保障，這是地方人大及其常委會(huì)的職責(zé)。

2001年吉林省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議，審議通過了《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，作出了《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的決定》，決定自2001年至2030年，利用30年時(shí)間，進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)。按照黨的十八大“把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”五位一體的要求，省人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促政府適時(shí)調(diào)整吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督力度，全面推進(jìn)我省的生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗吉林。

二、將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力的法治保障

生態(tài)文明建設(shè)必須以法治作為基本保障。良好的生態(tài)文明只有在良好的法制環(huán)境中才能形成和發(fā)展。維護(hù)法律尊嚴(yán)，保證法律實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程，正是人大及其常委會(huì)肩負(fù)的重要使命和法定職能。要通過生態(tài)資源環(huán)境立法，把生態(tài)文明建設(shè)中的一些好制度、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以地方法規(guī)的形式固定下來，使之成為人的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從而促進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工作在法律法規(guī)的框架下得到有序推進(jìn)。

當(dāng)前，在生態(tài)文明法治建設(shè)上，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)仍然不夠健全不夠完善；生態(tài)建設(shè)方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況有的也不如人意。在地方立法工作中，地方人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)生態(tài)文明立法的力度，增加生態(tài)文明項(xiàng)目密度，提高立法的質(zhì)量和水平。在具體立法工作中，要強(qiáng)化“科學(xué)發(fā)展、以人為本”的理念，正確反映和兼顧不同方面的利益，推進(jìn)以生態(tài)文明為導(dǎo)向的社會(huì)公平，解決生態(tài)文明建設(shè)中重要的、突出的問題。對(duì)現(xiàn)有的不適應(yīng)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)，要盡快作出修訂或者廢止。

三、把生態(tài)文明建設(shè)作為重要監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)施有效監(jiān)督

地方人大及其常委會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為今后一個(gè)時(shí)期的重要監(jiān)督內(nèi)容，通過行使法律與工作監(jiān)督權(quán)的來推動(dòng)地方的生態(tài)文明建設(shè)。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做到有的放矢地開展監(jiān)督。以生態(tài)文明建設(shè)帶有全局性的問題為切入點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)工作的重點(diǎn)變化，適時(shí)選好人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，對(duì)監(jiān)督的方向和內(nèi)容作以調(diào)整，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境的階段性建設(shè)起到推波助瀾的促進(jìn)作用。在具體的監(jiān)督過程中，圍繞生態(tài)建設(shè)的階段性工作任務(wù)，在監(jiān)督的形式和內(nèi)容選擇上要機(jī)動(dòng)、靈活、多變。注意把握好階段性任務(wù)中諸多分解任務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，抓關(guān)鍵，督重點(diǎn)，在階段任務(wù)要求的框架下，圍繞監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督內(nèi)容和形式，通過對(duì)具體事項(xiàng)的監(jiān)督來達(dá)成階段性任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，以體現(xiàn)出“多點(diǎn)成面”的監(jiān)督組合效應(yīng)。

首先要著力提高人大及其常委會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)化水平。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)的系統(tǒng)工程，人大監(jiān)督要充分尊重生態(tài)建設(shè)的科學(xué)性，針對(duì)監(jiān)督內(nèi)容，積極吸納相關(guān)專業(yè)人員和代表參與監(jiān)督過程，使監(jiān)督活動(dòng)問題看得準(zhǔn)，意見有代表性，提出的監(jiān)督建議有較高的技術(shù)含量和操作性，更好地督促整改落實(shí)到位。

其次，要加大跟蹤監(jiān)督的力度，對(duì)督辦落實(shí)情況緊抓不放、跟蹤到底。要把主要精力放在督促被檢查單位認(rèn)真實(shí)施整改上，限期報(bào)告整改落實(shí)情況。對(duì)整改報(bào)告不滿意的，要責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)一步落實(shí)整改。對(duì)于一些重點(diǎn)督辦議案、代表建議，應(yīng)該及時(shí)組織力量對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，直至問題得到解決為止。

再次，要運(yùn)用詢問與質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查、整改情況滿意度測(cè)評(píng)等“剛性”監(jiān)督手段，堅(jiān)決督促政府及其有關(guān)部門有力解決危害資源和破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。實(shí)踐反復(fù)證明，人大監(jiān)督工作只有彰顯剛性化，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)效化，有效促進(jìn)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的大目標(biāo)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，僅僅是號(hào)召和觀念轉(zhuǎn)變還不夠，需要在制度上進(jìn)行改革、改變，形成適應(yīng)生態(tài)文明理念要求的制度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，這是首次提出來的，是一個(gè)根本性的保障。地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持適應(yīng)生態(tài)文明制度建設(shè)，對(duì)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。督促政府有關(guān)部門定期向社會(huì)公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，注重維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極鼓勵(lì)公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境問題舉報(bào)，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以促進(jìn)人大監(jiān)督實(shí)效的提高，尤其是充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播等宣傳輿論工具的作用，在堅(jiān)持以正面宣傳為主的前提下，適當(dāng)披露一些不影響社會(huì)穩(wěn)定、又通過努力能夠解決的典型事件，并跟蹤報(bào)道整改進(jìn)展情況，會(huì)有助于促進(jìn)問題的圓滿解決。要依照監(jiān)督法的規(guī)定，把事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)全局的問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題組織視察等方式，推進(jìn)“一府兩院”尊重自然規(guī)律，正確處理資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理，珍惜和合理利用資源，建設(shè)人與自然和諧的社會(huì)。

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國計(jì)民生，地方人大及其常委會(huì)要在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好自身的作用和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用憲法與法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。

（作者單位：吉林省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室）