應注重發揮代表作用

我國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大代表是國家權力機關組成人員，通過直接選舉或間接選舉產生，是人民代表大會的主體，代表人民行使管理國家和社會事務的權力。

“人民民主是社會主義的生命”。人民民主的實質是保證人民當家作主，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。堅持和完善這一制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十七大報告堅定不移地指出，要堅持和完善人民代表大會制度，保障人大代表依法行使職權，密切人大代表同人民群眾的聯系。胡錦濤同志在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中強調，要進一步規范人大代表的活動方式，引導和發揮好人大代表依法履行職責的積極性，充分發揮他們的作用。

代表人民依法履職是人大代表義不容辭的責任，是人民當家作主的重大體現。人大代表在人大會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務，是人民通過選舉產生的代表參加行使國家權力的基本形式。實踐中，絕大多數代表不辱使命，積極依法執行代表職務，通過法定程序行使權力，為推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設作出了積極貢獻。然而，也有少數代表對法定的權利和義務沒有明確，代表意識淡薄，把代表職務當作榮譽而不去作為，加之代表履職機制的疏漏，代表缺席會議等現象屢見不鮮，沒有真正體現人民的意愿，有負人民的重托，褻瀆了人大制度和法律的尊嚴。

尊重代表權利，加強代表工作，發揮代表作用，直接關系到憲法和法律賦予人大各項重要職權的全面正確行使，直接關系到人民群眾的民主權利能否真正落實，直接關系到人民代表大會制度的優越性能否充分體現。人大行使職權，其政治性、政策性、法律性和程序性都很強，這就要求人大代表必須具有一定的思想水平、政策水平、法律水平和專業知識，具備參與行使國家權力的能力。因此，要通過代表履職培訓學習，提高代表對人民代表大會制度的認識，明確其權利和義務，增強使命感和責任感，掌握依法履職的能力。要為代表履職發揮作用創造條件，豐富閉會期間代表活動形式和內容，保證代表知情知政，拓寬代表工作領域。近年來，一些地方創新代表工作，豐富了代表工作內涵，促進了代表作用的發揮，為推動科學發展、跨越式發展發揮了重要作用。

中央[2005]9號文件指出：“充分發揮代表作用，建立健全代表依法履行職責的各項具體制度，進一步增強代表工作的實效，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容。” 新時期、新階段，各級人大及其常委會更要切實加強代表工作，充分發揮代表作用，努力探索發揮代表作用的形式和方法，保障代表依法積極行使國家權力，既要在人大會議期間認真履職，又要義不容辭地參加閉會期間的活動，保持與原選區選民或原選舉單位的密切聯系，自覺接受其監督，更好地為人民代言，不辜負人民的期望。

（作者單位：湖北省人大常委會）