搭建代表履職平臺

今年初，遼源市人大常委會為全面落實市委確定的創新社會管理目標，號召全市四級人大代表深入開展“走進基層、走進社區、走進農村”的“三走進”活動，全力助推創新社會管理工作。西安區人大常委會和仙城社區黨工委認真開展社區人大代表工作聯絡站創建試點工作，有效提升了代表履職成效。群眾稱：人大代表聯絡站很管用，有事就找聯絡站。

推進活動陣地常態化

西安區人大常委會和仙城社區在探索人大代表“三走進”活動載體的過程中，大膽創新、銳意進取，著力抓好“社區人大代表工作聯絡站”創建試點工作，經歷了試點、發展、提高三個階段，為人大代表參與創新社會管理構筑了堅實穩定的平臺。

他們在創辦試點過程中，堅持“因地制宜、整合資源、務求實效”的原則，建立了40平方米代表聯絡室、60平方米接待選民室、150平方米代表與選民議事大廳，社區黨工委書記為站長、副書記為副站長，劃分了12個網格聯系小組，每個小組確定一名代表聯絡員，形成了轄區28名市、區兩級人大代表與社區居民保持常態化聯系的網絡格局。制定了相應的規章制度和工作流程，對聯絡站的組織機構、代表工作原則、方式及代表接待范圍、受理程序、工作流程等做了具體的規定，統一上墻公布并匯編成冊，建立了人大代表履職檔案，使代表活動和接待工作做到經常、有序、透明，保證聯絡站的有效運轉。

推動活動運行規范化

仙城社區堅持以人大代表聯絡站為載體，精心組織代表開展“三走進”活動，把發揮人大代表作用、助推創新社會管理擺在了突出位置，著力引導代表積極參與創新社會管理，充分發揮人大代表在創新社會管理中的重要作用。一是創新工作載體，進一步規范人大代表參與創新社會管理的各項活動。聯絡站圍繞“服務基層、服務百姓、服務發展”這一主線，組織代表開展爭做“人民意愿的代言人、履行職責的明白人、經濟發展的帶頭人、公益事業的熱心人”為主題的實踐活動，有效發揮了人大代表在創新社會管理中的“推進器”作用。二是創新代表工作形式，構建人大代表參與創新社會管理的平臺。聯絡站積極探索兩級代表聯動、信息資源聯通、工作服務聯網的“三聯”工作模式，將聯絡站工作納入了社區服務平臺系統，確定每季度第一個周四為人大代表接待選民日，提前5日將接待日時間、地點、內容和方式等向選民公告，開通了人大代表便民服務QQ群，實現代表工作與網格化管理有機結合。7月18日，市人大常委會主任宋春芝、副主任張建偉共同參加了接待選民日活動，面對面聽取選民意見和建議，收到很好效果，社區群眾深受感動。聯絡站成立以來，受理群眾訴求1764人次95件，為群眾解決了大量最關心、最直接、最現實的問題，進一步拉近了人大代表和選民之間的距離，促進了社會和諧穩定。三是突出代表身份優勢，發揮人大代表在創新社會管理中的獨特作用。首先，注重發揮人大代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。通過組織人大代表開展“三走進”活動，實現了代表與人民群眾的零距離接觸，起到教育引導作用，極大減少了無序上訪、集體上訪事件的發生。其次，注重發揮代表調節社會矛盾糾紛的作用。人大代表通過深入村屯和住戶，聽取群眾意愿和呼聲，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，有效理順了群眾情緒，化解社會矛盾，把問題解決在基層，把不安定因素化解在萌芽狀態。第三，注重發揮代表的監督促進作用。通過聽取情況匯報、視察、調研、執法檢查等多種方式，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧因素，促進社會矛盾的解決，維護人民群眾的根本利益和社會和諧穩定。

實現活動效果最優化

人大代表聯絡站的建設，拓展了新的平臺，打開了新的視野，開拓了新的空間，達到了建立聯絡站的初衷和目的，實現人大代表“三走進”活動效果的最優化。

一是建立社區人大代表工作聯絡站，暢通了民意訴求的表達渠道，起到了快捷迅速的“民意直通車”的作用。“聯絡站”通過開展人大代表接待選民活動，為人大代表與政府及其部門之間搭起了直接聯系和溝通的平臺，有效督促和協助政府更好地開展工作，使政府的決策更貼民心、更合民意，極大提高了政府的公信力。仙城社區的橋北小區是一個老居民區，存在部分住宅樓墻體老化、消防通道狹窄、人行路面破損嚴重等問題，多年沒能得到徹底解決。住建部門接到“聯絡站”反映后，高度重視，及時安排人員到現場察看，進行施工設計，對2000㎡居民樓進行暖房子改造，重新鋪設了2000㎡的柏油路，把原有的2.4m消防通道增寬至4.5m，小區面貌煥然一新。在小區居住了多年的李大爺說：人大代表的“民意直通車”解決問題就是快，十多年的問題幾天就得到解決了。

二是建立社區人大代表工作聯絡站，盤活了人大代表的自身資源，起到了收集民意的“輿情信息庫”作用。人大代表生活和工作在基層，他們掌握的社會輿情最直接、最真實、最可靠，是政府做出工作決策的可靠“輿情信息庫”。社區聯絡站成立以來，對搜集的95件民情信息進行逐件分析整理，提出解決建議。他們的做法是：對一般性問題，代表能直接答復的，現場答復，不能當場答復的，事后向有關部門和單位了解后，再答復群眾；對有難度問題，經過代表認真梳理后，以代表建議的方式交由有關機關或組織處理；對共性問題，組織開展“代表約見國家機關負責人”的方式進行處理；對較重要問題，安排代表參加市、區人大常委會組織視察、督查活動，向有關部門提出意見、建議；對超出本行政區域內職權范圍的問題，通過各級人大代表逐級向上反映。

三是建立社區人大代表工作聯絡站，化解了大量社會矛盾，起到了簡捷適用的“矛盾調節器”作用。吳大姐是煤城新村居民，退休后組織了一支60多人的秧歌隊，始終在小區內沙土路面的場地活動，每次活動時都塵土飛揚，附近居民意見很大，產生了一些矛盾。“聯絡站”一方面向群眾做好說服解釋工作；另一方面與住建部門取得聯系，投入資金30余萬元，為煤城新村小區廣場鋪設了2500平方米柏油場地，解決了秧歌隊活動影響居民生活問題，有效化解基層矛盾。通過“聯絡站”的有效工作，一些鄰里糾紛都能化解在萌芽狀態，有效減少了治安事件發生。據統計，聯絡站成立以來該社區沒有發生一起刑事案件。

四是建立社區人大代表工作聯絡站，理順了社區群眾情緒，起到了方便有效的“民怨減壓閥”作用。仙城社區6730戶居民中，有1685戶享受低保待遇，弱勢群體比重較高，容易因個別小事導致重大事件發生。為此，聯絡站堅持從小事做起，認真做好群眾說服引導工作，消除群眾憂慮和積怨。煤城小區公共文化娛樂設施簡陋，物業部門無力解決，一些居民怨聲載道。聯絡站成立后，積極取得市國土資源局的支持和幫助，投資15萬余元，建立了社區文化活動室、文化畫廊，購買了一些書籍和娛樂設施，豐富了群眾文化活動內容，陶冶了居民情操，提高了群眾生活幸福指數。橋北小區9305號樓外部電線架設十分零亂，存在一定安全隱患，居民憂心忡忡。對此，工作聯絡站與供電部門積極取得聯系，很快對該樓供電線路進行了重新鋪設，消除了群眾憂慮和積怨。實踐表明，人大代表在化解基層矛盾、理順群眾情緒方面有著不可替代的優勢。仙城社區人大代表工作聯絡站成立以來，該社區沒有發生一起集體上訪、無序上訪事件，有效維護了社會穩定。