優先發展城市公共交通

城市公共交通是城市經濟和社會發展的載體，是直接關系到社會公共利益和城市可持續發展的社會公益性事業。這一民生大事直接體現著政府在百姓中的形象。近年來，長春市加大交通基礎設施建設力度，實施多次交通調流，采取措施支持公交發展，對改善交通狀況起到積極作用。隨著經濟的高速增長、城市規模的擴大和城市人口的增加，城市交通需求總量不斷加大，同時私家車數量迅猛增長，使長春市交通環境面臨前所未有的挑戰，公共交通發展滯后成為制約城市經濟社會發展和人民群眾生活水平的瓶頸。

為解決上述難題，促進城市交通與城市經濟協調發展，國家部委出臺了《關于優先發展城市公共交通的意見》，這是解決問題的最有效途徑之一，也是符合我國國情的戰略選擇。全國各地都在相繼制定政策，優先發展公共交通。當前，長春市公共交通雖然得到政府和各方支持，取得了很大發展，但也存在著一些問題，應當及早加以解決。

一、制定切實可行的城市公共交通發展規劃

到目前為止，長春市還沒有真正意義上的公共交通發展規劃，除輕軌、地鐵制定了專項發展規劃外，地面常規公交還處在學術討論、課題研究階段，公共交通發展沒有可以遵循的依據，導致公交線路發展遠遠落后于城市快速發展的需要。隨著開發區的建設以及居民區改造擴建，除城市中心區以外，其它開發區都產生了大量的公交線路盲點，嚴重影響當地的經濟建設和社會生活，已經滿足不了市民出行的需求。為此，建議由政府牽頭，組織規劃、交通、財政、公交集團等有關部門盡快研究立項，在城市總體規劃和綜合交通規劃的基礎上，制定公共交通專項規劃，對未來五年至二十年的公交線網規劃、公交車輛發展規劃、公交換乘樞紐與場站建設規劃都要明確地做以安排。近期規劃要有可操作性，長期規劃要有指導性、可控性。這樣才有利于公共交通事業可持續發展。

二、整合資源，規范市場

長春市經營城市公交企業共有26家，其中長春公交集團是唯一一家國有企業，其余25家都是民營企業，是以盈利為目的的。這種狀況導致行管部門管理艱難，整個城市公交線網規劃、線路開辟與調整執行不了，企業之間、線路之間經常因為搶客流發生沖突，堵車、截車嚴重影響公交服務質量。為改變這種現狀，堅持公交企業的公益性，務必要規范市場，整合公交資源。一是重新按公共交通管理條例審核經營資質；二是資質差、經營權期滿的要收回經營權；三是做大做強長春公交集團，政府所收回的公交線路應全部由公交集團來經營管理。這樣就能克服目前行業的所有弊病，更有利于公交優先發展政策的落實。

三、加大公交場站基礎建設

加大公交基礎設施投入，完善公交場站建設。長春公交現有營運車3000輛，而車庫是32000平方米，露天停車場是33000平方米，僅夠停放1100輛車，其余1900輛只能停放在馬路邊小巷里或家屬區里，入場入庫率只有36.6%，給企業經營管理帶來很多困難。為此我們提出，政府要在規劃上為公交預留土地，在建設上要加大公交場站資金投入，力爭“十二五”規劃內長春公交車輛入場入庫率達50%以上。

四、建立科學合理長效的公交企業補償補貼機制

公交企業是服務性生產企業，產品是提供服務，在為社會提供服務過程中所消耗的成本執行的是市場價格，而票價卻是受到嚴格控制的。以長春為例，二十年間票價始終是1元，而燃料價格增長了400%，勞動力價格增長了4倍，造成了價格與價值的嚴重背離，使企業資金緊張，經營形勢嚴峻。對此，建議政府真正將公交發展納入城市公共財政體系，科學合理地考核考評公交企業，確定合理的補貼補償政策，可以從公共事業、市政公用設施、土地等收費收益中提取一定比例用于公交發展，穩定資金來源，建立長效機制，確保公交正常運轉，更好地為市民服務。