農(nóng)民工討薪緣何成刑事案件多發(fā)區(qū)

他們是社會(huì)的弱勢(shì)人群，他們本是值得公眾施以援手的對(duì)象，他們本也可以通過(guò)合法途徑維護(hù)自己的利益，但是由于各種各樣的原因，他們選擇了用暴力解決，而最終也身陷囹圄……

他們被公眾稱為外來(lái)務(wù)工人員，抑或被叫做“農(nóng)民工”，而讓他們失去理智的事情，卻是被拖欠工資。

2011年年初，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的刑法修正案(八)將惡意欠薪行為入刑，引來(lái)一片喝彩之聲，公眾對(duì)此也充滿期待，希望法律的出臺(tái)能有效遏制欠薪現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。如今，一年過(guò)去了，當(dāng)農(nóng)民工因被拖欠工資而鋌而走險(xiǎn)時(shí)，業(yè)內(nèi)人士呼吁，應(yīng)該加強(qiáng)惡意欠薪入刑的可操作性。

通過(guò)對(duì)2009年至2011年辦理的多起因務(wù)工人員討薪引發(fā)的刑事案件進(jìn)行分析，北京市西城區(qū)人民檢察院檢察官認(rèn)為，面對(duì)惡意拖欠薪金，務(wù)工人員訴之無(wú)門，并因過(guò)激的討薪行為引發(fā)了種種刑事犯罪。對(duì)于這種現(xiàn)象，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)案件特點(diǎn)，妥善解決勞資雙方矛盾，有效維護(hù)弱勢(shì)人群的利益。

討薪引發(fā)惡性事件

《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，由于各種各樣的原因，長(zhǎng)期以來(lái)，拖欠工資的情況在各地各行業(yè)都時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別行業(yè)如建筑行業(yè)甚至成為常態(tài)。

西城區(qū)檢察院的相關(guān)辦案人員向記者介紹，因討薪而實(shí)施暴力行為的外來(lái)務(wù)工人員，多在建筑行業(yè)從事基礎(chǔ)性工作，而且文化程度較低。

“其中涉案的建筑項(xiàng)目一般均被多次分、轉(zhuǎn)、拆包，建筑工人大多數(shù)只與施工隊(duì)有口頭約定，而未與發(fā)包方簽訂書面勞動(dòng)合同。但是，施工隊(duì)也僅與直接轉(zhuǎn)包方簽訂合同或只有口頭約定。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹說(shuō)，正因?yàn)楣こ瘫粚訉愚D(zhuǎn)包，導(dǎo)致欠薪行為無(wú)法及時(shí)、有效得到解決，容易引發(fā)一些糾紛，而當(dāng)民警出警解決糾紛時(shí)，甚至出現(xiàn)民警被毆打受傷的惡性事件。

辦理上述案件的檢察官告訴記者，高中文化水平的犯罪嫌疑人羅德，是重慶某勞務(wù)公司的負(fù)責(zé)人，他在此類案件中屬于文化程度比較高的人員。羅德勞務(wù)公司的施工隊(duì)在2009年承包了北京西單某工地的外架項(xiàng)目，該項(xiàng)目是羅德從該工程的一個(gè)分包商處獲得，因羅德的勞務(wù)公司并未與發(fā)包方、總包方或分包商簽訂書面合同，其施工隊(duì)在被強(qiáng)制清場(chǎng)后，羅德的公司未拿到工錢，只得選擇向總包方索要，但因未簽訂書面合同，缺乏證據(jù)，討薪無(wú)果。結(jié)果，羅德選擇了帶領(lǐng)大量農(nóng)民工前往，試圖制造聲勢(shì)。

2009年11月22日，羅德帶領(lǐng)公司職員羅文等30余名工人到北京市西城區(qū)宏廟胡同某工地，向項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理朱某討要工資，其間與朱某發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。北京市公安局西城分局兩名民警接警后到現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，在民警執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中，羅德讓多名農(nóng)民工圍住經(jīng)理朱某，一名民警上前勸解時(shí)被羅文弄傷手指，致民警的小指骨折，羅德則在混亂中踢了另一名民警腿部。

最終，法院以妨害公務(wù)罪判處羅德等人相應(yīng)刑罰。

檢察官向記者介紹說(shuō)，討薪農(nóng)民工為人多勢(shì)眾，集結(jié)數(shù)十人集中前往，也成為此類惡性事件的相應(yīng)特征。

“在上述案件中，羅德帶領(lǐng)30余人討薪，在其他的一些案件中討薪農(nóng)民工也均達(dá)到了10人。討薪農(nóng)民工與在場(chǎng)人員發(fā)生一定程度的肢體沖突，極易引發(fā)惡性事件。”西城區(qū)檢察院檢察官說(shuō)，由于討薪未果，有的被欠薪農(nóng)民工甚至持工地的消防器具進(jìn)行自衛(wèi)，后對(duì)峙演變?yōu)闅罚瑢?dǎo)致他人輕傷，討薪人成為實(shí)施故意傷害罪的暴力者。

惡意欠薪或?yàn)楦?/p>

對(duì)于欠薪問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司司長(zhǎng)邱小平曾坦言，雖然各級(jí)政府采取了不少措施來(lái)解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，但要從根本上解決仍然面臨不少困難。比如在建設(shè)領(lǐng)域，很多施工企業(yè)強(qiáng)調(diào)工程款按照工程進(jìn)度撥付，因此不能按月發(fā)放工資。出現(xiàn)拖欠工資后，實(shí)際上是合同承包糾紛與勞動(dòng)糾紛交織在一起，形成了很長(zhǎng)的債務(wù)鏈，增加了解決欠薪的難度。

“惡意欠薪正是引發(fā)過(guò)激討薪行為的根本原因。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹說(shuō)，以討薪惡性事件頻發(fā)的建筑領(lǐng)域?yàn)槔ㄖI(lǐng)域中勞動(dòng)合同簽約率低，分包、轉(zhuǎn)包環(huán)節(jié)過(guò)多，建筑工人權(quán)益易受侵害，“當(dāng)前建筑行業(yè)的勞動(dòng)合同簽約率較低，普遍存在總包方將項(xiàng)目分包，分包方將項(xiàng)目多次轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，工人處在整個(gè)建筑項(xiàng)目的最后一環(huán)，發(fā)包環(huán)節(jié)任何一方拖欠薪金，都會(huì)導(dǎo)致建筑工人的薪金無(wú)法落實(shí)，而未簽訂書面合同也使農(nóng)民工討薪時(shí)缺乏有力證據(jù)，討薪渠道匱乏，難免采用過(guò)激手段”。

此外，討薪行為之所以時(shí)常引發(fā)惡性事件，還有一個(gè)重要原因在于，討薪人員法律意識(shí)薄弱，沖動(dòng)之下容易引發(fā)犯罪。

“討薪工人受教育程度低，從事基礎(chǔ)性工作，缺乏對(duì)合理維權(quán)途徑的了解，當(dāng)辛苦勞動(dòng)卻得不到報(bào)酬時(shí)，往往不知所措，只能采取私力救濟(jì)維護(hù)個(gè)人權(quán)益，或因發(fā)泄不滿而引發(fā)犯罪。”辦案檢察官對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，在西城區(qū)檢察院曾辦理的李某故意毀壞財(cái)物一案中，李某所在的北京某保安技術(shù)服務(wù)有限公司拖欠其3個(gè)月工資未付，李某與保安隊(duì)長(zhǎng)到公司要求償付后仍得不到解決，李某一怒之下將其負(fù)責(zé)的地下車庫(kù)內(nèi)停放的他人車輛車窗玻璃砸碎泄憤。

對(duì)于農(nóng)民工因討薪引發(fā)的刑事案件，在判決時(shí)能否從輕處理?這一問(wèn)題曾在社會(huì)上引起廣泛討論。

對(duì)此，西城區(qū)檢察院的檢察官認(rèn)為，針對(duì)此類案件應(yīng)靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，應(yīng)從妥善化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，防止矛盾升級(jí)，根據(jù)嫌疑人在犯罪中的不同作用和主觀惡性，分別處理、區(qū)別對(duì)待，在合法合理的限度內(nèi)為其爭(zhēng)取權(quán)益，防止引發(fā)嫌疑人的抵觸情緒和仇視社會(huì)心理。

此外，檢察官還建議，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，特別加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)中務(wù)工人員的權(quán)益保障。相關(guān)主管部門應(yīng)加大對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)合同簽約率、履約情況、勞動(dòng)環(huán)境及各類勞動(dòng)者基本保險(xiǎn)金繳納的檢查力度，提高用工企業(yè)的違法成本；并積極鼓勵(lì)工人加入工會(huì)組織，提高工會(huì)與用工方在薪資談判、工人權(quán)益保障等各方面的作用，切實(shí)保障務(wù)工人員的合法權(quán)益，完善社會(huì)保障系統(tǒng)，拓寬其維權(quán)渠道。(文中當(dāng)事人均為化名)