讓勞動(dòng)關(guān)系在制度的軌道上和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)、持續(xù)化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的過程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，和諧勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷發(fā)展變化，其追求的是一種動(dòng)態(tài)平衡，而不是一勞永逸，這在客觀上就要求建立健全一整套維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的機(jī)制，對勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。

建立健全勞動(dòng)合同制度

2008年起正式實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定，只要建立勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。但是，從2008年和今年全國人大常委會(huì)組織的兩次執(zhí)法情況來看，勞動(dòng)合同制度還沒有完全建立起來，一些行業(yè)特別是中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、隨意解除勞動(dòng)合同及解除或終止勞動(dòng)合同不依法補(bǔ)償、一些用人單位拖欠勞動(dòng)者工資且不給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，特別是濫用勞務(wù)派遣的問題尤為突出。正是從這一實(shí)際情況出發(fā)，“十二五”規(guī)劃綱要提出了“勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%”的目標(biāo)任務(wù)。這些充分說明，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)還很艱巨。對此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施力度，進(jìn)一步完善配套法規(guī)和政策，著力解決法律實(shí)施過程中存在的突出問題，以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，全面推行勞動(dòng)合同制度，全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度，依法健全完善勞務(wù)派遣制度，依法加強(qiáng)規(guī)范使用勞務(wù)派遣用工，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，真正把《勞動(dòng)合同法》的要求落到實(shí)處。

建立健全集體協(xié)商機(jī)制

健全的法律制度是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，但發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系僅有法律法規(guī)的保障還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榉稍O(shè)定的權(quán)利義務(wù)都是最基本的底線要求。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以及我國開展集體協(xié)商的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，建立健全集體協(xié)商機(jī)制，依法推動(dòng)企業(yè)普遍開展集體協(xié)商，是協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵手段和有效途徑，在發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。“十二五”規(guī)劃綱要明確把市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)，確定為形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制所應(yīng)遵循的原則，進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)了集體協(xié)商的地位和作用。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)建立健全集體協(xié)商機(jī)制的重要性和必要性，按照《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律做出的明確規(guī)定，以及協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系各方就推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)做出的安排部署，進(jìn)一步完善協(xié)商主體、明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序，盡快推動(dòng)企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制。特別是要注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，大力推動(dòng)各級工會(huì)組織按照“兩個(gè)普遍”的要求，創(chuàng)新組織體制、完善制度機(jī)制、加大工作力度，特別是應(yīng)當(dāng)通過大力開展區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商，有效解決非公有制企業(yè)、中小企業(yè)工會(huì)干部在開展集體協(xié)商時(shí)“不敢談”、“不會(huì)談”的問題，推動(dòng)集體協(xié)商擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)實(shí)效性，從而以推動(dòng)企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。

建立健全三方協(xié)商機(jī)制

推動(dòng)加快建立健全三方協(xié)商機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，按照合法、公正、及時(shí)，相互理解、信任、支持、合作，兼顧國家、企業(yè)、職工三方利益，平等協(xié)商等原則，由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方定期就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和政策、制度對勞動(dòng)關(guān)系的影響進(jìn)行分析研究，就勞動(dòng)關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢以及勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的問題進(jìn)行協(xié)商，就具有重大影響的集體勞動(dòng)爭議或群體性事件進(jìn)行調(diào)查研究，就勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的重大問題統(tǒng)一研究應(yīng)對措施、協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)，積極推動(dòng)涉及勞動(dòng)關(guān)系問題的法律法規(guī)和政策的制定，及時(shí)就勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域制度性、全局性問題提出政策建議，從宏觀層面為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提供機(jī)制保障。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)研究，不斷創(chuàng)新三方機(jī)制組織形式，提高規(guī)格，著力推動(dòng)盡快將各級三方會(huì)議改革為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)。

建立健全爭議調(diào)處機(jī)制

推動(dòng)完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警預(yù)防、疏導(dǎo)干預(yù)機(jī)制和爭議調(diào)處機(jī)制，加大對勞動(dòng)爭議的調(diào)解仲裁力度，依法依規(guī)處理勞動(dòng)爭議。進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)爭議調(diào)處體制改革，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，適應(yīng)勞動(dòng)爭議發(fā)展變化趨勢，大力推動(dòng)區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制建設(shè)，重心下移、關(guān)口前移，切實(shí)把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，做到勞動(dòng)者表達(dá)訴求渠道暢通有序、調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系矛盾措施及時(shí)有效。特別應(yīng)當(dāng)注重從源頭上化解矛盾，深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，著力健全政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會(huì)參與、企業(yè)配合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，妥善應(yīng)對和處理由勞動(dòng)關(guān)系矛盾引發(fā)的職工群體性事件，防止小問題演變成大問題、簡單問題演變成復(fù)雜問題、局部問題演變成全局問題。