四川省基本公共服務(wù)均等化實(shí)證研究

摘要 從基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合四川省情，利用綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建一個(gè)包含4個(gè)方面指標(biāo)21個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于四川省21市州的數(shù)據(jù)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化處理，運(yùn)用加權(quán)算術(shù)平均法合成各市州基本公共服務(wù)能力指數(shù)，再通過變異系數(shù)原理得出四川省基本公共服務(wù)均等化指數(shù)。

關(guān)鍵詞 基本公共服務(wù) 指標(biāo)體系 均等化 四川省

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

西部大開發(fā)以來，四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提升；但不同市州之間的基本公共服務(wù)差距已成為影響全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。2007年，黨的十七大提出要完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；在此背景下，本文對(duì)四川省21市州的基本公共服務(wù)能力及全省基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行了實(shí)證研究。

一、前言

基本公共服務(wù)是指政府提供的保障居民最低生存權(quán)限和發(fā)展權(quán)限的公共服務(wù)[1]；從消費(fèi)需求的角度看，基本公共服務(wù)是與低層次消費(fèi)需求直接相關(guān)的無差異的公共服務(wù)[2]。安體富和任強(qiáng)[3]把基本公共服務(wù)定義為與民生密切相關(guān)的純公共服務(wù)，包括了行政、國(guó)防、高等教育、一般應(yīng)用性研究等。韋江綠[4]認(rèn)為基本公共服務(wù)是指為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和社會(huì)就業(yè)服務(wù)等方面內(nèi)容。關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵，不同學(xué)者也有不同的見解。安體富和任強(qiáng)[3]認(rèn)為均等化包含均衡、相等的意思，而均衡有著調(diào)節(jié)、平衡的過程，最后達(dá)到相等。劉長(zhǎng)久和周建波[5]強(qiáng)調(diào)了全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等。孫德超和曾媛[6]認(rèn)為政府應(yīng)該制定相關(guān)基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，確保之間的公民享有機(jī)會(huì)均等、結(jié)果大體相等。

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)有了廣泛的研究。安體富和任強(qiáng)[3]通過綜合評(píng)價(jià)方法構(gòu)建了包含7個(gè)方面指標(biāo)和16個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的公共服務(wù)均等化指標(biāo)體系，并研究了我國(guó)2000-2006年間的公共服務(wù)均等化水平。彭尚平和譚雅麗 等人運(yùn)用層次分析法研究了成都市公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。陸遠(yuǎn)權(quán)和馬壘信[1]運(yùn)用德爾菲法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，研究重慶市基本公共服務(wù)均等化程度。

從以上分析可以看出，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于基本公共服務(wù)的內(nèi)涵沒有形成定論，但是都把與居民生存和發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施作為基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位。

二、指標(biāo)體系

基本公共服務(wù)包括很多方面，每個(gè)方面又有不同的具體指標(biāo)，因此需要選擇一種數(shù)學(xué)模型將眾多的指標(biāo)合成以便進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。本文運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法首先構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過極值標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行指標(biāo)的規(guī)范化處理，然后將單項(xiàng)指標(biāo)合成方面指標(biāo)，將方面指標(biāo)合成為各市州的基本公共服務(wù)能力指數(shù)，最后運(yùn)用變異系數(shù)得出四川省基本公共服務(wù)均等化指數(shù)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，把教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等列為基本公共服務(wù)。構(gòu)建指標(biāo)體系是進(jìn)行基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)的前提和條件，因此在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)及構(gòu)建指標(biāo)體系過程中必須遵循科學(xué)性原則、可行性原則、獨(dú)立性原則和系統(tǒng)性原則。本文在相關(guān)學(xué)者已有研究成果基礎(chǔ)上，結(jié)合四川省情，從基本公共服務(wù)均等化的核心概念出發(fā)，構(gòu)建出包含4個(gè)方面指標(biāo)，21個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的四川省基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1）。一級(jí)指標(biāo)為基本公共服務(wù)，二級(jí)指標(biāo)包括基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)方面指標(biāo)，每個(gè)方面指標(biāo)包含4-6個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。

（二）指標(biāo)規(guī)范化處理。

由于各評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱不同，不能進(jìn)行直接合成，因此需要進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，即指標(biāo)的規(guī)范化。本文采取極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，其計(jì)算公式[3]為：

（三）基本公共服務(wù)能力指數(shù)。

基本公共服務(wù)能力是指政府為本地區(qū)居民提供基本公共服務(wù)的能力。本文用基本公共服務(wù)能力指數(shù)來反映政府提供基本公共服務(wù)能力的大小，該指數(shù)越大說明政府的基本公共服務(wù)能力越大，反之則越小。基本公共服務(wù)能力指數(shù)合成是指運(yùn)用一定的數(shù)學(xué)模型將多個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)合成一個(gè)綜合指標(biāo)，本文選擇加權(quán)算術(shù)平均法將單項(xiàng)指標(biāo)合成。由于各單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于總體指標(biāo)的重要性不同，因此在指標(biāo)的合成過程中，應(yīng)該根據(jù)指標(biāo)的重要程度而賦予不同的權(quán)重。

（四）基本公共服務(wù)均等化指數(shù)。

基本公共服務(wù)均等化指數(shù)用于衡量不同地區(qū)間基本公共服務(wù)的差距，本文采用變異系數(shù)來量化四川省基本公共服務(wù)的均等化指數(shù)。其計(jì)算公式[3]為：CVi=（Si€鱔i）€？00%，其中CVi表示第i年的基本公共服務(wù)均等化指數(shù)，Si表示第i年各地區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)的樣本標(biāo)準(zhǔn)偏差，Xi表示第i年各地區(qū)基本公共服務(wù)指數(shù)的平均值。CV是逆指標(biāo)，其值越大則表示地區(qū)間基本公共服務(wù)越不均等，其值越小則表示地區(qū)間基本公共服務(wù)越均等。

三、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來源。

本文實(shí)證研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》。

（二）數(shù)據(jù)處理。

本文首先將取自于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》的各單項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，并運(yùn)用加權(quán)算術(shù)平均法將單項(xiàng)指標(biāo)合成方面指標(biāo)，這樣就得到了各市州的方面指標(biāo)指數(shù)。鑒于當(dāng)前各單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于四川省基本公共服務(wù)都有著重要的意義，本文賦予各單項(xiàng)指標(biāo)相同權(quán)重。方面指標(biāo)合成為基本公共服務(wù)指數(shù)時(shí)，同樣采取上述辦法，這樣就得到了各市州的基本公共服務(wù)能力指數(shù)。最后通過變異系數(shù)公式得到了四川省2010年基本公共服務(wù)均等化指數(shù)。

（三）定量分析。

通過定量分析，可以得到四川省21市州基本公共服務(wù)具有以下特點(diǎn)：

（1）成都市基本公共服務(wù)能力一城獨(dú)大。從圖1可以看出，2010年成都市基本公共服務(wù)能力指數(shù)達(dá)到了0.79，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他市州，是最后一位巴中市的4.2倍。

（2）大部分市州基本公共服務(wù)能力較弱。從圖1可以看出，2010年有15個(gè)市州的基本公共服務(wù)能力指數(shù)低于0.40，未達(dá)到成都市的1/2；其中內(nèi)江市、廣安市、瀘州市、達(dá)州市、涼山州、巴中市低于0.26，未達(dá)到成都市的1/3。

（3）四川省21市州基本公共服務(wù)不均等。從表3可以看出，2010年四川省基本公共服務(wù)均等化指數(shù)為0.71；其中均等化程度最低的方面指標(biāo)是社會(huì)保障，其均等化指數(shù)為1.19，其次是公共衛(wèi)生，其均等化指數(shù)為0.80；基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化指數(shù)均低于為0.43，說明在基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面各市州之間的差距相對(duì)較小。

四、結(jié)論

通過定量研究可以看出，四川省基本公共服務(wù)均等化程度較低，尤其是在社會(huì)保障和公共衛(wèi)生方面各市州差距較大。總體看，成都市基本公共服務(wù)供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他市州，大部分市州基本公共服務(wù)水平較低。□

（作者單位：西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

四川省21市州包括成都市、自貢市、攀枝花市、瀘州市、德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達(dá)州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州，本文簡(jiǎn)稱21市州。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 安體富，任強(qiáng).中國(guó)公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的構(gòu)建—基于地區(qū)差別視角的量化分析.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008，（6）：79-82.

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[5] 劉長(zhǎng)久，周建波.我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題探析.理論參考，2011，（1）.

[6] 孫德超，曾媛.我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)途徑.商業(yè)研究，2011，（4）.

[7] 彭尚平，譚雅麗，雷衛(wèi)，王奎奎.成都市城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究.四川教育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2010，（12）：26.