“兩化”互動 統籌城鄉發展

摘要 “兩化”互動，統籌城鄉發展，就是要聚力深入推進工業化進程，就是要又快又好地推進城鎮化建設，就是要充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉統籌協調發展。如何“兩化”互動，統籌城鄉發展，本文談一點個人的粗淺看法。

關鍵詞 兩化互動 城鄉發展

中圖分類號：F06219 文獻標識碼：A

一、聚力解決資金投入問題

“兩化”互動，統籌城鄉需要資金投入，沒有經濟的大發展做后盾，“兩化”互動，城鄉統籌發展很難推進。所以說要談“兩化”互動，城鄉統籌的問題，首先就是要解決錢從哪里來的問題。要解決錢從哪里來的問題，就是要做大做強工業，壯大區（縣）域經濟。這是“兩化”互動，統籌城鄉發展物質基礎的必然要求。唯此，才能為“兩化”互動，統籌城鄉奠定堅實的經濟基礎。

二、著力解決農村土地問題

“兩化”互動，城鄉統籌發展，其落腳點是鄉鎮的加快發展。就目前來看，制約農村發展的重點是農村的土地問題，農村土地經過幾輪承包經營，在解放農村生產力，調動農民生產積極性方面發揮了很大的作用。但目前，農村土地出現了有勞力無地或少地，有地無勞力的狀況。要解決農村的土地問題，一是要鼓勵土地流轉，讓土地增值和資本化，解決農民“席地經營”回報率低問題。二是要成立縣級農村土地流轉服務中心，建立農村土地流轉風險基金，保障農民權益，降低流轉風險。三是要鼓勵公司集約化經營土地，讓有能力的農民外出或進城務工，讓在家的農民在自己的已經承包給公司的土地上“打工”。

三、努力解決勞動力就業問題

在“兩化”互動進程中，農民從土地中解脫出來后，要著力解決他們的就業、戶口和住房等問題。要加大農民工的就業培訓等工作，使之熟練掌握一至兩門實用技術，逐步實現向產業工人的身份轉換。要積極構建和諧的勞動關系，著力維護農民工的合法權益。要積極推進一元化戶籍制度改革，設立農村居民在縣城、社區以及小城鎮購房鼓勵基金，對農民進行集中安置，節約土地資源。

四、盡力解決政策保障問題

“兩化”互動，城鄉統籌發展是推進城鄉經濟一體發展，說到底就是要支持鄉鎮的發展。所以要制定城鄉良性互動的政策措施。在財政政策上，確保財政支農力度剛性增長，特別是加大對農村公共基礎設施的投入力度；在產業政策上，大力發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟，特別是著力扶持建筑業和制造業；在體制改革上，要積極推進稅制和戶籍、土地管理制度等改革。要大力扶持農村各類市場、社會主體發展壯大，培育發展農業公司、專業合作組織和專業協會，大力扶持龍頭企業做大做強，使農村各類市場主體充滿內在活力。要大力實施新型社會養老保險等各種強農惠農政策，盡可能讓農民最大程度享受公共財政帶來的陽光雨露。要實行社區服務進農村，更高層次地滿足農民群眾生產生活需求。

五、以城鄉融合為重點，推動空間布局一體化

我們講統籌城鄉發展，并不是把農村都變成城市，或者讓農民都搬到城里 來，在現實條件下，這絕對不可能，也容易出現更多的社會問題；而是要通過有效的規劃、建設、整合，通過日益完善的基礎設施 相連接，打破城鄉截然分割的狀態，逐步構建以城市為龍頭，以中心鎮為支撐，以新型社區為基礎，城鄉融合、各具特色、全面提升的新格局。

六、以新民居為載體，推動農村住房建設新型化

新民居建設是“兩化”互動，統籌城鄉的重要內容。通過建設新民居，不僅能夠促進農村土地資源的集約節約利用、改善生活條件，而且對擴大消費、 拉動投資起重要作用。各級各部門一定要順應廣大農民改善居住條件、轉變生活方式的新要求，堅持“示范先行、以點帶面、有序推進”的原則，切實把新民居建設抓緊、抓好、抓出成效。一要典型示范。我市大多數村莊人口規模較大，在條件不具備的情況下，推進新民居建設不可能一哄而上、全面啟動。二要合理篩選確定示范村的布局和數量，根據條件需要，集中財力物力，實施重點傾向，真正抓出幾個典型，引導廣大群眾開展新民居建設。

七、以產業發展為支撐，推動區（縣）域產業現代化

“兩化”互動，統籌城鄉發展，產業是基礎、是紐帶、是支撐，沒有產業的做大做強，統籌城鄉發展就是一句空話。一是狠抓項目和園區不放松，打造先進制造業中心。面對著“兩化”互動，統籌城鄉發展的新使命，不管是城鄉建設、環境治理，還是社會事業、民生改善，花錢的地方很多，都離不開政府的投入，沒有強大的工業帶動，沒有雄厚的財力支持，我們什么也干不好，什么也干不成。因此，要繼續高舉“工業強區（縣）”的大旗，深入開展重大項目攻堅活動，加快推進重大項目開工建設，全力解決項目推進中遇到的各種問題，力保項目快建設、 快投產、快見效。二是積極調整優化農業結構，建設國家現代農業示范區。只有不斷增加農民收入，讓農民更富裕，才能逐步改善農民的生活條件，提高農民的生活水平，縮小城鄉之間的差距。因此，我們要立足于增加農民收入，繼續抓好農業，鞏固糧食生產在全國的領先地位，不斷提升蔬菜、畜牧、果品產業的規模、檔次和水平，進一步增強龍頭企業的輻射帶動能力，加快傳統農業大區（縣）向現代農業強區（縣）轉型。三是以人民幸福為追求，推動公共資源均等化。相對于城 市居民來講，農民群眾還沒有真正享受到和城里人一樣的資源、服務和保障，這成為制約城鄉統籌發展的一塊“短板”，亟需下大力氣加以解決。

深入推進“兩化”互動，統籌城鄉發展是一項全新的事業和偉大的革命實踐，是解決新型工業化、新型城鎮化、農業現代化的重要途徑，是貫徹落實統籌城鄉發展的長遠之計，是推進城鄉共同繁榮的必由之路，是建立和完善城鄉經濟社會發展一體化體制機制的創新之舉。“兩化”互動，統籌城鄉發展，關鍵之舉是改革突破；核心支撐是創新驅動；根本方法是統籌兼顧，具體要求是把準“兩化”互動，統籌城鄉發展的內在聯系，吃透“兩化”互動，統籌城鄉發展的豐富內涵，樹立“兩化”互動，統籌城鄉發展的科學理念。不斷開拓進取，努力走出一條具有中國特色的統籌城鄉發展的新路子。□

（作者單位：四川省巴中市巴州區鼎山中學）