抓好組織建設(shè) 創(chuàng)新基層社會管理

摘要 當前，隨著社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式和社會利益格局的不斷發(fā)展變化，加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和迫切性日益凸顯，作為黨管理社會最基本、最直接、最有效的力量——基層黨組織，如何與時俱進地在社會管理及其創(chuàng)新中找準自身的定位，最大限度地發(fā)揮積極作用是擺在各級黨組織面前的重要課題。本文對基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的作用進行了闡述，并對基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中存在問題進行了分析。在此基礎(chǔ)上，本文提出了以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的對策思路，以期為各級黨委強化組織建設(shè)提供參考意見。

關(guān)鍵詞 組織建設(shè) 社會管理 對策思路

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年講話中指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。”社會管理創(chuàng)新是在化解社會矛盾的基礎(chǔ)上，推動社會管理新機制的建立，使社會管理更加健全完善，富有生機活力。與過去的社會管理相比，它的工作標準更高，工作量更大，工作視角更廣泛。在多元管理主體中，黨作為各項事業(yè)的領(lǐng)導核心，在社會管理中具有獨特的作用。中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是加強基層黨組織建設(shè)的重要機遇，我們要以此為契機，努力將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會管理資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會管理優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為社會管理活力。

一、基層組織在社會管理創(chuàng)新中的重要作用

社會管理創(chuàng)新是一個宏大的系統(tǒng)工程，黨委、政府、社會、公眾在社會管理中的基本職能不同，角色定位也不同。只有充分認識基層黨組織在推進社會管理創(chuàng)新中的重要作用，才能找準基層黨組織推進社會管理創(chuàng)新的切入點、著力點，做到依法推進、理性推進、科學推進。

1、基層組織是社會管理創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。如果沒有基層組織，黨就會像一盤散沙，就不能形成有戰(zhàn)斗力的集體。從整體上說，我們黨的基層組織是很有戰(zhàn)斗力的。我們黨的8000多萬名黨員，活躍在近400萬個基層組織中，正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，黨把廣大黨員組織起來，使黨成為一個有機整體；正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，黨團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面。加強和創(chuàng)新社會管理的重點和難點在基層，動力和源泉也在基層，基層基礎(chǔ)打得牢，和諧大廈才穩(wěn)固。我們要把推進社會管理創(chuàng)新的重點放到基層，切實提高基層黨組織社會管理的能力，發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的領(lǐng)導核心作用。

2、基層組織是社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導核心。李源潮同志強調(diào)指出，基層黨組織在城鄉(xiāng)基層社會中處于領(lǐng)導核心地位，在基層社會管理中擔負著領(lǐng)導核心責任。隨著市場經(jīng)濟和民主法治的建立、發(fā)展，基層黨組織參與社會管理的范圍越來越廣闊。我們應當充分發(fā)揮基層黨組織提供社會服務(wù)、反映訴求、協(xié)調(diào)利益、規(guī)范行為、化解矛盾乃至應對危機的作用。特別是在某些社會問題比較集中的公益性領(lǐng)域，如環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會福利、慈善救助、疾病救治等方面，更要重視發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。只有把社會管理創(chuàng)新的著力點放在基層，充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領(lǐng)導核心作用，讓社會發(fā)展和創(chuàng)新同步前進，才能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

3、基層組織是社會管理創(chuàng)新的直接力量。黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。在市場經(jīng)濟背景下，黨員來自社會各個不同利益群體，有的直接處于各種不同的社會矛盾之中，化解人民內(nèi)部矛盾處于最有利的地位，有著不可替代的作用。基層黨組織置身于社會基層，同人民群眾的聯(lián)系最密切，對廣大人民群眾的利益需求最了解，在促進社會管理與穩(wěn)定方面起著非常重要的作用，已成為推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的重要力量；已成為廣大人民群眾依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)、實現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的主要平臺。加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，應該緊緊抓住基層黨組織這個基礎(chǔ)平臺，把各種社會矛盾化解在基層，這是創(chuàng)新社會管理模式，實現(xiàn)科學有效管理的基本途徑。

4、基層組織是社會管理創(chuàng)新的重要紐帶。基層黨組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶。加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實質(zhì)上是黨和政府依托基層黨組織與社會互動共進的過程。基層黨組織直接從事社會管理活動，是社會建設(shè)和管理創(chuàng)新的重要力量，也是構(gòu)建和諧社會最活躍的依靠力量，在行政機關(guān)和公眾之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。黨的基層組織植根于人民群眾之中，直接和人民群眾打交道，是人民群眾認識了解黨的“窗口”，是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)了解人民愿望，傾聽群眾呼聲的重要渠道。推進社會管理創(chuàng)新，應當充分發(fā)揮基層黨組織在社會管理中的橋梁紐帶作用，整合社會管理資源，發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、基層組織在社會管理創(chuàng)新中的主要問題

隨著時代的不斷發(fā)展，在當前階段，基層黨組織在社會管理及其創(chuàng)新工作中也存在著新的時代性問題，具體如下：

1、認識還不到位。有的基層黨組織對社會管理工作的重要性認識不足，認為只要抓好經(jīng)濟工作就行，無需顧及社會管理工作；有的認為社會管理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，局限于完成上級交辦的任務(wù)，沒有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來；有的雖然認可社會管理工作的重要性，但在推進實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁。

2、職責還不明確。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和社區(qū)的職能不夠明晰，村（居）組織還沒有從大量的行政事務(wù)中解脫出來，自我教育、自我管理、自我監(jiān)督的職能發(fā)揮得不夠好。非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織基礎(chǔ)還比較薄弱，履行社會責任沒有法律依據(jù)，無法發(fā)揮重要作用；有的機關(guān)事業(yè)單位社會管理責任考評機制還不夠健全完善，各基層黨組織履行社會責任的體系還沒有形成。

3、能力還不夠高。部分基層黨組織黨員干部的整體素質(zhì)不夠高，還不能適應新形勢下對黨組織的新要求，與加強社會管理創(chuàng)新的要求還有較大差距。有的黨員干部遇到問題或困難，老辦法不管用，新辦法不會用；有的黨員干部宗旨觀念不強，缺乏事業(yè)心和責任心，嚴重脫離群眾；有的黨員干部法制觀念淡薄，官僚主義作風和官本位思想嚴重，不善于處理新形勢下群眾工作，作風不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴。

4、渠道還不暢通。有的基層黨組織找不準或找不到加強和創(chuàng)新社會管理的切入點，把加強和創(chuàng)新社會管理片面的理解為地方黨委和政府工作，與基層黨組織沒有關(guān)系；有的基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會管理工作結(jié)合不緊密，對如何通過黨建工作，加強和創(chuàng)新社會管理思考的不夠深入；有的基層黨組織在加強和創(chuàng)新社會管理上做了一定工作，但是由于措施不科學等原因，效果還不明顯。

三、基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新的對策思路

加強和創(chuàng)新社會管理，重點和難點在基層，動力和源泉也在基層。基層黨組織作為社會管理創(chuàng)新最直接、最基本、最有效的力量，理應在創(chuàng)新社會管理過程中擔負起領(lǐng)導核心作用。因此，必須堅持以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)基層黨建和社會管理的良性互動、融合并進。

1、強化職能，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用。這既是加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的現(xiàn)實要求，也是加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持的政治方向。一要明確基層黨組織的核心地位和職能。按照“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，把社會管理擺上各級黨委政府工作更加重要的位置，強化黨委政府的社會管理職能；切實形成以基層黨組織為領(lǐng)導核心，以社區(qū)管委會為工作主體，村委會依法自治，各類群團組織和社會團體組織相互配合的組織體系。二要建立完善基層黨組織架構(gòu)。堅持把黨的基層組織滲透到社區(qū)、企業(yè)、市場、流動人員居住地等社會的每一個角落，把黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在社會的各個層次，成為引領(lǐng)基層社會管理創(chuàng)新的中堅力量。三要不斷改善基層黨員隊伍結(jié)構(gòu)。把在群眾中有威信，活動能力、服務(wù)能力強，善于做群眾工作的群眾骨干發(fā)展為黨員，特別注重把基層社會中的領(lǐng)導人物、鄉(xiāng)村骨干發(fā)展為黨員，發(fā)揮他們在社會管理中的引領(lǐng)作用，切實改善黨員隊伍的能力結(jié)構(gòu)。

2、建強隊伍，全力推進社會管理全員化參與。政治路線確定之后干部就是決定因素。“各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。當前，許多新情況、新矛盾、新問題主要表現(xiàn)在基層、集中在基層，解決這些問題、做好群眾工作，基層黨組織是核心，黨組織書記是關(guān)鍵。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層干部的基本職責，繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學生畢業(yè)生、選派大學生村官、選派優(yōu)秀機關(guān)干部到重點村和社區(qū)掛職鍛煉，不斷提升黨員干部教育群眾、服務(wù)群眾的能力。要繼續(xù)有計劃地選派基層干部到上級機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，進一步解放思想、開放心靈，不斷提升基層干部加強和創(chuàng)新社會管理的能力。

3、擴大覆蓋，積極拓展社會管理工作新領(lǐng)域。要把社會管理隊伍工作領(lǐng)域與基層黨建工作領(lǐng)域有機結(jié)合起來，進一步夯實社會管理基礎(chǔ)。一是繼續(xù)鞏固和擴大社會管理人員隊伍。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，社區(qū)人員居住高度集中，社區(qū)管理、市容環(huán)境、居民就業(yè)、子女上學、就醫(yī)購物、治安維穩(wěn)、應急救援等社會管理問題日漸顯現(xiàn)，為此，必須建立健全相應的基層社會管理機構(gòu)，配齊配強社會管理工作人員。二是拓展社會管理領(lǐng)域，實現(xiàn)全覆蓋。在流動人口、企業(yè)、商戶集中區(qū)域，及人口居住分散、社會管理薄弱區(qū)域，建立適度的社會管理隊伍，為新居民和商戶提供針對性、專業(yè)化服務(wù)。三是拓展“兩新”組織黨建，擴大社會管理覆蓋面。按照“地域相近、行業(yè)相鄰、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”等特點，通過積極探索區(qū)域共建等形式，將區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織劃分為網(wǎng)格，明確以一家“兩新”組織或行業(yè)黨組織為中心，牽頭建立區(qū)域化黨員服務(wù)中心（站），帶動其他“兩新”組織的黨建工作。

4、注重實效，建立健全社會管理長效機制。制度建設(shè)是社會管理工作中帶有根本性和全局性的問題，提升社會管理的科學化水平必須以科學的制度作保證。一是深化聯(lián)系基層制度。結(jié)合中心任務(wù)和部門職能，普遍建立黨員領(lǐng)導干部基層聯(lián)系點，定期開展集中下訪、駐點調(diào)研等活動；結(jié)合黨代會代表任期制，督促和引導黨代表聯(lián)系服務(wù)基層，及時反映黨員、群眾的意見和建議，暢通訴求表達。二是建立輿情引導機制。按照建管并重原則，切實加強各類黨建網(wǎng)站建設(shè)，拓展黨組織網(wǎng)上活動空間，主動發(fā)出聲音，強化主流言論；建立網(wǎng)絡(luò)輿論搜集、研判、處置機制，增強黨員干部應對網(wǎng)絡(luò)輿情的敏銳性和有效性。三是健全民主共建機制。堅持以黨務(wù)公開帶動村（居）務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，引導人民群眾有序參與社會管理。四是完善考核評價體系。把加強和創(chuàng)新社會管理納入基層黨建目標考核，積極探索領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部社會管理履職情況考核辦法，把社會管理績效作為干部選拔任用的重要依據(jù)，以考核導向引領(lǐng)政績導向、形成科學的發(fā)展導向。□

（作者均為中共南昌縣委黨校助理講師 ）

參考文獻：

[1]曹普華.加強黨的基層組織建設(shè) 大力推進社會管理創(chuàng)新.團結(jié)報.2011年08月

[2]姚明星.基層黨建與加強和創(chuàng)新社會管理問題的思考.天津日報.2012年09月

[3]基層黨組織和黨員創(chuàng)新存在問題及原因分析.2011年11月.