山東濰坊寒亭區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素及對策

摘要 山東省濰坊市寒亭區(qū)文化旅游資源豐富，但在文化旅游總體規(guī)劃、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、宣傳推介等方面尚需進(jìn)一步論證和研究。針對制約因素，采取有效對策，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。

關(guān)鍵詞 文化旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 制約因素 對策建議

中圖分類號：F590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。近年來，山東省濰坊市寒亭區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，著力打造具有地方特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，初步形成了文化與旅游互促、互補(bǔ)、互興的發(fā)展格局。盡管寒亭區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但與建設(shè)“人文寒亭”的要求相比，仍然存在一些問題和不足，亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、寒亭區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心增強(qiáng)。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化旅游工作，成立了文化和旅游統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府管理服務(wù)，文化旅游行政主管部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)定加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，樹立起文化和旅游一盤棋、共同發(fā)展的理念，在全區(qū)營造了重文化、抓旅游、促經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。

（二）文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。

楊家埠民間藝術(shù)大觀園改擴(kuò)建項(xiàng)目已基本完成，新建廣場、牌樓、雕塑、塔樓、風(fēng)箏博物館、年畫博物館、電視劇一條街、古村文化區(qū)等36個(gè)景點(diǎn)，民俗新村建成了376套仿古民俗住宅樓。深入挖掘柳毅文化資源，規(guī)劃并開始建設(shè)12500畝的柳毅山生態(tài)文化旅游景區(qū)，景區(qū)周邊著力打造富有民俗風(fēng)情的生態(tài)種植采摘園、休閑度假村、自然生態(tài)餐飲等旅游配套設(shè)施。核心區(qū)規(guī)劃3000畝，計(jì)劃投資2.3億元，民俗文化區(qū)、情緣廣場區(qū)、書院區(qū)、接待服務(wù)區(qū)、生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、休閑會所區(qū)等六大功能區(qū)都已破題動工。禹王濕地開發(fā)建設(shè)注重以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，在招商引資過程中規(guī)避化工、鑄造等污染項(xiàng)目，重點(diǎn)引入了5000畝生態(tài)農(nóng)場建設(shè)項(xiàng)目和省優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）旅游品牌創(chuàng)建有所突破。

通過幾年的努力，楊家埠民間藝術(shù)大觀園被評為國家AAAA 級旅游景區(qū)、全國五十六個(gè)民族最具特色景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、山東省十佳旅游休閑場所；禹王濕地被評為省級濕地公園和國家AA級旅游景區(qū)；于家大院被評為省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位。中央電視臺跟蹤劇目，以楊家埠木版年畫為題材的30集電視連續(xù)劇《年畫》，已在寒亭區(qū)全部拍攝完成，并獲得播映許可證。近兩年來，先后榮獲“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國年畫之鄉(xiāng)”、“國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“山東省社會文化先進(jìn)縣”、“山東省農(nóng)村特色文化品牌”等10余項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成效顯著。

先后出臺了《加強(qiáng)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》、《寒亭區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案》和《寒亭區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作計(jì)劃》，進(jìn)一步落實(shí)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的責(zé)任和措施。目前，寒亭區(qū)擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目3項(xiàng)、省級3項(xiàng)、市級11項(xiàng)、區(qū)級29項(xiàng)。其中濰坊風(fēng)箏、楊家埠木版年畫、柳毅傳說被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、制約寒亭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

（一）文化旅游總體規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。

缺少“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的格局形成，特別是與區(qū)委、區(qū)政府文化旅游強(qiáng)區(qū)建設(shè)相匹配的文化旅游總體規(guī)劃，尤其是“十二五”期間的規(guī)劃，從而導(dǎo)致在景區(qū)建筑布局、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方面不銜接、不協(xié)調(diào)，不能形成突出精品、聯(lián)動開發(fā)的合力，不利于寒亭區(qū)文化大繁榮、旅游大發(fā)展。

（二）旅游資源有待進(jìn)一步梳理整合。

文化旅游資源雖然十分豐富，但在資源分類上不盡合理，不利于攥成“一個(gè)拳頭”。同時(shí)，景區(qū)景點(diǎn)基本上是觀光游覽性項(xiàng)目，游客參與性、互動性、娛樂性項(xiàng)目較少，難以讓游客流連忘返。

（三）文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

文化旅游產(chǎn)業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成規(guī)模，不適應(yīng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。旅游賓館酒店總量不足，目前寒亭區(qū)僅有1處正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的五星級酒店。特別是柳毅山、禹王濕地周圍“吃、住、行”，均達(dá)不到游客的要求。文化旅游娛樂主要以休閑茶藝、KTV等為主，不能滿足旅游娛樂方式多元化的需求。

（四）文化旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

由于諸多因素的影響，造成寒亭區(qū)高層次文化旅游創(chuàng)意人才、管理人才和服務(wù)人才都比較缺乏，不能滿足文化旅游強(qiáng)區(qū)的發(fā)展所需。總起來說，文化旅游行業(yè)存在專業(yè)人才緊缺、文化層次總體偏低、培訓(xùn)工作滯后、人員流動頻繁、服務(wù)意識淡薄等問題。

（五）文化旅游宣傳促銷力度不足。

雖然全區(qū)文化旅游宣傳促銷取得了一些初步的成果，但與已經(jīng)形成規(guī)模的地區(qū)相比，還存在明顯的差距，突出表現(xiàn)為：宣傳推介的廣度和深度不夠，宣傳促銷方式缺乏深入人心的影響力，各景區(qū)景點(diǎn)在營銷宣傳上沒有整體意識等。

三、加快寒亭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

文化旅游產(chǎn)業(yè)在寒亭區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益凸顯。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力，是全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“五個(gè)”魅力新寒亭、推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，完善文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃。

科學(xué)的、特色的規(guī)劃是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府“大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大文化、大旅游”的總體思路，尤其是寒亭區(qū)“十二五”期間文化旅游業(yè)發(fā)展思路，建議區(qū)委、區(qū)政府組織相關(guān)部門，制定一個(gè)高起點(diǎn)，具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性的文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平”的原則，進(jìn)一步修訂完善各旅游景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，明確目標(biāo)定位、功能區(qū)劃、核心景區(qū)和開發(fā)重點(diǎn)，充分體現(xiàn)旅游開發(fā)的超前性、整體性和可操作性。目前，對柳毅山景區(qū)總體規(guī)劃要進(jìn)一步修訂完善，盡快提交區(qū)政府規(guī)劃論證會議進(jìn)行論證，并通過召開專家咨詢會議增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的可行性；對楊家埠新一輪規(guī)劃中涉及“東起外環(huán)路、西至友誼路、南至東外環(huán)和濟(jì)青高速、北至富亭街”的7000畝意向性的區(qū)域規(guī)劃，要抓緊與投資商洽談，爭取盡快落地；對禹王濕地文化旅游項(xiàng)目也要積極與濰坊中動實(shí)業(yè)有限公司、濟(jì)南七星谷旅游開發(fā)公司進(jìn)行洽談，爭取早日規(guī)劃實(shí)施。

（二）文化為先，突出特色，進(jìn)一步整合文化旅游資源。

在深入挖掘文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對全區(qū)范圍內(nèi)的文化旅游資源進(jìn)行整合，著力打造一批具有顯著文化特征的精品工程。（1）民俗文化旅游。享譽(yù)中外的楊家埠木版年畫距今已有600多年歷史，風(fēng)箏藝術(shù)獨(dú)樹一幟。建議繼續(xù)發(fā)揮以楊家埠風(fēng)箏年畫為龍頭的民俗文化優(yōu)勢，在后續(xù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中注重突出民俗元素，努力打造民俗文化旅游勝地。（2）歷史文化旅游。寒亭區(qū)歷史文化悠久，古為寒國，相傳為夏代寒浞建立。境內(nèi)擁有柳毅山、寒浞冢、禹王臺、一孔橋、魯家口文化遺址等多處古跡。于家大院已成為展示寒亭區(qū)明清建筑藝術(shù)和耕讀文化的窗口。建議采取切實(shí)有效措施，實(shí)現(xiàn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與旅游開發(fā)的“雙贏”。（3）紅色旅游。濰縣戰(zhàn)役紀(jì)念館、蔡家欄子起義紀(jì)念碑等紅色革命舊址，要加大整修和維護(hù)力度，不斷豐富紅色旅游內(nèi)涵，傾力打造青少年愛國主義教育基地。（4）生態(tài)觀光旅游。要大力開發(fā)柳毅山、禹王濕地生態(tài)旅游資源，將景區(qū)建設(shè)成為以生態(tài)休閑觀光為主，兼具休閑度假、情緣活動、鄉(xiāng)村體驗(yàn)等多功能的獨(dú)具特色的景觀。（5）都市農(nóng)業(yè)觀光旅游。要以益民合作社都市農(nóng)業(yè)觀光休閑園、俊清合作社濰縣蘿卜種植示范園為依托，集中展示生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和蔬菜反季節(jié)種植模式，展現(xiàn)“濰縣蘿卜文化”獨(dú)特魅力。另外，寒亭文化底蘊(yùn)深厚，但游客參與性、互動性、娛樂性項(xiàng)目較少，一個(gè)重要的原因就是文化優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢。要努力將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品，文化產(chǎn)品再轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，在旅游紀(jì)念品開發(fā)、歷史故事再現(xiàn)、娛樂項(xiàng)目的開發(fā)等方面，做足做實(shí)文化與旅游結(jié)合這篇大文章。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，培強(qiáng)做大，全面提升文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)財(cái)團(tuán)，加快文化旅游系統(tǒng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，支持景區(qū)景點(diǎn)和文化、旅游企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機(jī)制改革，實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。要允許景區(qū)景點(diǎn)、旅游企業(yè)在統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，以合資、合作、獨(dú)資、承包、租賃、股份制等形式招商引資，聯(lián)合開發(fā)和經(jīng)營，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化的文化旅游產(chǎn)業(yè)引資格局。二是建立完善文化旅游產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)搞好“吃、住、行、游、購、娛”諸要素的綜合開發(fā)。三是注重培育完善旅游市場要素，大力培植盛壯紅木嵌銀、豐泰文化等旅游商品生產(chǎn)和銷售龍頭企業(yè)，盡快打造成集生產(chǎn)、銷售、游覽于一體的旅游商品生產(chǎn)集群。同時(shí)，完善各景區(qū)之間的交通網(wǎng)絡(luò)，使區(qū)內(nèi)各旅游景點(diǎn)循環(huán)暢通；完善配套公共設(shè)施，加強(qiáng)旅游景區(qū)游客接待中心、購物場所、停車場、公路沿線旅游標(biāo)志、交通標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建整潔、文明和優(yōu)美的景區(qū)環(huán)境；加快住宿、飲食、文化、娛樂、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。

（四）注重培養(yǎng)，加強(qiáng)考核，切實(shí)提升文化旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

寒亭區(qū)所需的文化旅游人才主要包括：年畫、風(fēng)箏等文藝創(chuàng)意人才，文化旅游管理人才，以導(dǎo)游為主的服務(wù)人才。眼下，依托區(qū)技工學(xué)校培養(yǎng)民間工藝人才的做法很好，要進(jìn)一步加大支持力度，加快培養(yǎng)熱愛風(fēng)箏年畫制作、善于鉆研創(chuàng)新的本土專業(yè)創(chuàng)作人才，使風(fēng)箏年畫藝術(shù)得以傳承并發(fā)揚(yáng)光大。建議通過與高等院校及知名文化旅游企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)等形式，聘請專家教授“傳、幫、帶”，造就一支具有現(xiàn)代文化旅游專業(yè)知識、懂經(jīng)營、善管理、熱愛文化旅游事業(yè)的高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍。與此同時(shí)，采取定期培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、舉辦旅游服務(wù)技能大賽等多種形式，不斷提升景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)人員自身素質(zhì)和能力；引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，出臺相關(guān)獎懲激勵政策，確保優(yōu)秀文化旅游人才“把根留住”。

（五）開拓進(jìn)取，造勢聚力，大力開展文化旅游推介活動。

面對激烈的市場競爭，加大宣傳推介的力度和深度，是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要措施。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的旅游營銷策略，宣傳品牌、口號要統(tǒng)一，避免“各唱各的調(diào)，各吹各的號”。建議區(qū)委、區(qū)政府建立旅游宣傳專項(xiàng)資金，各受益旅游企業(yè)按照一定比例繳納宣傳費(fèi)用，形成以政府為主、旅游企業(yè)為輔的旅游宣傳營銷機(jī)制。目前，要繼續(xù)完善會展?fàn)I銷、媒體營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、節(jié)慶營銷“四位一體”的立體宣傳營銷策略。通過參加風(fēng)箏會、文展會等各類文化旅游會展，面向旅游客源地市場大力推介寒亭文化旅游資源；通過配合制片方到央視做工作，爭取早日播出電視連續(xù)劇《年畫》，待央視首播以后，積極聯(lián)系省級衛(wèi)視重播；通過“中國·寒亭”門戶網(wǎng)站，面向海內(nèi)外充分展現(xiàn)寒亭文化旅游的優(yōu)勢；通過舉辦一年一度的風(fēng)箏年畫藝術(shù)節(jié)、濰縣蘿卜文化節(jié)等節(jié)慶活動，促進(jìn)文化與旅游的進(jìn)一步融合。□

（作者單位：山東省濰坊市寒亭區(qū)政協(xié)科教文衛(wèi)體委）

參考文獻(xiàn)：

[1]中共山東省委宣傳部辦公室.關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的意見，2011.8.31.