中西部地區發展低碳經濟問題探究

摘要 隨著近年來氣候變化等話題越來越被國際社會所關注，以提高能源利用率，改善能源結構，降低能源消耗和轉變經濟發展方式為標志的低碳經濟發展之路成為人類應對氣候變化的最基本的方式。本文將從在我國中西部欠發達地區低碳經濟發展現狀著手，重點分析該區域低碳經濟發展的優勢和面臨的困境，并對中西部欠發達地區低碳經濟的發展提出應對之策。

關鍵詞 低碳經濟 欠發達地區 森林碳匯

中圖分類號：F260 文獻標識碼：A

近年來，隨著人類生產生活的不斷深入，環境問題日益突出。其中，氣候變化已開始逐漸影響到人類的生存和發展，成為當今世界必須共同面對的挑戰。國際輿論越來越一致的認為，二氧化碳等溫室氣體的過度排放是全球氣候變暖的重要原因。因此，以提高能源利用率，改善能源結構，降低能源消耗和轉變經濟發展方式為標志的低碳經濟發展之路成為人類應對氣候變化的最基本、最現實的方式（孫桂娟等，2010）.以英國為代表的西方國家率先開始了低碳經濟發展模式的探討，與此同時，中國作為一個負責人的大國，也在努力引領低碳經濟的發展。2007年亞太經合組織（APEC）會議上，胡錦濤總書記鄭重的提出四項建議，明確主張“發展低碳經濟”。哥本哈根會議上，溫家寶總理代表中國做出承諾，到2020年中國碳排放強度在2005年基礎上下降40%至45%（熊焰，2011）。在當今國際國內經濟發展的潮流下，探討中國中西部欠發達地區低碳經濟發展道路變得很有意義。

一、中西部欠發達地區低碳經濟發展現狀分析

“低碳經濟”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。在國家實施西部大開發戰略和實現經濟可持續發展道路的指導下，中西部欠發達地區借機完成了一定程度的可持續發展的規劃和建設，大力發展清潔能源和新興產業，為今后大力發展低碳經濟提供了基礎。以甘肅酒泉為例。曹誠等人（2010）在《西部欠發達地區發展低碳經濟調查——以就全為例》中指出，近年來，酒泉市借助國家大力發展可再生能源的政策機遇，從發展風電產業入手，著力建設酒泉新能源基地，地談經濟發展取得了一定成效。到2008年，酒泉風電總裝機達到51萬千瓦，2009年我國首個千萬千瓦級風電基地項目在酒泉開工建設，按照規劃到2015年達到1271萬千瓦，建成千萬千瓦級風電基地。2020年產能達到2000萬千瓦，2020年以后逐步開發4000萬千瓦。然而，我國低碳經濟的發展整體處于試驗摸索的起步階段，尚未建立起完善的高能源利用率、能源結構改善和低能源消耗的低碳經濟發展模式，中西部欠發達地區節能減排壓力較大。

二、中西部欠發達地區發展低碳經濟的相對優勢

（一）欠發達地區發展低碳經濟的成本低。

與發達地區比較，欠發達地區發展低碳經濟就具有一定的成本優勢。在欠發達地區，工業化、城市化的基礎薄弱，總量小，因而也同時傳統的東西少，少有甚至沒有轉變和改造的負擔，也就省去了轉變和改造的相應成本。這就像一張白紙一樣，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖。四川廣元市在2008年汶川特大地震中遭受重創，幾近廢墟。他們以災后重建為契機，變地震災害為經濟結構調整和轉型的機遇，走上了發展低碳經濟的道路。

（二）欠發達地區發展低碳經濟的阻力相對較小。

欠發達地區由于傳統工業基礎相對薄弱，傳統工業的利益相關者少，因此，由于改造轉變傳統工業增加成本而一時利益受損者就少，這樣，發展低碳產業人為的阻力就小。不僅如此，由于低碳經濟節約能源、減少污染物排放，能夠提高生產效益和生活質量，還可以享受國家的優勢資源和政策支持，在一時利益受損者比較少的情況下，更容易得到人們的熱烈支持和積極參與。

（三）欠發達地區發展低碳經濟的行動快。

發展低碳經濟，傳統工業需要改造、轉變，這是一個時間的過程。傳統工業的基礎越是厚實，這個過程越長。在欠發達地區，傳統工業基礎薄弱，這個過程就比較短，就可以直接建設符合要求的低碳工業。因此，欠發達地區發展低碳經濟動作快、起點高的優勢。

三、中西部欠發達地區發展低碳經濟的困境分析

（一）資金和物質資本約束。

發展低碳經濟離不開先進的生產技術和現在理念的支持，比如，二氧化碳的捕集與封存技術（CCS）、森林碳匯等，他們的建設成本很高，離不開充足資金的支持。中西部欠發達地區普遍物質資本欠缺，使得導致技術模仿和制度學習的動力不足（王必達，2004）。王必達教授在《后發優勢與區域發展》（2004）一書中提出，基于1998年的統計數據，我國東中西三大區域GDP對資本來源的彈性生別為0.792、0.973和1.275。即中西部地區資本來源增加1%，GDP相應分別加0.973%和1.275%。而對于東部地區而言，資本來源增加1%，GDP僅增加o.792%。這說明與東部經濟相對發達地區比較下，我國中西部的資本更為稀缺。物質資本的匱乏嚴重制約了我國中西部地區發展低碳經濟后發優勢的發揮。

（二）人才資源約束。

我國人才東中西分布不均，中西部地區人才匱乏進一步加劇了欠發達地區的知識貧困，使得低碳經濟在該地區的發展困難重重。西部地區占國土面積的 60%左右，但各類專業技術人才僅為全國總量的 15.5%；東部地區占國土面積的 11%，卻集中了占全國人才總量 43.2%的各類專業技術人才（潘晨光，2006）。人才資源在東、中、西部的分布特征為：東部地區優于中部，中部地區優于西部。

（三）產業結構約束。 （下轉第287頁）（上接第171頁）

相對單一落后的產業結構不利于西部欠發達地區的技術承載能力的提高，主要表現在：首先，西部地區傳統農業比重過高，使得整個產業技術引進的選擇余地比較小；其次，工業總量小使得整個產業承載技術的領域和范圍受到極大的限制；再次，工業增長之后使得技術擴散的動力不足；最后，西部地區因區際主導產業與技術的傳遞受阻而無法在整個產業結構調整與升級中獲得“后發利益”。

四、中西部欠發達地區發展低碳經濟的對策研究

第一，充分利用低碳、無碳資源，優化能源供給結構，同時尋求節約能源的生產技術。優化能源供給結構，對欠發達地區發展低碳經濟有著非常重要的意義。在欠發達地區，低碳、無碳資源的廣泛性，是其發展低碳經濟的希望所在。與改變能源供給結構相比較，尋求和推廣節約能源的生產技術更具有現實性，在新能源供給占主導地位以前，應用節約能源的生產技術是發展低碳經濟的基本途徑，并具有廣闊的空間。

第二，將循環經濟、綠色GDP和森林碳匯有機結合。與綠色產業、循環經濟相結合，寓生態保護于經濟發展之中。低碳經濟、綠色經濟和循環經濟等，都是可持續發展思想背景下的經濟模式，雖然各有其重點，但本質上是相融相通的，并且是從不同方面對可持續發展方式的完善和補充。因此，這些經濟模式不僅是并行不悖的，而且是互為基礎和依托的。而生態則是所有經濟模式的環境和平臺性條件，也是可持續思想背景下所有經濟模式的基本主題，因此，保護和修復生態是低碳經濟的應有之義。

第三，儲備低碳人才，培育地區技術創新能力。人才和技術是低碳經濟發展的兩個必備條件。發展低碳經濟的技術（比如CCS技術）壁壘較高，需要專門的低碳人才和高科技人才。聯合國開發計劃署發布的一份報告稱，中國實現未來低碳經濟的目標至少需要60多種骨干技術支持，而在這60多種技術里面有42種是中國目前不能掌握的核心技術。對于欠發達地區而言，這種技術的缺口將更大。與東部發達地區相比，中西部欠發達地區在引進人才方面處于絕對劣勢，不管是硬件條件還是軟件條件，都無法與東部地區相提并論。這需要地方政府制定一套具有強力吸引力的人才引進計劃。□

（作者單位：王峰，蘭州商學院經濟學院區域經濟學專業；婁思，蘭州商學院國際經濟與貿易學院產業經濟學專業）

參考文獻：

[1]孫桂娟等，低碳經濟概論 山東人民出版社，2010

[2]熊焰，低碳轉型路線圖，中國經濟出版社，2011

[3]曹誠，西部欠發達地區發展低碳經濟調查——以甘肅酒泉為例.西部金融，2010年4月

[4]潘晨光，中國人才前沿 No.2，社會科學文獻出版社，2006

[5]邢繼俊，黃棟，趙剛，低碳經濟報告，電子工業出版社，2010

[6]王必達，后發優勢與區域發展，復旦大學出版社，2004