淺析大學(xué)生志愿者組織建設(shè)

摘要 在高校開展大學(xué)生志愿服務(wù)活動，有助于學(xué)生高尚品德的養(yǎng)成，有利于在全社會樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風(fēng)。如何構(gòu)建大學(xué)生志愿者組織建設(shè)的長效機制模式，即成為推進大學(xué)生志愿服務(wù)活動長期發(fā)展的新課題。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生 志愿者 組織建設(shè) 長效機制

中圖分類號：G645.5 文獻標識碼：A

志愿者是一個沒有國界的名稱，指的是在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進社會而提供服務(wù)、貢獻個人的時間及精神的人。在志愿者的行列當(dāng)中，占相當(dāng)一大部分的是在校大學(xué)生。幾十年來，大學(xué)生志愿者服務(wù)在實踐中蓬勃發(fā)展，取得了較大的成績，贏得了社會各界的高度贊揚。但在發(fā)展過程中依然存在不少問題。因此，加強新形勢下大學(xué)生志愿者組織建設(shè)的研究成為一項重要課題。本文通過分析大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，為大學(xué)生志愿者組織建設(shè)發(fā)展提供思路。

一、加強大學(xué)生志愿者組織建設(shè)的重要意義

（一）有利于促進社會和諧進步和推動精神文明建設(shè)。

大學(xué)生志愿者組織是組織動員大學(xué)生為他人和社會服務(wù)、共同建設(shè)美好生活的重要形式，是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，是新形勢下推進精神文明建設(shè)的有效途徑。近年來，大學(xué)生志愿服務(wù)活動在北京奧運會、上海市博會、廣州大運會等國家的大型活動和公益事業(yè)領(lǐng)域中業(yè)績顯著、舉足輕重，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用，為經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展做出了巨大貢獻。

（二）有利于高校思想政治教育的開展和人才培養(yǎng)。

大學(xué)生通過志愿服務(wù)提高了社會適應(yīng)能力、培養(yǎng)了人際交往能力、增長了專業(yè)技能和本領(lǐng)，促進了大學(xué)生社會化，為職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，大學(xué)時期是引導(dǎo)大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，在志愿服務(wù)活動的過程中，大學(xué)生通過對自身感受和體驗的分析，形成新的認識和理解，以此提升自身的思想素質(zhì)。

（三）有利于志愿服務(wù)事業(yè)的積極發(fā)展。

大學(xué)生志愿者以其特有的身份、形象和社會責(zé)任感，引領(lǐng)著社會志愿者的走向。大學(xué)生志愿者對于普及志愿理念、弘揚志愿精神、傳播志愿文化有著特殊的作用。今天的大學(xué)生志愿者，走出校園步入社會，明天將成為社會志愿服務(wù)的精英和骨干。因此，通過大學(xué)生志愿者組織能夠培養(yǎng)和塑造出更多優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者，進而推動我國志愿服務(wù)事業(yè)的長遠發(fā)展。

二、目前大學(xué)生志愿者組織建設(shè)中存在的問題

（一）缺乏管理人才和骨干精英。

大學(xué)生志愿服務(wù)活動的一個發(fā)展趨勢就是朝著專業(yè)化方向發(fā)展。這必然對大學(xué)生志愿者組織的骨干精英和管理人才提出更高要求。在多數(shù)高校，大學(xué)生志愿者組織是在校院兩級團委的指導(dǎo)下開展工作，各級團組織是志愿者行動的策劃者、組織者和管理者，各級團干部是大學(xué)生志愿者組織的管理主體。由于共青團事務(wù)繁雜，團干部流動性強，大部分團干部沒有接受過系統(tǒng)的社會學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識的教育培訓(xùn)，不具備管理志愿組織的經(jīng)驗，嚴重影響了管理隊伍的工作水平。大學(xué)生志愿者的骨干精英是大學(xué)生志愿服務(wù)活動的具體實施者和“領(lǐng)軍人物”，但由于沒有有效的激勵機制，這些大學(xué)生志愿者骨干精英步入高年級時都紛紛退出志愿者組織，極大地削弱了志愿者組織的凝聚力和號召力，使各級大學(xué)生志愿者組織常常處于群龍無首的狀態(tài)。

（二）組織框架亟待改進。

目前，高校普遍的做法是在校團委設(shè)立志愿者工作部，志愿者工作部下設(shè)青年志愿者協(xié)會和院系青年志愿者協(xié)會。各志愿者協(xié)會設(shè)會長、副會長，所有招募的志愿者未經(jīng)分類統(tǒng)一管理。這種簡單的組織框架，不適應(yīng)大學(xué)生志愿者組織迅速發(fā)展的實際需要，使得大學(xué)生志愿者組織難以擺脫自發(fā)自為的局面。大學(xué)生志愿者組織架構(gòu)比較薄弱，許多高校的青年志愿者協(xié)會還不能有效地發(fā)揮對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，志愿服務(wù)專業(yè)團隊或服務(wù)站、服務(wù)基地的建設(shè)才剛剛起步，遠遠不能滿足青年志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的需要，加強志愿者組織建設(shè)已成為高校大學(xué)生志愿者行動的當(dāng)務(wù)之急。

（三）運行管理機制不健全、不完善。

我國高校志愿者社團大都制訂了管理制度，但多是一些框架制度.在系統(tǒng)化管理方面存在很大差距，管理機制不完善。不少的志愿活動都由上級組織提出，下級組織負責(zé)安排落實，缺乏宣傳與動員。這種做法在一定程度上忽視了大學(xué)生的自主性和選擇性，造成了志愿者流失率高、志愿者參與積極性低、活動前缺乏培訓(xùn)等現(xiàn)象，并且志愿服務(wù)短期化現(xiàn)象普遍，有的志愿服務(wù)活動更流于形式，缺乏志愿服務(wù)的認證和考評機制。

（四）大學(xué)生志愿服務(wù)缺少必要的保障。

首先，缺乏有效的物質(zhì)保障。志愿服務(wù)是一種自愿奉獻的無償服務(wù)，本身并沒有獲得任何經(jīng)濟收益，但在實施過程中，青年志愿者的組織、培訓(xùn)、宣傳、獎勵等方面都需要一定費用，這完全依賴共青團組織這一單一資金來源渠道；其次，缺乏必要的權(quán)益保障。大學(xué)生對從事志愿服務(wù)活動的權(quán)利和義務(wù)是模糊的，并且由于缺乏從中央到地方一整套相應(yīng)的法律保障，青年志愿者無法對自己進行準確定位，自身的權(quán)益更無從維護，從而也影響了高校青年志愿者參與行動的積極性。

三、加強大學(xué)生志愿者組織建設(shè)的機制創(chuàng)新

（一）以培養(yǎng)大學(xué)生志愿者骨干力量為重點，構(gòu)建志愿者組織建設(shè)的組織框架。

青年志愿者骨干是高校志愿者工作長遠發(fā)展的人才基礎(chǔ)。高校志愿者的骨干培養(yǎng)應(yīng)以全面提高志愿者骨干實際開展志愿服務(wù)的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力為主要目標，采取系統(tǒng)培訓(xùn)與實踐教育相結(jié)合的方式，幫助他們拓寬志愿者工作視野，激發(fā)志愿服務(wù)創(chuàng)新意識。首先要加強對大學(xué)生志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立一支專兼職相結(jié)合、教師和學(xué)生相結(jié)合的工作隊伍，形成對大學(xué)生志愿者組織有力的扶助力量。在此基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)學(xué)生“骨干”，培養(yǎng)塑造一支“學(xué)生干部+志愿者”、“學(xué)生黨員+志愿者”、“團干部+志愿者”的骨干隊伍，采用現(xiàn)代管理教育方法，以骨干之間傳幫帶為紐帶，建立一套志愿者骨干人才選拔和培養(yǎng)的長效機制，為大學(xué)生志愿服務(wù)的長期、健康地發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。其次，通過專家講座、集體學(xué)習(xí)和組織參加志愿服務(wù)實踐等形式，給學(xué)員全面了解志愿者理淪、組織管理常識等方面知識提供平臺，激勵學(xué)員探討志愿者工作現(xiàn)狀及發(fā)展方向，交流志愿服務(wù)感受。同時，結(jié)合學(xué)員個人意愿和實際能力，在培訓(xùn)內(nèi)容上給予不同角度的側(cè)重。

（二）以“團隊式”服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)管理模式為核心，構(gòu)建志愿者組織的基本框架。

高校志愿者服務(wù)組織目標應(yīng)是立體多維的，既要反映志愿者個體的需要。又要符合學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律，還必須適應(yīng)社會的需求。因此，大學(xué)生志愿組織應(yīng)當(dāng)樹立組織主體觀念，在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下制定一套規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)組織體系；同時必須堅持高校共青團領(lǐng)導(dǎo)與團支部的管理，共青團是志愿團隊的領(lǐng)導(dǎo)和組織機構(gòu)，校團組織要有專人抓這項工作，定期聽取社團負責(zé)人關(guān)于工作進展情況的匯報，并要抓好兩項工作：第一，建立校團委下設(shè)校級的青年志愿者服務(wù)團，校黨團組織起指導(dǎo)作用，真正的管理主體應(yīng)為青年志愿者服務(wù)團自身，下設(shè)院系級的管理站，由院系團總支領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指導(dǎo)教師。第二，對經(jīng)過培訓(xùn)的志愿者進行優(yōu)化組合：首先以校為單位，將校志愿者服務(wù)團下設(shè)五個部：辦公室、宣傳部、外聯(lián)部、培訓(xùn)服務(wù)部、認證考評部，再按專業(yè)及個人意愿不同分六個服務(wù)隊：愛心使者服務(wù)隊、助學(xué)教育服務(wù)隊、宣傳講解服務(wù)隊、綠色環(huán)保服務(wù)隊、法律援助服務(wù)隊、賽事志愿者事務(wù)中心，這樣就可以因服務(wù)的內(nèi)容，決定選相關(guān)專業(yè)的服務(wù)團隊，作為上述各服務(wù)隊的備選資源。這種組織模式運作起來基本可以實現(xiàn)加強思想指導(dǎo)、細化職能分工、提高專業(yè)水平、強化服務(wù)功能、減少資源浪費的變革目標、組織效能會得到很大提高。

（三）以大學(xué)生志愿服務(wù)組織的基本環(huán)節(jié)為前提，構(gòu)建志愿者組織建設(shè)的管理機制。

1、加強宣傳和教育，解決學(xué)生認識層面的問題。我們要堅持把志愿服務(wù)作為學(xué)校育人的重要環(huán)節(jié)，大力培育志愿服務(wù)的精神和文化，通過正確的宣傳，引導(dǎo)學(xué)生理解并積極參加志愿服務(wù)活動。

2、建立大學(xué)生志愿者注冊登記制度、志愿服務(wù)認證制度以及志愿服務(wù)的考評體系來完善志愿者組織的管理制度。管理部門對青年學(xué)生廣泛參與志愿服務(wù)進行有效激勵和引導(dǎo)，全面掌握志愿者及其志愿服務(wù)情況的基本信息，建立動態(tài)的志愿者資源數(shù)據(jù)庫。

3、規(guī)范培訓(xùn)機制，培養(yǎng)優(yōu)秀志愿服務(wù)者。青年志愿者組織要從組織自身建設(shè)，改變工作作風(fēng)，建立嚴格的財務(wù)管理制度，提高籌資能力，重視對大學(xué)生志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，制定行之有效的績效考核標準，培訓(xùn)結(jié)束后，可以向符合要求的學(xué)生頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，作為完成學(xué)業(yè)的證明。

4、利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立青年志愿服務(wù)活動專區(qū)。利用網(wǎng)絡(luò)的超時空性，也可以跨地域?qū)崿F(xiàn)青年志愿者的異地聯(lián)盟，協(xié)調(diào)開展各項志愿服務(wù)活動，一方面可以提高青年志愿服務(wù)的效率和增強服務(wù)的效果，另一方面，通過網(wǎng)絡(luò)圖文聲并茂的宣傳，有利于志愿者和服務(wù)對象的雙向互動，方便快捷地反饋活動信息，讓志愿者和服務(wù)對象切實感受到志愿者服務(wù)的效果，可以激勵青年志愿者進一步參加青年志愿者服務(wù)，實現(xiàn)志愿活動的長效性。

（四）以積極爭取社會力量和完善管理機制為保障，構(gòu)建志愿者服務(wù)保障體系。

志愿者不是廉價勞動力，而是富有愛心和奉獻精神的高尚人群。志愿服務(wù)需要得到社會更廣泛的認可和支持。所以，需要通過各種渠道積極爭取社會力量，給青年學(xué)生參與志愿服務(wù)提供保障，以提高和保護志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。

1、建立志愿服務(wù)專項基金，解決志愿服務(wù)保障體系面臨的最突出的問題。青年學(xué)生參與志愿服務(wù)奉獻的是時間和精力，但是在服務(wù)的過程中產(chǎn)生的各種管理費用，從長期來看，這一系列開支無論由志愿者個人還是志愿者組織承擔(dān)都會有非常大的壓力。因此，志愿者組織應(yīng)該不斷加強吸納社會資金的能力，爭取更多社會力量的支持，并嘗試通過建立志愿服務(wù)專項基金等形式，為志愿者參與志愿服務(wù)提供資金支持，從而促進志愿者行動的持續(xù)發(fā)展。

2、進一步完善和落實志愿服務(wù)的激勵機制。即以服務(wù)認證為基礎(chǔ)，根據(jù)服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量對志愿者進行考核和評優(yōu)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評價體系，發(fā)現(xiàn)培育宣傳典型，激勵志愿服務(wù)行為，并保障志愿者權(quán)利，更好地發(fā)揮注冊認證制度的積極作用，并且爭取把大學(xué)生參加志愿者活動的情況納入學(xué)校教學(xué)范疇，將志愿者的工作成效計入綜合測評，與教務(wù)教學(xué)部門社會實踐學(xué)分認定相結(jié)合，與學(xué)生管理部門的評獎評優(yōu)相結(jié)合，與就業(yè)指導(dǎo)部門的畢業(yè)生推薦制度相結(jié)合。

3、建立“政府——社會——高校”的協(xié)同機制和完善法律保障機制。首先，高校志愿活動是一項非營利的社會事業(yè)，要想得以長足有效的發(fā)展，就必須得到各級黨團組織和政府部門更多的關(guān)注，建立“政府——社會——高校”三結(jié)合的協(xié)同機制，整合各種資源，為青年志愿服務(wù)的開展提供更充足的資源保證，維護志愿者權(quán)益，涉及志愿者的學(xué)習(xí)、生活、工作、勞動保護、人身保險、醫(yī)療等相關(guān)保障。并且實施財政捐款與合作政策，對樂于為志愿組織提供資金或物質(zhì)支持的企業(yè)，給予稅收的優(yōu)惠，鼓勵社會或企業(yè)關(guān)注志愿服務(wù)等。其次，要完善和落實法律保障機制。

隨著我國青年志愿活動的蓬勃發(fā)展，高校大學(xué)生志愿服務(wù)作為青年志愿服務(wù)的重要組織形式，已形成一股巨大的力量。著眼于大學(xué)生志愿服務(wù)活動的長遠發(fā)展，需要我們認清形勢，發(fā)揮潛力，創(chuàng)造價值，勇?lián)厝危e極參與，共同探索建立中國特色的志愿服務(wù)組織機制。□

（作者：王向菊，碩士學(xué)位，現(xiàn)任河海大學(xué)計算機與信息學(xué)院（常州）思想政治輔導(dǎo)員，講師，研究方向：學(xué)生思想政治教育；崔炳利，河海大學(xué)）

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