經(jīng)濟全球化對經(jīng)濟法的影響

摘要 隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化。在經(jīng)濟全球化的日益深入的情形下，本文針對經(jīng)濟法本身的特點及其職能，分析經(jīng)濟全球化對我國經(jīng)濟法產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟法 經(jīng)濟全球化 經(jīng)濟職能

中圖分類號：D996 文獻標識碼：A

政治多極化和經(jīng)濟全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢。盡管如英國全球經(jīng)濟問題專家阿蘭·魯格曼所言，目前“'全球化’一詞已經(jīng)被濫用” ，但是，我們不能否認，在國際經(jīng)濟領(lǐng)域，全球化的腳步已勢不可擋。

一、經(jīng)濟全球化的深入要求一國的經(jīng)濟法要進行變革

不可否認，經(jīng)濟全球化為我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了益處，如：可以充分地利用外資、有利于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推動我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。但經(jīng)濟全球化是一柄雙刃劍，它同樣會為我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來一些不利的因素，如使發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的矛盾日益尖銳、在一定程度上損害了發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)等。發(fā)展我國經(jīng)濟是我國政府的基本路線，因而如何在經(jīng)濟全球化進程中推進我國經(jīng)濟全面可持續(xù)發(fā)展就顯得極為重要。這就需要我國政府履行經(jīng)濟職能，通過經(jīng)濟立法等手段促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

所謂經(jīng)濟法就是指國家為保障社會整體經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展而規(guī)制經(jīng)濟運行行為的法律規(guī)范的總稱。從這一概念可以看出，經(jīng)濟法的調(diào)整目標是保障社會整體經(jīng)濟利益，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；其手段是規(guī)制經(jīng)濟運行行為，最終目的是保障社會整體經(jīng)濟利益。在經(jīng)濟全球化進程中，國家通過經(jīng)濟法來保障社會整體利益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而推進我國經(jīng)濟全球化程度的加深和經(jīng)濟實力的增強，是政府履行經(jīng)濟職能的重要表現(xiàn)。

政府經(jīng)濟職能是國家職能的一個重要方面。在市場經(jīng)濟社會，政府經(jīng)濟職能的本質(zhì)就是如何處理政府與市場的關(guān)系問題。對本國政府經(jīng)濟職能的界定直接關(guān)系到本國經(jīng)濟法的定位。經(jīng)濟全球化的實質(zhì)是全球經(jīng)濟的市場化。為了順應(yīng)全球化的潮流、積極有效地參與世界經(jīng)濟大合唱，以前未采取市場經(jīng)濟體制的國家，在經(jīng)濟體制上要進行徹底的轉(zhuǎn)型，對內(nèi)進行市場化改革。

二、經(jīng)濟法在應(yīng)對經(jīng)濟全球化過程中的轉(zhuǎn)變

同樣在經(jīng)濟全球化背景下，強調(diào)市場對資源配置的重要作用，并不等于否定國家的經(jīng)濟職能。世界各國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的配置資源、協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟活動的兩個重要機制；由于市場本身固有的其自身無法克服的缺陷，在保證市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的同時，政府在保持國民經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、維護市場競爭秩序、克服經(jīng)濟外部性、平衡社會分配結(jié)構(gòu)等方面應(yīng)該也能夠發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。“國家干預(yù)”與“自由市場”總是被以往的經(jīng)濟學(xué)家置于對立面。古典政治經(jīng)濟學(xué)家極力鼓吹“自由開放的市場”，視政府為洪水猛獸，而凱恩斯主義者則對“國家干預(yù)”推崇有加。表面上看，似乎政府與市場兩者水火不容，但事實上，政府與市場是不可分割的整體，我們在看到其對立性的同時，還必須看到其同一性。特別是在經(jīng)濟全球化背景下，強調(diào)市場并不意味著否定政府，而是要求政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變，政府經(jīng)濟職能的重點應(yīng)從對資源配置的直接干預(yù)轉(zhuǎn)向圍繞市場做文章即如何保護市場的競爭機制，維護市場競爭秩序，使市場更好地發(fā)揮作用，從而通過市場力量提高資源配置的效率。這樣就使政府調(diào)節(jié)成為滲透到市場經(jīng)濟運行過程中的“內(nèi)生變量”，成為市場經(jīng)濟的固有之意；在對經(jīng)濟發(fā)展的作用上，市場和國家兩只手就能形成“合力”，而不是“反力”。

一國政府經(jīng)濟職能的作用范圍、內(nèi)容及具體方式，因其國內(nèi)具體情況以及其在國際經(jīng)濟中的地位不同而有所不同。面對經(jīng)濟全球化的壓力和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟職能的同時，注意強化政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，增強政府的宏觀調(diào)控能力、國際協(xié)調(diào)能力和風(fēng)險防范能力，而不是簡單地弱化政府經(jīng)濟職能。這一結(jié)論主要基于國際、國內(nèi)兩方面的原因：首先從國際環(huán)境來看，由于種種原因，當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各國經(jīng)濟的發(fā)展道路、發(fā)展水平，尤其是市場化程度差異甚大。而目前經(jīng)濟全球化過程中所運行的國際經(jīng)濟、政治秩序是由發(fā)達國家主導(dǎo)建立的，主要反映了發(fā)達國家的利益，因此，發(fā)展中國家在參與全球化過程時就必須考慮如何通過動用“國家之手”保障本國經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟安全的問題，我國也不能例外。從我國國內(nèi)情況來看，我國的國情和外國的教訓(xùn)決定了我們 必須走一條漸進改革的道路，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，“市場幼稚”，甚至“市場缺位”的情況大量存在。面對全球化以及“入世”對國內(nèi)經(jīng)濟市場化 改革提出的更高要求，彌補我國市場調(diào)節(jié)的不足并平穩(wěn)推進市場化改革的進程也需要“國家之手”。此外，在經(jīng)濟全球化背景下，各國經(jīng)濟的相互滲透導(dǎo)致各國經(jīng)濟政策的相互影響加深 。一國的國內(nèi)經(jīng)濟政策不但會對他國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，而且還可能因受他國經(jīng)濟政策的影 響而削弱政策的國內(nèi)效應(yīng)。因此，各國在制定、實施國家經(jīng)濟政策和行使政府經(jīng)濟職能時就必須站在國際高度上考慮連動效應(yīng)，努力尋求國家間經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，才能保證世界經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

經(jīng)濟全球化對政府的經(jīng)濟職能提出了新要求，政府與市場是一對矛盾，二者對立統(tǒng)一。在經(jīng)濟全球化背景下，既要認識到二者的對立性，更要重視二者的同一性。市場與政府相生相伴，相輔相成，共同構(gòu)成一個完整、和諧的“市場經(jīng)濟”。國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟法注意到了經(jīng)濟運行本身的規(guī)律性，指出經(jīng)濟法的任務(wù)是遵循客觀規(guī)律協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行，推動國民經(jīng)濟發(fā)展，而不是國家干預(yù)市場的工具。這樣，就將現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府與市場置于一種和諧的系統(tǒng)之中，突出了二者的共生性、統(tǒng)一性，強調(diào)了政府調(diào)節(jié)之于市場經(jīng)濟的內(nèi)生性，因此，是符合經(jīng)濟全 球化或全球經(jīng)濟市場化的潮流的。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場這兩個方面缺一不可。政府與市場在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的功能和地位，決定了二者關(guān)系，使它們各司其職、配合得當(dāng)，共同保障經(jīng)濟的和諧、良性運行也是協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行之經(jīng)濟法的重要使命。因此，經(jīng)濟法不但是規(guī)范市場主體行為之法，同時也是規(guī)范政府行為之法。對這一問題的正確認識，有助于使我國經(jīng)濟法建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求。

三、結(jié)語

作為國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行的法律形式的經(jīng)濟法，往往以政府及其經(jīng)濟管理部門為其 執(zhí)行機構(gòu)。作為法律的執(zhí)行者，政府部門在立法過程中對法律的制定具有實質(zhì)性影響。這種影響往往就表現(xiàn)為法律為市場主體設(shè)定義務(wù)多，給政府部門設(shè)定的義務(wù)少，或流于形式，缺乏硬性約束。目前我國政府部門在經(jīng)濟立法和執(zhí)法中的觀念的存在滯后性，沒有認識到政府是市場經(jīng)濟的有機組成部分，其行為也應(yīng)受到經(jīng)濟法的規(guī)范，而認為經(jīng)濟法只是政府管理經(jīng)濟或管理市場主體之法，政府本身的行為則游離于經(jīng)濟法規(guī)范之外。經(jīng)濟全球化要求政府切實轉(zhuǎn)變職能，首先要徹底轉(zhuǎn)變觀念。只有將經(jīng)濟法打造成規(guī)范 市場主體行為之法、規(guī)范政府行為之法，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，既防止“市場失靈”，又避免“政府失靈”。

經(jīng)濟法不僅是我國經(jīng)濟變革和經(jīng)濟發(fā)展的推動力量，還是應(yīng)對全球化，保護本國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要法律保障。就當(dāng)下而言，對經(jīng)濟法最具影響的因素是經(jīng)濟全球化，但是經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家和發(fā)達國家的影響程度是不同的。對發(fā)達國家來說，經(jīng)濟全球化幾乎就是發(fā)達國家現(xiàn)行的經(jīng)濟制度的全球擴展，但對于發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟全球化卻有著弱化其經(jīng)濟發(fā)展的負面效應(yīng)。因而，作為發(fā)展中國家的中國，經(jīng)濟法自然也就成了應(yīng)對經(jīng)濟全球化，發(fā)展當(dāng)代中國經(jīng)濟，保障當(dāng)代中國經(jīng)濟安全的最主要的法律制度。□

（作者：南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院國際法學(xué)專業(yè)碩士研究生）

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