論經濟轉型背景下政府職能的轉變

摘要 改革開放三十年后，我國的經濟增長方式已經進入劉易斯拐點。以前由人口紅利帶動的經濟增長方式已經不可持續，新的經濟發展方式進行轉變勢在必行。在這樣的背景下政府職能也應作出相應改變，應由政府主導的發展模式向服務型政府轉變。

關鍵詞 經濟轉型 政府職能 服務型政府

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

一、經濟轉型和政府職能概念的界定

對經濟轉型的表述及研究的側重點均有不同，中文文獻往往以“改革、轉型、漸進和轉化”來描述，但當今我國經濟學界乃至政界往往以經濟“改革、轉變或升級”等表示與“經濟轉型”相同或相近的含義。經濟轉型是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業的替換，是國民經濟體制和結構發生的一個由量變到質變的過程。

所謂政府職能即國家行政管理機構在一定時期內為實現國家利益和推進社會發展而負有的職責和功能。政府職能反映了公共行政管理的實質內容，規定著公共行政活動基本方向。它是國家行政機構設置的依據，其內容由社會和經濟發展的客觀需要來確定，體現了行政管理的一個基本原理，即“權變原理”。政府職能的作用主要體現在政府職能規定了國家行政活動的基本方向。

二、經濟轉型的必然性

第一，盡管在經濟起飛初期，我國的大國優勢將吸引更多的外商投資，然而，隨著我國經濟規模的不斷擴大，我國的這一大國優勢將轉化為“大國的壓力”和“大國的責任”。

第二，過去30年我國的經濟增長方式是投資的高漲：投資增長率遠高于GDP增長率。然而，投資創造生產能力。因此，當投資增長率持續不短地超過GDP增長率時，產能過剩將越來越嚴重。

最后是資源環境對經濟增長的約束問題。這個約束作用將不斷強化。中國過去30年高增長的一個特征之一就是資源的大規模、高強度投入。那么現在再用這種模式，成本、風險都會越來越大。

三、經濟轉型的方向

1、消費主導時代的轉型與改革。樂觀地看，未來五年左右，中國消費率提高10 個百分點、居民消費率提高15 個百分點，應當說是有可能的。但是，這在很大程度上取決于我國的體制改革進程。

2、城市化時代的轉型與改革。未來5 ～ 10 年，我國正處在城市化加快發展的關鍵時期。如果體制與政策到位，城市化率從現在的45.68%提高到55%～ 60%左右，可能性很大。現在無論是城市群、大城市發展還是省直管縣，都涉及行政體制如何適應城市化發展趨勢而做出重大調整的問題。

3、公共產品短缺時代的轉型與改革。中國從私人產品短缺時代進入到公共產品短缺時代，這個變化是形成后十年、二十年中國消費主導發展方式轉型的一個重要的基礎條件。

四、政府職能轉變與經濟轉型的關系

政府職能的轉變決定經濟轉型。我國政府是“強政府、強社會”的模式，這最主要取決于我國是一個社會主義國家。我國是實行以公有制為基礎的高度集中的計劃經濟也就是按照全社會和每個社會成員的需要來配置各種經濟資源，直接規定社會分工，并對社會所消耗的活勞動和物化勞動量進行直接計算；社會生產、積累、消費均按照計劃進行。這些也就決定了我國迄今為止的資源配置的權力還是掌握在政府手中，市場在資源配置中的基礎性作用，還沒有充分發揮出來。

經濟轉型對政府職能轉變具有反作用。經過三十多年的改革開放以后，我國的社會需求結構進入戰略性的轉變。主要體現在三個方面：從生活必需品到耐用消費品的升級，從私人產品到公共產品的升級，從追求物的發展到追求人的自身發展的升級。這些都決定著我國的經濟轉型勢在必行，它能推動著我國經濟向一個新的方向的發展，為我國未來的發展提供一個新的動力源。如果經濟轉型順利的話，這對未來我國政府的職能轉變將起到反作用。

五、政策及建議

1、財政稅收體制的改革。在現行分稅制財稅體制下，中央與地方財權與事權的劃分不夠清晰合理，地方收入與支出的不對稱增加了地方政府干預經濟以獲取更多財政收入的動機。同時，中央與地方稅種劃分也不夠合理，尤其是重復征稅現象嚴重，地方政府不斷通過擴大投資、重化產業來獲取更多財政收入。

2、完善社會保障體系。現行的社會保障體制還存在諸多問題，從它的覆蓋面來說，還談不上廣泛。從其內容上來說，還不具備全面性。社會保障體系的不健全直接關系到社會的穩定與否。對于政府應該提高我們社會保障的覆蓋范圍，提高最低保障水平和醫療保險保障的全面性。

3、進一步推進要素市場配置的范圍，弱化政府干預經濟的能力。隨著經濟發展的水平逐漸提高，我們要改變這種狀況，要能夠推進要素市場的配置和減弱政府的干預能力，放寬對市場的種種限制，發揮市場的配置能力。□

（作者：南京財經大學國際經貿學院產業經濟學專業碩士研究生）

參考文獻：

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