公共危機情境下政府公信力重塑路徑研究

摘要 每次公共危機都是對政府公信力的考驗，我國政府應(yīng)對公共危機時的理念、行為和機制上存在的缺陷嚴重降低了政府公信力。本文從轉(zhuǎn)變危機管理理念、健全危機管理法制、完善危機管理機制、提升和培育公眾應(yīng)對危機的能力和參與意識幾方面尋求公共危機情境下重塑政府公信力的路徑。

關(guān)鍵詞 公共危機 政府公信力 建構(gòu)路徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

我國正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌并行的關(guān)鍵階段，在這一階段，傳統(tǒng)因素、現(xiàn)代因素與后現(xiàn)代因素并存，是自然災(zāi)害的活躍期和社會公共危機事件的多發(fā)期。 危機已成為行政環(huán)境的常態(tài)，公共危機管理是影響政府公信力的重要因素。因此，研究在公共危機情境下如何轉(zhuǎn)“危”為“機”來提升政府公信力具有重要的意義。

一、公共危機與政府公信力的關(guān)聯(lián)性

政府公信力是“政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度；它也是人民群眾對政府的評價，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度”。 國家預(yù)案中公共危機的定義“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件”。

政府公信力是應(yīng)對公共危機的必要條件。公共危機狀態(tài)下的政府公信力表現(xiàn)為政府的號召力、領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。如果一個政府具有較高的公信力，它號召和領(lǐng)導(dǎo)公眾的能力以及調(diào)動人力、物力、財力的能力就會很高，能在緊迫的時間內(nèi)，快速執(zhí)行應(yīng)急措施，有效地進行危機管理。同時，公共危機也是對政府公信力水平的折射和挑戰(zhàn)。政府公共危機管理的理念、制度、行為和效率直接影響政府公信力的高低。然而我國公共危機管理存在危機意識淡薄、法制化不足、管理機制不健全以及忽視公眾的積極作用等缺陷，導(dǎo)致我國政府公信力逐漸流失。

二、完善公共危機管理體系重塑政府公信力

（一）轉(zhuǎn)變危機管理理念，化危險為機遇。

危機管理理念決定政府在危機管理中的行為及其成效，“每一次危機既包涵失敗的根源，又孕育著成功的種子。發(fā)現(xiàn)、培育進而收獲潛在的成功機會是危機處理的精髓。” 因此，在公共危機應(yīng)對中，轉(zhuǎn)變危機管理理念，樹立誠信、責(zé)任、效率和法治理念，化危險為促進危機管理體系的日臻完善的機遇，將其變?yōu)樘嵘帕Φ闹匾鯔C。

（二）加強危機管理法制建設(shè)。

一是要加緊制定和完善相關(guān)的危機管理法律法規(guī)。建立信息暢通、反應(yīng)敏捷、指揮有力、責(zé)任明確的應(yīng)急法律制度，使我國公共危機管理走上法治軌道，以法律的權(quán)威贏得政府的公信力。 危機管理法律體系應(yīng)符合兩個標準：其一是法律體系，囊括國家安全、新聞輿論等宏觀領(lǐng)域的危機立法以及具體管理環(huán)節(jié)的微觀領(lǐng)域的實施細則。其二是法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體要求是危機管理法要在在根本法中有所體現(xiàn)，制定并健全危機管理綜合法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，并通過立法手段確立不同職能部門之間應(yīng)對危機的權(quán)限與職能。二是要完善對政府公共危機管理的監(jiān)督法律。

（三）完善危機管理機制。

公共危機的生命周期包括潛伏期、突發(fā)期、蔓延期和恢復(fù)期，羅伯特·希斯從管理過程角度指出危機管理就是“對危機事前、事中、事后所有方面的管理”。 對每個階段的公共危機管理機制進行完善是提升政府公信力的戰(zhàn)略性途徑。

第一，建立危機預(yù)警機制。培養(yǎng)政府工作人員的危機意識，并投入充足的資源建立預(yù)警機制。預(yù)警機制的運作，離不開真才實學(xué)且實事求是的專家，因此要保證專家的專業(yè)性和言論自由。第二，完善危機應(yīng)急機制。在中央和地方建立常設(shè)性的危機管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個監(jiān)管部門，地方危機管理部門直接對中央危機管理機關(guān)負責(zé)。第三，健全危機善后機制。積極采取善后安置、救助等各種措施消除公共危機造成的不良影響，尤其要注重通過心理咨詢志愿服務(wù)等社會化渠道幫助受影響群體盡快擺脫心理陰影，緩解受影響群體的困境，增強其抗災(zāi)自救和再發(fā)展能力。建立社會學(xué)習(xí)機制，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善危機管理體系。

（四）發(fā)揮公眾的積極力量。

首先要通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對公眾進行危機識別、應(yīng)急自救知識等的科普教育，政府還應(yīng)投入一定人力、物力、財力，有計劃、分層次、有針對性地對公眾進行培訓(xùn)演練，提高公眾的自救互救能力。其次，政府要通過各種渠道向公眾宣傳有關(guān)危機應(yīng)急管理的法律法規(guī)和制度，培育公眾理性參與危機管理的意識和能力，動員社會各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和解決，建立政府、事業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和民眾互動危機管理機制。此外要積極發(fā)揮非政府組織、民眾以及媒體的力量，建立危機狀態(tài)下對政府的社會監(jiān)督機制。□

（作者：南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院11級行政管理專業(yè)碩士研究生）

注釋：

王茂濤，馮偉.公共危機管理視野下的政府公信力研究.重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2010（第24卷第1期）：110.

唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府.中國行政管理.2005（3）：8-10.

[美]諾曼·R·奧古斯丁著. 危機管理. 中國人民大學(xué)出版社，2001.5.

劉衛(wèi).我國公共危機管理機制探索. 湖北社會科學(xué)，2005 （8） ： 40.

羅伯特·希斯.王成等譯 危機管理 . 中信出版社，2001.18.