論服務型政府的構建和對策選擇

摘要 新形勢下，我國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過管好社會公共事務來為老百姓服務好，成為“陽光政府”。本文通過吉林省的服務型政府建設的部分舉措，運用理論和實際相結合的方法，提出了新形勢下加強服務型政府建設的必要性、著重點和具體實施的路徑和措施。

關鍵詞 服務型政府 建設 目標 措施

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、服務型政府的概念、特征及意義

在建設富強、民主、文明、和諧的社會主義中國的今天，政府服務理念越來越被廣大民眾認識，政府高質量的服務已經成為當今社會構建和諧的必須與安定環境、穩定社會的特殊必備，因此在新形勢下加強政府服務職能，提高政府服務水平，通過進一步深化政府改革，完善機制，改善環境，發揮政府的執行力，進行人文的科學管理，實現既定目標，促進社會發展。

所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。二是政府鼓勵公共服務市場化。

建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的，是各國政府改革的重要趨向，是完成新時期科學發展目標任務的重要保證。

黨的十七大科學規劃了今后一個時期我國全面建設小康社會和社會主義和諧社會的奮斗目標。隨著我國對外開放的進一步擴大和更深地融入經濟全球化進程之中，特別是投資主體多元化和跨國化經營的加快，政府的管理方式必須與國際通行規則和慣例接軌，努力提供規范高效的服務，這樣才能吸引更多的資金、技術和人才，實現廣泛的合作和更大的發展。從我省來說，實現省九次黨代會提出的今后五年發展目標、尤其是地區生產總值達到1萬億元的目標，要求政府必須進行管理創新，加強和推進服務型政府建設。

二、吉林省服務型政府建設取得的成績

一是增強服務意識，下力量推進政府管理創新。吉林省政府于2005年7月印發了《吉林省人民政府關于加強服務型政府機關建設的意見》，提出了切實轉變觀念、理順政府職能、創新管理方式、堅持依法行政、加快政風轉變、改善發展環境、推行“陽光政務”、發展公共服務、加強隊伍建設九項任務，全省服務型政府建設隨之全面展開，并取得了明顯成效。二是加快行政審批制度改革，推動政府職能轉變。目前，吉林省已全面推行了行政審批權相對集中改革，建立了統一規范的行政審批模式，行政審批辦公室進駐政務公開大廳，按照“大廳以外無審批”的原則，將部門的行政審批項目和收費項目交由行政審批辦公室承擔，堅決杜絕“里一半，外一半”和“前店后廠”現象。目前省直已有35個部門組建了行政審批辦公室進駐省政務公開大廳，月受理審批項目60388件，辦結58600件，月辦結率為97.04%。以相對集中為特點的行政審批模式已基本形成。三是深入實行“擴權強縣”，促進縣域經濟發展。從 2005年開始，吉林省委、省政府先后出臺了《關于進一步支持縣域經濟發展的若干意見》、《關于擴大縣（市）經濟社會管理權限的決定》、《關于實行省管縣財政體制改革的通知》等一系列文件，有108項權限全部下放并完成對接，縣（市）完成對接率達83%，推動縣域經濟走上發展的快車道。四是繼續推進政務公開，建設“陽光政府”。出臺了《中共吉林省委：吉林省人民政府關于進一步推行政務公開工作的意見》，對涉及群眾普遍關心、關注的敏感事項，不斷深化政務公開的廣度和深度。認真落實政府信息公開辦法，規范信息公開形式，增加信息公開內容，擴大新聞發布會的范圍，積極推進學校、醫院辦事、收費公開。在政務大廳構筑統一平臺，實現政府采購、建設工程招投標全部進入統一平臺規范運作。省市縣三級政務大廳體系初步形成。省及9個市（州）、41個縣（市）已建、在建政務大廳47個。

三、如何創建服務型政府

面對新形勢和新任務，我們必須采取有力措施，加快創建服務型政府。

（一）建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵。

所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發現問題、了解問題，會做調查研究，并積極預防和解決問題。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神，消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。

（二）深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措。

根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。一是合法原則。即設立和實施行政審批必須符合法定權限和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。二是合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。三是效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。四是責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任。五是監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。

（三）建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式。

行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布于眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監督?！耙徽臼椒铡?、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。

（四）發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。

電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。

（五）推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。

要實現公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。

建設服務型政府的核心，就是以民為本，執政為民。對于廣大人民群眾而言，衣食住行用都是頭等大事，對于政府各部門每一件事都是關乎群眾的切身利益。只有人民群眾滿意了，這個政府就是信得過的政府，就是陽光政府，就是百姓的政府，就是能夠經得住歷史和時代檢驗、受百姓歡迎愛戴的政府。□

（作者：中共吉林省委黨校《吉林黨校報》主編、編審，吉林省長春市，1984年大學畢業，一直從事理論教學、理論研究和理論宣傳。從在《長白學刊》、《行政與法》《中國經濟時報》《吉林日報》等多種報刊上發表理論文章近百篇，出版教材、著作多部。）