我國(guó)流浪乞討現(xiàn)象的法理學(xué)分析

摘要 流浪乞討現(xiàn)象在生活中隨處可見，本文一方面了解國(guó)內(nèi)流浪乞討的社會(huì)情況，梳理了國(guó)內(nèi)相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀；另一方面，運(yùn)用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析了現(xiàn)有的乞討市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的施舍方式和慈善觀念并不能根本解決問題，反而助長(zhǎng)社會(huì)不正之風(fēng)。呼吁以法律制度為先導(dǎo)樹立現(xiàn)代慈善觀念，并通過法律制度構(gòu)建中國(guó)當(dāng)代有公信力的民間慈善組織，從而根本扭轉(zhuǎn)職業(yè)乞丐有增無減的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞 職業(yè)乞討 乞討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析 現(xiàn)代慈善觀念

中圖分類號(hào)：D922.182 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、關(guān)于流浪乞討現(xiàn)象的社會(huì)現(xiàn)狀分析和國(guó)內(nèi)研究述評(píng)

傳統(tǒng)的乞討是指由于生存受到威脅而不得已展示自己的弱勢(shì)以換取他人自愿物質(zhì)施舍的生活方式。現(xiàn)在的乞討已經(jīng)發(fā)生異化，與傳統(tǒng)乞討的含義想去甚遠(yuǎn)。“據(jù)成都市的一項(xiàng)調(diào)查表明，確需救助的流浪乞討人員和臨時(shí)生存危機(jī)的特困人員，只占流浪人員總量的20%，其他80%主要是強(qiáng)討強(qiáng)要、職業(yè)乞丐以及以流浪乞討為掩護(hù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的人員。 有學(xué)者認(rèn)為乞討權(quán)性質(zhì)的復(fù)雜性來源于現(xiàn)代社會(huì)流浪乞討群體的日益復(fù)雜性，主張不同乞討群體有不同的本質(zhì)。于是，學(xué)界多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向?qū)ζ蛴懭后w的類型化研究，將流浪乞討群體大致分成兩種類型：

1、原生性乞討：是指基本喪失了勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，個(gè)人或家庭遭遇天災(zāi)人禍卻又缺乏社會(huì)救濟(jì)，只能通過乞討行為獲取生存資源 。原生乞丐的乞討主要是為了滿足自身基本生存需要，滿足自身的需要后，他們就會(huì)離開乞討的道路，轉(zhuǎn)向其他謀生方式。這種乞討類型主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和社會(huì)保障制度不健全引起的。

2、職業(yè)性乞討：是指以流浪乞討為生存之道，常年乞討，甚至舉家行乞，過著早八晚八較有規(guī)律的乞討生活。他們當(dāng)中有來自偏遠(yuǎn)和落后農(nóng)村地區(qū)習(xí)慣性乞討的人群，他們出來乞討主要是為了生活得更好一些；還有的人是四肢健全、身體強(qiáng)壯，乞討純粹是乞好逸惡勞的本性使然。與原生乞丐滿足生存需要而維持生命的延續(xù)不同，職業(yè)乞丐大多滿足的是生活需要，他們以乞討為業(yè)，寄居在城市中，衣衫襤褸的背后往往隱藏著不一樣的生活。

二、流浪乞討市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，流浪乞討人員的乞討行為以及施舍者的施舍行為可以構(gòu)成一個(gè)供給方和需求方組成的市場(chǎng)交易。其中施舍者是供給方，他提供的是同情心，乞討者是需求方，他以自尊心換取同情心，因?yàn)榻灰撞皇菦]有代價(jià)的。在乞討市場(chǎng)上，一定時(shí)期以內(nèi)假定供給不變，即乞討者同情心總量不變，乞討人員增加，即對(duì)同情心的需求量增加，那么乞討人員的自尊心價(jià)格就會(huì)降低，每個(gè)乞討者的收入也會(huì)減少。如果相反，一定時(shí)期以內(nèi)，施舍者的同情心供給不變的情況下，乞丐的數(shù)量減少，那么自尊心的價(jià)格就會(huì)上升，每個(gè)乞討者的收入就會(huì)增加。假定一定時(shí)期內(nèi)乞討者的人數(shù)不變，也就是對(duì)同情心的需求不變。施舍者人數(shù)增加，自尊心的價(jià)格也會(huì)上升，乞討者收入也會(huì)上升。而施舍者的收入減少，自尊的價(jià)格也會(huì)減少，乞討者收入相應(yīng)地減少。那么，在一段時(shí)期內(nèi)，乞討者數(shù)量不變的情況下，可以形成一個(gè)關(guān)于乞討者收入的函數(shù)：Y=a*X，其中Y表示乞討者的收入，a表示同情心的供給度，即同情心轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的百分比，X表示施舍者的收入。我們可以看出在一段時(shí)期內(nèi)，如果乞丐數(shù)量不變的情況下，同情心供給量減少，乞丐人數(shù)也就會(huì)相應(yīng)地減少。也就是說當(dāng)社會(huì)上人們的施舍變少了，乞丐的以乞討獲得的收益就會(huì)減少，當(dāng)乞討的機(jī)會(huì)成本太大時(shí)，他們當(dāng)中靠乞討致富的一批人就會(huì)考慮尋求其他的救濟(jì)途徑或?qū)で笃渌纳鏅C(jī)會(huì)。這樣職業(yè)乞丐不斷變換花樣騙取人們同情心，而人們的同情心在把戲被拆穿之后，心理防線越來越高的惡性循環(huán)將終止。

三、以法律制度為先導(dǎo)樹立現(xiàn)代慈善觀念

首先，修補(bǔ)慈善事業(yè)發(fā)展的法律制度缺陷。據(jù)有關(guān)學(xué)者的文章指出 ，“中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的瓶頸乃是平臺(tái)之困，經(jīng)過幾次大的自然災(zāi)難，中國(guó)官方的慈善組織已經(jīng)不能滿足慈善事業(yè)發(fā)展的需要，而民間的慈善組織蓄勢(shì)待發(fā)卻難以獲得合法的身份”。民間慈善組織發(fā)展遲緩的原因在于現(xiàn)有的社團(tuán)登記制度。1998年10月頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記條例》規(guī)定，申請(qǐng)成立社團(tuán)，要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位的審查同意，否則將不予以登記注冊(cè)。對(duì)于民間社團(tuán)來說，要獲得業(yè)務(wù)主管單位的同意幾乎是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。當(dāng)前慈善事業(yè)發(fā)展最迫切需要法律給民間慈善活動(dòng)發(fā)展提供一個(gè)制度平臺(tái)，修改法律制度方面的缺陷。完善的法律制度對(duì)改善中國(guó)的慈善生態(tài)環(huán)境是很有利的，好的制度會(huì)引起全民、全社會(huì)關(guān)注慈善。

其次，建構(gòu)規(guī)范慈善組織的法規(guī)和政策。現(xiàn)代慈善事業(yè)的典型特征是靠專門的慈善機(jī)構(gòu)來推動(dòng)和運(yùn)作，而慈善機(jī)構(gòu)是公益事業(yè)運(yùn)作組織，沒有組織利益和自我利益，一切應(yīng)當(dāng)公開和透明，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。不但慈善機(jī)構(gòu)自身要加強(qiáng)自律，接受政府和社會(huì)各方面的監(jiān)督和審計(jì)。還要從法律制度上對(duì)慈善機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，中國(guó)目前還沒有規(guī)范慈善事業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)的法規(guī)和政策，使慈善機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中有可供操作的法律依據(jù)。總之，有關(guān)慈善事業(yè)的法規(guī)政策環(huán)境亟需改善，以健全慈善的法制環(huán)境。□

（作者單位：南京大學(xué)）

注釋：

徐鳳真.城市流浪乞討問題分析與對(duì)策研究.社會(huì)工作.2005（6）.

唐秀娟.廣州流浪乞討人員生存狀況調(diào)查.中國(guó)社會(huì)保障.2007（4）.

萬(wàn)靜.中國(guó)的慈善困局.法人.2009（10）.