對(duì)新刑訴法傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)規(guī)定的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

摘要 2012年3月14日，《刑事訴訟法》進(jìn)行了第二次修正，這次修改內(nèi)容在很大程度上適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需求，無(wú)疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從檢察視角，就如何把握新刑事訴訟法關(guān)于傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)規(guī)定進(jìn)行一些有益的分析，以期能夠?qū)β殑?wù)犯罪的偵辦提供一些幫助。

關(guān)鍵詞 傳喚 拘傳 時(shí)間

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面有了長(zhǎng)足的發(fā)展，民主法治進(jìn)程也在不斷向前邁進(jìn)。但當(dāng)前中國(guó)仍然處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，職務(wù)犯罪頻發(fā)，且呈現(xiàn)出多樣性和隱蔽性等特點(diǎn)，這就給作為職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)了巨大的壓力。

在職務(wù)犯罪偵查中，檢察機(jī)關(guān)所面對(duì)的犯罪嫌疑人一般都具有較高的文化水平和反偵查能力，同樣也具備一定的身份、地位和影響力，而檢察機(jī)關(guān)作為偵查機(jī)關(guān)，其所能采取的偵查手段卻很有限，所以在短時(shí)間提取足夠的證據(jù)，突破犯罪嫌疑人的心理防線，取得口供，這對(duì)于職務(wù)犯罪偵辦，尤其是偵辦賄賂犯罪，無(wú)疑都是個(gè)大難題。為了能夠讓案件的偵辦順利進(jìn)行，采取一些措施延長(zhǎng)控制犯罪嫌疑人的時(shí)間，無(wú)疑是偵查機(jī)關(guān)拿下案件的有效途徑之一，實(shí)踐中也確實(shí)存在這種情形。針對(duì)偵查實(shí)踐中存在的這種現(xiàn)象，防止偵查機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，也為了解決偵查機(jī)關(guān)在傳喚、拘傳階段時(shí)間不足的問(wèn)題，新《刑事訴訟法》在第一百一十七條第二款中將傳喚、拘傳時(shí)間從12小時(shí)延長(zhǎng)到24小時(shí)。筆者試從以下的三個(gè)方面闡述檢察機(jī)關(guān)該如何適用新刑事訴訟法關(guān)于傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的制度：

一、傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的適用條件

新《刑事訴訟法》第一百一十七條第二款規(guī)定：傳喚、拘傳持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)十二小時(shí)；案情特別重大、復(fù)雜，需要采取拘留、逮捕措施的，傳喚、拘傳持續(xù)的時(shí)間不得超過(guò)二十四小時(shí)。上述規(guī)定，明確了在什么條件下，傳喚、拘傳時(shí)間可以從12小時(shí)延長(zhǎng)到24小時(shí)。針對(duì)這一款規(guī)定，筆者認(rèn)為，需重點(diǎn)把握 “案情特別重大、復(fù)雜”的界定問(wèn)題。

一直以來(lái)，刑事法律條文中規(guī)定的“重大”、“特別重大、復(fù)雜”這些概念，對(duì)實(shí)務(wù)操作而言，都很模糊，而且相應(yīng)的司法解釋也無(wú)法對(duì)此類概念進(jìn)行明確。這一次的刑事訴訟法修改，雖然以后會(huì)有相應(yīng)的司法解釋出臺(tái)進(jìn)行細(xì)化，但應(yīng)該也不會(huì)專門就上述概念進(jìn)行準(zhǔn)確地界定。所以，“案情特別重大、復(fù)雜”的準(zhǔn)確把握對(duì)偵查部門適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的規(guī)定來(lái)講，很關(guān)鍵。把握“案情特別重大、復(fù)雜”應(yīng)綜合考量涉案數(shù)額、涉案人員數(shù)量和社會(huì)影響等因素，并可以借鑒檢察機(jī)關(guān)在上報(bào)大案、要案等數(shù)據(jù)的規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定哪些案件屬于“案情特別重大、復(fù)雜”。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，有根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定一定數(shù)額以上的案件為大案，查處一定級(jí)別以上干部的案件為要案。在參考上述標(biāo)準(zhǔn)后，筆者認(rèn)為，“案情特別重大、復(fù)雜”是在綜合分析了職務(wù)犯罪犯罪構(gòu)成要件的基礎(chǔ)之上，對(duì)整體案情的一種主觀判斷，這種判斷更著重于職務(wù)犯罪所侵害的犯罪客體和犯罪的客觀方面（社會(huì)危險(xiǎn)性），所以它應(yīng)符合如下要求：涉案人數(shù)三人以上且涉案金額為10萬(wàn)元以上，可能判處十年以上有期徒刑的；或者涉案金額為10萬(wàn)元以上，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響的。

二、適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的程序

在職務(wù)犯罪偵查實(shí)踐中，采取取保候?qū)徍途辛舻葟?qiáng)制措施，偵查部門都有就是否適用上述強(qiáng)制措施履行相應(yīng)的審批程序。一般而言，先由承辦人根據(jù)案件的客觀事實(shí)結(jié)合有關(guān)法律有關(guān)規(guī)定提出具體意見，然后由偵查部門負(fù)責(zé)人審批，并提起檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意后，才得以采取上述的強(qiáng)制措施。所以，偵查部門也可以采取相類似的模式來(lái)確定是否適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的規(guī)定，并適當(dāng)引入監(jiān)督機(jī)制，即在適用時(shí)，提請(qǐng)偵監(jiān)部門或者紀(jì)檢部門提出意見，這樣，檢察長(zhǎng)可以根據(jù)雙方意見做出準(zhǔn)確的判斷。當(dāng)前，職務(wù)犯罪案件均比較復(fù)雜，是否屬于“特別重大、復(fù)雜”，偵查部門易先入為主，而對(duì)于偵監(jiān)部門或者紀(jì)檢部門本身而言，負(fù)有對(duì)偵查部門的偵查行為的監(jiān)督義務(wù)，本應(yīng)適時(shí)介入，所以將這項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制賦予它們，也是恰當(dāng)、合理的。

三、適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)規(guī)定的注意事項(xiàng)

任何一部法律的制定都力求簡(jiǎn)潔、明了，新的《刑事訴訟法》作為程序法也不例外，它不可能囊括所有的內(nèi)容，那么新刑事訴訟法關(guān)于適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)規(guī)定有哪些需要注意的呢？

（一）嚴(yán)格限定重復(fù)適用傳喚、拘傳時(shí)間間隔。

由于傳喚、拘傳都可以重復(fù)適用，易造成檢察機(jī)關(guān)偵查部門在案件陷入僵局之后，通過(guò)采取連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相拘禁犯罪嫌疑人，從而導(dǎo)致犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)利無(wú)法得到保障。所以，在綜合考慮偵查實(shí)際和保障犯罪嫌疑人權(quán)利等因素后，就傳喚、拘傳間隔時(shí)間應(yīng)確定在48小時(shí)內(nèi)，這樣，既可以保證案件的順利進(jìn)行，又符合尊重和保障人權(quán)的實(shí)際。

（二）在傳喚、拘傳期間，應(yīng)滿足犯罪嫌疑人最基本的需求。

新刑事訴訟法規(guī)定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，所謂的 “必要的休息時(shí)間”應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人的身體素質(zhì)和健康狀況相結(jié)合，如果犯罪嫌疑人身體健康狀況較差，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)其休息時(shí)間，反之亦然，在建立在不影響犯罪嫌疑人的身體健康的基礎(chǔ)下，合理、合法地利用傳喚、拘傳時(shí)間。

（三）適用傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。

傳喚、拘傳雖然都具有非羈押性，相比采取拘留、逮捕的強(qiáng)制措施而言程度很輕，但其畢竟也限制了犯罪嫌疑人的人身自由，如今，法律又規(guī)定了傳喚、拘傳時(shí)間可以延長(zhǎng)至24小時(shí)，從保障人權(quán)的角度來(lái)講，履行告知義務(wù)是必須的，需形成書面告知文書，告知犯罪嫌疑人。

（四）在傳喚、拘傳期間，實(shí)施訊問(wèn)同步錄音錄像制度。

訊問(wèn)同步錄音錄像制度的實(shí)施不僅有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，防止刑訊逼供，而且其對(duì)固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人在起訴、審判階段翻供，保護(hù)偵查人員免受被追訴人的不實(shí)指控也具有非常重要的價(jià)值。 傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)到24小時(shí)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)也是必須要落實(shí)好在延長(zhǎng)的12小時(shí)里的全程同步錄音錄像制度。

（五）傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)并不是萬(wàn)能的，需要改變落后的偵查模式，同時(shí)也需要偵查人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

從偵查實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)偵查部門往往采用了由供到證的偵查模式，即在掌握了一定的犯罪線索以后，就立即訊問(wèn)犯罪嫌疑人，然后再以犯罪嫌疑人的供述為線索收集其他證據(jù)。 這種偵查模式，易導(dǎo)致出現(xiàn)刑訊逼供等現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以迫切需要對(duì)偵查模式進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)初查。另一方面，偵查人員應(yīng)不斷加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，有針對(duì)性地培養(yǎng)訊問(wèn)技巧、突破案件能力，努力提升偵查水平和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)傳喚、拘傳時(shí)間延長(zhǎng)的制度。

雖然新《刑事訴訟法》雖增加了傳喚、拘傳的時(shí)間延長(zhǎng)的規(guī)定，給職務(wù)犯罪的開展帶來(lái)了機(jī)遇，為案件的順利偵破創(chuàng)造了時(shí)間，但我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力”，所以這種延長(zhǎng)并不是沒有限制的，它有它嚴(yán)格的適用條件和程序，偵查部門在偵辦職務(wù)犯罪過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守新刑事訴訟法的規(guī)定，只有如此，才能使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動(dòng)新時(shí)期職務(wù)犯罪偵查工作的發(fā)展。 □

（作者單位：福建省寧德市蕉城區(qū)人民檢察院）

注釋：

劉鑫，萬(wàn)志堯.賄賂犯罪之犯罪學(xué)研究.犯罪研究，2011，（2）：2-10.

翁怡潔.英國(guó)的訊問(wèn)同步錄音錄像制度及對(duì)我國(guó)的啟示.現(xiàn)代法學(xué)，2010，（3）：103-110.

朱立恒.腐敗犯罪案件偵查制度所面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì).政法論壇，2010，（3）：184-191.

E·博登海默.鄧正來(lái)譯.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004年版：371.