“延遲退休”的國際樣本

日前中國人力資源與社會保障部再次提出，將考慮適時推行彈性退休制度，延遲退休年齡，以解決目前養老金虧空的問題。消息一出，就在國內引起各方熱議。其實，延遲退休年齡并不是中國獨有的命題。在一些發達國家，由于福利水平高，政府財政負擔重，延遲退休年齡早就成了一屆屆政府手中的燙手山芋。

美國人為增收延遲退休

美國并沒有硬性的退休年齡，退休制度根據個人選擇具有一定彈性。在一定范圍內，人們可以選擇早退休或者晚些退休。區別是，在不同的年齡退休，個人能夠獲取的退休收入有差異。目前，由于經濟形勢不好，為了獲得更多的退休金滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢。

美國國際集團總裁羅伯特?本默切近日建議將美國人的退休年齡推遲到65歲以后，引發美國輿論的熱議。在不景氣的經濟形勢下，已經推行多年彈性退休制度的美國正醞釀進一步推遲人們的退休年齡。本默切在接受媒體采訪時指出，世界各國政府必須接受這樣一個事實：隨著預期壽命增加，人們需要工作更多年。“退休年齡將需要推遲到七八十歲，這樣能減輕養老金和醫療衛生服務的負擔，讓老年人工作更長時間，同時減輕年輕人的負擔。”

本默切的言論一石激起千層浪，再次引發美國有關退休年齡的大討論。一些人諷刺道，如果真的如本默切所言，雖然人類的壽命越來越長了，但生活卻越來越糟了，因為他們根本不可能退休享福了。不過，盡管社會上圍繞推遲法定退休年齡的爭論不絕于耳，但大多數美國人愿意推遲退休。相關統計顯示，大約在10年前，在達到法定退休年齡的美國人群中，大約只有一半的人群會選擇按時退休，開始申領社會保障福利。

大多數人選擇推遲退休，一方面是因為他們的身體狀況還好，不習慣過早地從工作中清閑下來；另一方面也是想多工作幾年，以充盈自己的儲蓄賬戶，好讓自己能過一個更幸福美滿的晚年。但美國長期的經濟衰退已經迫使許多失去工作的老年人提前開始申領社會保障福利。根據美國社會保障局首席精算師史蒂夫?戈斯的分析數據，從2009年到2010年，超過20萬人提前首次申請社會保障福利，比該機構在經濟衰退前的預測要多得多。戈斯認為，這一趨勢會在2011年和2012年繼續發展，而且難以量化。而造成這一現象的最主要原因是失業。

調查報告顯示，當前美國65歲以上人群的失業率是6.2%，而隨著年齡的增長這一比率越來越低。另一方面，24歲以下年輕人的失業狀況則比較嚴重，在他們34歲以后，失業率便會驟然降低。報告指出，由于美國長期處于經濟低迷狀態，這意味著，如果推遲退休年齡的話，那些現在20多歲的年輕人在10年后會發現，那些本該退休的老年工作者已經占據了他們本該擁有的大量工作崗位。因為老年人顯然比年輕人更具優勢：他們有更豐富的工作經驗，有更多的職業培訓經歷，而且更喜歡長期待在一個地方穩定地工作生活，這些恰恰都是雇主所需要的。

法國總統被拉下馬了

法國的退休年齡和養老金制度相當復雜。法國以前的法定退休年齡為60歲，男女一樣，但工作不滿 160個季度(即40年)的可以干到65歲再退休。由于規定公務員和一些特別部門，如鐵路、航空、電力等部門的職員可以在60歲甚至更早退休而照拿退休金，因此法國人實際退休的年齡不到60歲，這在發達國家中屬于相當早的。

法國關于退休制度改革的爭論由來已久。法國高福利社會保障體系是經過戰后60多年的反復修改而建立起來的。迄今，大部分法國公民均可在退休后領取退休金，金額相當于其退休前工資的80%。目前，普通勞動者的法定退休年齡在60歲至65歲之間，個別在退休年齡前失業且無力找到新工作的人可最早于58歲退休。前總統弗朗索瓦?密特朗當政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

但自上世紀90年代以來，隨著人口老齡化和經濟全球化，法國社會保障體系越來越難以為繼。1945年法國建立社會保障體系時，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命已超過78歲，法國戰后嬰兒潮一代已全面到達退休年限，國家退休金支出不足以支撐他們的退休費用。

全球金融危機和歐洲債務危機使得法國政府財政狀況更加難以支持如此龐大的沉重負擔。迫于財政壓力，法國政府著手改革，修改退休年齡成了思路之一。2008年11月4日，法國國民議會通過法案，將必須退休的年齡從65歲推遲到70歲。當時就讓教育、醫療、交通等一些曾享受特殊待遇的工作人員群體感到不滿。2010年，法國為解決退休金制度不堪重負問題，在眾多反對聲中通過了退休制度改革，將法定退休年齡延遲兩年，從60歲提高到62歲。

2010年，當時執政的薩科齊不顧反對強力推行改革，將退休年齡從60歲延遲到62歲，領足額退休金年齡從65歲延遲到67歲。改革意在削減不堪重負的財政赤字，提高法國企業的競爭力。但改革受到了法國各大工會和反對黨強烈不滿，并導致了法國近年來規模最大的示威，1/4的法國公務員舉行罷工。

雖然最終改革方案在2010年10月通過，但也給薩科齊2012年競選連任失利埋下了伏筆。堅持將退休年齡推遲兩年的薩科齊，成了法國20年來首位連任失敗的總統。當時的主要反對黨——社會黨認為，這一改革“非常不公正”，它侵犯了參加工作時間早、工作強度大的工人階層的利益。在2012年總統選舉中，奧朗德承諾對備受爭議的2010年退休制度改革進行調整。新法令受到工會組織的歡迎，并希望政府進一步改革，全部回歸60歲退休；而右派和雇主協會組織則對這一政策表示擔憂，稱此舉將給已經喪失競爭力的法國企業帶來更多負擔。

那些憂傷的日本青年

目前，日本人依然還是60歲就能退休，一退休馬上就能領取養老金。為應對不斷加劇的老齡化和少子化以及隨之而來的勞動力嚴重不足的問題，同時也為了減輕日益增大的養老福利開支帶來的壓力，2006年4月1日，日本《高齡者雇用安定法》有關確保老年人穩定雇用的措施開始施行。新法規定了雇主有義務在“推遲退休年齡”、“返聘退休員工”和“廢除現行退休年齡”三項中任選一項來確保退休人員的再就業。這樣，有工作意愿與能力的人員60歲退休后被續聘便有了法律依據。

雖然有了《高齡者雇用安定法》，但目前企業還可以根據自己設定的“標準”來甄選60歲退休后希望再就業的員工。近年來，日本政府一直計劃廢除企業的上述“標準”，即讓所有希望能繼續工作的60歲便退休的員工都能工作到65歲，或者干脆將退休年齡推遲到65歲。為此，日本政府一直在積極推動相關的立法工作。除了上述的《高齡者雇用安定法》外，在2010年的新成長戰略中，日本政府也提到：“對所有希望65歲退休的員工，在2013年之前，政府將采取措施保證他們能一直工作到65歲。”

也就是說，從2013年開始，只要有繼續工作的意愿，不管是企業職工還是政府公務員，都可以工作到65歲。盡管有不少不同意見和反對聲音，日本政府在推遲退休年齡問題上立場是很堅定的，其中養老金問題是一個重要因素。去年日本總計52萬億日元的養老金中的40%由國家支付，其中大部分是日本政府通過發行國債籌集而來的。可以說，總債務水平占國內生產總值（GDP）比重超200％的日本財政已不堪養老福利之重負，推遲退休年齡可以緩解壓力。厚生勞動省多次表示，日本人的平均壽命不斷延長，下一代負擔日益加重，必須提早策劃，延后退休及提取養老金。

總的來看，在日本社會的各行各業，過了60歲仍然在工作的人很多。65歲退休的政策受到老年人的普遍歡迎，但也遭到不少企業和年輕人的反對。不少企業強調，為了應對國際競爭，雇傭成本必須降下來。如果讓自愿65歲退休的員工都工作到65歲，2017年，高齡勞動者將比現在增加33萬人，會對企業雇用新畢業生造成壓力。

多年的經濟不景氣，企業利潤下滑裁員不斷，日本年輕人的就業形勢可謂日益嚴峻。畢業生及年輕人就業難帶來一系列的社會問題。6月8日日本政府在內閣會議剛剛確定了2012年版的《自殺對策白皮書》，白皮書中明確提到，2011年日本全國自殺人數為30651，連續14年超3萬人。其中特別提到學生的自殺人數首次突破1000，達1029人。白皮書指出，近年來20歲年齡段的年輕人自殺比率持續維持高位，這與年輕人就業形勢不斷惡化有關。