概述新聞NGO及其在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢

摘要:本文從新聞NGO的概念入手，介紹了國外新聞NGO的類型，并分析了新聞NGO在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢和作用。

關鍵詞:新聞NGO 新聞糾紛

一、NGO概述和新聞NGO的定義

NGO是英文non-governmentalorganization一詞的縮寫，直譯為“非政府組織”。國際社會中，關于非政府組織的定義，較為流行的是美國約翰霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙教授提出的所謂五特征法:一是民間性，又稱非政府性；二是非營利性；三是自治性；四是志愿性；五是組織性。

新聞NGO是指新聞媒體與從業(yè)者按照新聞職業(yè)道德規(guī)范，進行自我批評、自我約束、自我監(jiān)督和自我控制的職業(yè)社團組織。

二、NGO的職能

我國學者歸納了國內外的幾大觀點，得出了NGO的七項職能，包括:①代表職能。代表本行業(yè)全體組織的共同利益；②溝通職能。作為政府與行業(yè)組織間的橋梁，向政府表達組織的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行政法規(guī)；③協(xié)調職能。制定并執(zhí)行行業(yè)的各類標準，協(xié)調同行業(yè)組織之間的運營行為；④監(jiān)督職能。對本行業(yè)產品和服務質量、競爭手段、經(jīng)營作用進行嚴格監(jiān)督，維護行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法犯罪行為；⑤公證職能。受政府委托，進行資格審查，簽發(fā)證照，如市場準入資格論證、質量檢驗證等；⑥統(tǒng)計職能。如對本行業(yè)國內外發(fā)展情況的基礎調查；⑦研究職能。開展對本行業(yè)國內外發(fā)展情況的基礎調查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，出版刊物，供政府和行業(yè)內組織參考。

三、新聞NGO的類型

有的學者主張以分層分類為原則，首先依照組織構成和制度特征，將其分為會員制組織和非會員制組織兩大類，前者又可分為互益型和公益型組織，后者分為運作型和實體型組織兩類。如果按活動宗旨進行分類，可分為自我指向或利益取向的NGO和他人指向或表意取向的NGO。

有的學者按組織的形成過程、領導層的產生、主要領導的身份和經(jīng)費來源等四個指標，把中國NGO分為官辦型、半官半民型和民辦型三類；還有的學者根據(jù)NGO的起源，把它分為自上而下型、自下而上型和外部輸入型三類；或者根據(jù)其是否進行實際活動，把它分為經(jīng)過登記注冊并具有法人資格的社團、經(jīng)過登記注冊但無法人資格的社團、注冊為企業(yè)法人的社團、不進行任何注冊的社團等四類社團。

四、新聞NGO在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢

目前，我國解決新聞糾紛的方式主要是司法訴訟，但訴訟審理過程的煩瑣、漫長以及大量財力、人力和精力的耗費，使新聞糾紛的解決效果并不理想。新聞NGO的建立既有助于減少新聞官司的“司法沖突”和其他損耗，也可以兼顧當事雙方的法律訴求。

與司法訴訟相比，新聞NGO具有以下幾個方面的優(yōu)勢:①非強制性。新聞NGO并不是國家權力機關，在解決糾紛過程中，它主要采用說服、教育、批評等非強制性措施；②公開性。司法審判有公開和不公開之分，但新聞NGO的本質特征是公開解決糾紛；③非終局性。司法裁決采用的是兩審制，二審的裁決是終局性的。而NGO則取決于當事人的意愿和自行遵守；④綜合性。在解決糾紛的依據(jù)上，媒介可以依據(jù)法律、社會的主流道德價值觀、習俗等，而司法解決糾紛一般都依據(jù)法律。

新聞NGO成立的最終目的，是為了維護新聞界全體成員的共同利益和整體利益。這個整體利益不僅包括直接的經(jīng)濟利益，也包括新聞業(yè)的整體形象、信譽、競爭實力、創(chuàng)新能力等。只有新聞界真正參與到NGO的建設中來，才能最大限度地發(fā)揮NGO的作用。現(xiàn)階段，我國新聞NGO的建設尚處在起步階段。因此，深化對新聞NGO的理論認識，進一步確立其在新聞行業(yè)中的地位，才能進一步構建其發(fā)展模式，這是新聞行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是時代賦予的責任。

（作者單位：謝夢君 江西中醫(yī)學院科技學院；蔡敏惠 南昌灣里人民廣播電臺）