“事業(yè)”圍城

一提起事業(yè)單位，不少人第一反應(yīng)是“鐵飯碗”、“吃皇糧”。近年來(lái)的改革，讓不少事業(yè)單位褪去了原有的光環(huán)。而在經(jīng)歷了幾年的改革探索之后，一些矛盾也漸漸浮出水面。不少事業(yè)單位改完了，就羨慕那些還沒(méi)改的；有些單位一直想改，卻遲遲未能如愿。

給改制算筆賬

L所在單位為某市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位（應(yīng)受訪人要求隱去其姓名），并在早幾年前已實(shí)行自收自支。據(jù)了解，目前事業(yè)單位改制，首先單位的錢(qián)全上交給財(cái)政，接下來(lái)是固定資產(chǎn)的變現(xiàn)折舊，由國(guó)資委進(jìn)行估值，再由新的股份制企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。

單位的錢(qián)上交國(guó)家，L認(rèn)為理所當(dāng)然。而固定資產(chǎn)方面需要大家入股，這是一塊需要解決的問(wèn)題。

據(jù)他說(shuō)，現(xiàn)在就他們單位改制而言不存在太大困難，主要需要解決的問(wèn)題是為退休人員和將退休人員預(yù)留一定的資金，以解決他們的后顧之憂(yōu)。

當(dāng)記者提及這方面的改革成本時(shí)，L回答說(shuō)：“我們單位成立之初就把退休的老同志都留給局機(jī)關(guān)了，加之整個(gè)單位年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕化，在這方面的壓力相對(duì)較小，改革的成本也較小?！?/p>

經(jīng)調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)該市有相當(dāng)一部分單位，在這方面的壓力還是相當(dāng)大的。比如某事業(yè)單位在職人員4、5百人，而退休人員也達(dá)到了300多人。有知情人士向記者透露，現(xiàn)在單位如果改制，扣除預(yù)交的這部分養(yǎng)老金，其實(shí)上交給國(guó)家的那部分就所剩無(wú)幾了，而且可能有的單位還不能全拿出來(lái)。可見(jiàn)這部分費(fèi)用造成的改革成本巨大，這可能也是很多單位難以立即改制的原因。

對(duì)于全額撥款和差額撥款的事業(yè)單位，改制后將失去原有的撥款，而有些企業(yè)又缺乏市場(chǎng)化前景，這將是他們不堪承受之重。

想改與不想改

在采訪過(guò)程中，L不止一次透露出想改的意愿。他表示，單位實(shí)施自收自支多年，運(yùn)行早已企業(yè)化，可以適應(yīng)市場(chǎng)化的多變環(huán)境?，F(xiàn)在遲遲未改是由于主管部門(mén)認(rèn)為事業(yè)單位改革事關(guān)重大，而此時(shí)相關(guān)配套政策尚未完善，仍需要進(jìn)一步的論證與研究。

當(dāng)被問(wèn)及想改是管理層的想法還是員工的想法時(shí)，L說(shuō)：“對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層而言，改制之后他們的自主權(quán)會(huì)有所增加，這能激發(fā)他們管理企業(yè)的積極性。

對(duì)于普通員工而言，他們也是想改的。我們是知識(shí)密集型單位，績(jī)效工資早已經(jīng)搞了很多年，員工的獎(jiǎng)金直接與產(chǎn)值掛鉤，多勞多得。其實(shí)工資獎(jiǎng)金這方面，國(guó)家前幾年已經(jīng)有所限制，只是這幾年在‘限高’方面卡的很?chē)?yán)。你會(huì)看到，很多技術(shù)人員非常辛苦、幾乎天天加班，為單位創(chuàng)造了大量的財(cái)富，卻得不到他們應(yīng)有的那部分獎(jiǎng)金，這就挫傷了他們的積極性。這讓很多人先前的事業(yè)單位優(yōu)越感蕩然無(wú)存，使得不少技術(shù)人員想改制，甚至有的骨干精英已經(jīng)有了跳槽去已改制單位的念頭。其實(shí)國(guó)家實(shí)施的績(jī)效工資政策原本是改善收入分配不均的現(xiàn)狀，現(xiàn)在卻成了我們這些單位的改革動(dòng)力?！?/p>

當(dāng)記者追問(wèn)，如果失去了事業(yè)單位的光環(huán)，也就會(huì)失去相關(guān)部門(mén)的“扶持”，L回答：“當(dāng)然會(huì)有這方面的得失考慮，不過(guò)按往年的產(chǎn)值來(lái)看，承接上級(jí)機(jī)關(guān)的項(xiàng)目給我們帶來(lái)的收益不足三成，所以這方面影響不是很大。而且就算改了，我們也能憑借自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)取得原有的項(xiàng)目。”

而事實(shí)上，我們看到的是更多的不想改的單位。據(jù)了解，不少事業(yè)單位職工享受待遇良好，一旦失去這些資源，必然讓其難以接受。

L也承認(rèn)，不是所有人都?xì)g迎改制，他稱(chēng)：“我們單位獎(jiǎng)金方面實(shí)行績(jī)效考核，不同人的收入自然天差地別，做的不好的一個(gè)月獎(jiǎng)金也就幾百塊錢(qián)。但是盡管如此，工資福利方面我們還是予以一定保證的。倘若一改制，那這方面就得不到保證了。而且有些年紀(jì)比較大的老同志，技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于那些剛從一流院校出來(lái)的年輕人，他們?cè)诟闹浦髸?huì)更難?！睋?jù)了解，有些單位在改制之后失去了上級(jí)單位的撥款，再加上經(jīng)營(yíng)不善，工資都難以發(fā)放，單位員工的生存狀況堪憂(yōu)。

此外，許多自收自支事業(yè)單位所處行業(yè)存在技術(shù)含量低、資金需要量較小的特點(diǎn)，即“門(mén)檻低”，往往行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。一旦“政府放手”，失去了庇護(hù)的事業(yè)單位難以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如有些事業(yè)單位，原來(lái)所承接的項(xiàng)目多為上級(jí)部門(mén)專(zhuān)門(mén)給予，不需要公開(kāi)招標(biāo)，往往就內(nèi)部消化了，不存在競(jìng)爭(zhēng)，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。據(jù)該單位人員透露，一旦改制，他們將面對(duì)上百家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而那些對(duì)手都是在市場(chǎng)中打拼多年的“老手”?？梢?jiàn)政府想改變現(xiàn)有單純“輸血”模式而向“造血”模式轉(zhuǎn)變，還需時(shí)日。若操之過(guò)急，可能會(huì)把“好事辦壞”。

改制之后

在記者的采訪過(guò)程中，聽(tīng)到這樣的消息。某地區(qū)對(duì)某一領(lǐng)域的事業(yè)單位進(jìn)行了全面改制。

就企業(yè)方面而言，各項(xiàng)管理趨于科學(xué)規(guī)范。拿財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，很多事業(yè)單位人員都有感觸，原來(lái)這一塊做的很隨意，很少做成本預(yù)算，甚至還有單位花錢(qián)大手大腳。如今這方面大為改觀，不少企業(yè)聘請(qǐng)了專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理人員，對(duì)企業(yè)收支進(jìn)行全面管理核算，財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，很多單位已經(jīng)過(guò)上了“精打細(xì)算”的日子。

另一方面，政府相關(guān)部門(mén)在改制之后對(duì)事業(yè)單位不再具有“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，大多以政策性的引導(dǎo)或規(guī)范行業(yè)行為為主。改制之后的事業(yè)單位，由于其企業(yè)追求利益最大化，不再樂(lè)意承接一些政府指派的項(xiàng)目。特別是那些公共性強(qiáng)收益低的工程，沒(méi)人愿意做，這讓相關(guān)部門(mén)大感頭疼。有些領(lǐng)導(dǎo)大呼：“指揮不動(dòng)了”。還有人苦笑說(shuō)：“還不如把他們都改回來(lái)算了，要么就再成立一個(gè)事業(yè)單位。”

當(dāng)記者談及此問(wèn)題，L坦言：“其實(shí)有些政府的項(xiàng)目確實(shí)復(fù)雜性大而且涉及廣大老百姓的利益，往往需要來(lái)回研究修改，最后整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間拖得很長(zhǎng)，而收益也不多。現(xiàn)在還沒(méi)改制的情況是這樣的，政府的項(xiàng)目我們都是二話(huà)不說(shuō)接下來(lái)，千方百計(jì)把工作做好，然后才看收益。但是改制之后你想想，上面再來(lái)項(xiàng)目，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工都是股東，大家一合計(jì)覺(jué)得項(xiàng)目錢(qián)少又難做，不同意那也在情理之中。”